Дело № 2-56/2011Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Велиж 28 марта 2011 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего (судьи) Корнева В.В.,
при секретаре: Доценко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарасова И.П. к Администрации муниципального образования «Печенковское сельское поселение» Велижского района Смоленской области и отделу образования Администрации муниципального образования Велижский район Смоленской области о взыскании 200 000 рублей компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л :
Тарасов И. П. обратился в суд с иском к Администрации МО «Печенковское сельское поселение» и отделу образования Администрации МО «Велижский район» о взыскании 200 000 рублей компенсации морального вреда, сославшись на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает учителем в сельской школе и проживает на селе - в <адрес>, в связи с чем пользуется соответствующими льготами по оплате жилой площади с отоплением и освещением. Однако, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление ему таких льгот было приостановлено. Причиной тому, послужило, по мнению Администрации МО «Печенковское сельское поселение», отсутствие у него правоустанавливающих документов на дом, на основании которых можно было бы сделать вывод о размере занимаемой им жилой площади. Подобные требования ответчика, по его мнению, являются необоснованными, поскольку на протяжении ряда лет площадь жилого дома была неизменной, и такие сведения можно было получить, исходя из прежних показателей площади его дома, которые прежде служили основанием к предоставлению льгот. Считает, что невостребованность данных сведений обусловлена личными неприязненными отношениями со стороны прежнего руководителя муниципального образования, который отозвал ранее предоставленные им же сведения о площади жилого дома. В связи с этим просит суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, так как полагает, что по его (ответчика) вине он был временно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лишен законной и своевременной, ежемесячной, денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.
Глава Администрации МО «Печенковское сельское поселение» Свисто Р.Н. и его представитель по доверенности Федорова Е.А., иск не признали по тем основаниям, что администрация не располагала никаким документальным подтверждением размера площади жилого дома Тарасова И.П., и истец таковых не предоставил. В связи с этим администрация была лишена возможности выдать справку о занимаемой им жилой площади. Воспользоваться же прежними, инвентаризационными данными, на что ссылается истец, администрация не могла, поскольку они могли не соответствовать действительности, а истец установлению этих данных не способствовал. Поэтому, администрация воздержалась предоставлять в финансовые органы ничем не подтвержденные данные о площади его жилого дома. К тому же, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, закладывалась новая похозяйственная книга, но истец никаких сведений в неё не предоставил. Считают такие свои действия законными и обоснованными и в иске Тарасову И.П. просили отказать.
Последующее же предоставление необходимых сведений было обусловлено жалобами истца и предоставление им собственных сведений (со слов), что в свою очередь освобождало администрацию от ответственности за предоставление в финансовые органы заведомо ложных сведений.
Представитель отдела образования МО «Велижский район» - Лукашевич С.В., выступающий на основании соответствующей доверенности (л.д. 19), иск также не признал, сославшись на то, что у финансового органа - централизованной бухгалтерии образовательных учреждений, не было основного документа - справки о занимаемой истцом общей площади жилого дома, исходя из данных которой и предоставляется размер денежной компенсации. Взаимоотношения между Тарасовым И.П. и администрацией сельского поселения по поводу выдачи такой справки, не может проецироваться на действия финансового органа отдела образования. Поэтому в данном случае отдел образования не является ответчиком по делу. После поступления спорной справки компенсационные выплаты истцу были возобновлены и все задолженности - погашены.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что в иске Тарасову И.П. следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования, разумности и справедливости.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992г. N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности.
Согласно Закону Смоленской области от 28 декабря 2004 г. N 118-з "Об образовании в Смоленской области" - меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности устанавливаются федеральным законодательством и распространяются на совместно проживающих с ними членов семей.
Обеспечение указанных педагогических работников бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением осуществляется путем предоставления им денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.
Размер, условия и порядок предоставления указанной денежной компенсации устанавливаются областным законом (п. 2 ст. 8).
Согласно Закону Смоленской области от 31 января 2008 г. N 3-з "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений" (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), установлен размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности.Постановлением Главы муниципального образования «Велижский район» от 23.01.2008г. № 21 утвержден порядок предоставления и расходования субвенций, выделяемых в 2008 году из областного бюджета педагогическим работникам на эти цели (л.д. 20).
Постановлением от 14.03.2008г. утвержден НОВЫЙ порядок предоставления и расходования субвенции, выделяемой в 2008 году из областного бюджета педагогическим работникам образовательных учреждений по предоставлению мер социальной поддержки; прежнее постановление от 23.01.2008г. признано утратившим силу (л.д. 22-23).
Как следует из письменных материалов дела, Тарасов И.П. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем в <адрес> школе (копия трудовой книжки, л.д. 20), и постоянно проживает в сельской местности - <адрес>, в частном доме, следовательно, является получателем мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением.
ДД.ММ.ГГГГ, для целей обеспечения Тарасова И.П. бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, сельская администрация выдала ему справку за №: «…что он действительно проживает по адресу: <адрес>, в доме общей площадью 42 кв.м. Основание: похозяйственная книга № за ДД.ММ.ГГГГ.» (Обеспечение указанных педагогических работников бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением л.д. 9).
Но уже ДД.ММ.ГГГГ глава сельской администрации отозвал свою справку и направил в финансовый орган - в «Централизованную бухгалтерию образовательных учреждений», письмо, в котором просил считать данную справку № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной, так как у Тарасова И.П. отсутствовали правоустанавливающие документы на жилое помещение (л.д. 10).
На основании данного письма выплата мер социальной поддержки Тарасову И.П. была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ, получив от Тарасова И.П. (с его слов) сведения о размере площади его дома, сельская администрация выдала ему справку № о том: «…что он, действительно, зарегистрирован по адресу: <адрес>, в доме общей площадью 42 кв.м.» (л.д. 11).
После поступления указанной справки в финансовый орган - «Централизованную бухгалтерию образовательных учреждений», выплаты мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением Тарасову И.П. были возобновлены, в том числе с погашением задолжности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
Такой порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением суд считает правильным, соответствующим нормам Закона.
Так, согласно п. 2 статье 2 Закона Смоленской области от 31 января 2008 г. N 3-з "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений" (действовавшего на период спорных правоотношений) составной частью критерия размера предоставляемой меры социальной поддержки являлась общая площадь жилого помещения, занимаемая педагогическим работником образовательного учреждения:
для бесплатной жилой площади - общая площадь жилого помещения,
для твердого топлива (дрова) - до 30 кв.м. включительно, и свыше 30 (дополнительно на каждый кв. м.);
для электроэнергии - до 16 кв.м. включительно, свыше 16 до 30 кв.м. включительно, и свыше 30 кв.м.;
Возмещение расходов производится финансовым органом (ст. 3, л.д. 146-149).
Сложившийся порядок предоставления таких мер социальной поддержки заключался в том, что работники образовательных учреждений, работающие на селе, предоставляют в финансовый орган необходимые для этого сведения, в том числе сведения о занимаемой ими площади жилого дома.
Этот порядок сохранился и в новом Законе Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 136-з "О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)":
1. Для назначения денежной компенсации педагогический работник образовательного учреждении, представляетв уполномоченный орган, осуществляющий предоставление денежной компенсации, заявление в письменной форме о назначении денежной компенсации (далее - заявление) и следующие документы:
1) документы, удостоверяющие личность педагогического работника образовательного учреждения и место его жительства на территории Смоленской области;
2) справку с места жительства педагогического работника образовательного учреждения о составе семьи;
3) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
4) трудовую книжку педагогического работника образовательного учреждения или копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке.
4. Документы, указанные в частях 1, 2 и 3 настоящей статьи, представляются в подлинниках с одновременным представлением их копий, за исключением случая представления копии трудовой книжки в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи.
5. Заявление без одновременного представления с ним соответствующих документов, указанных в частях 1, 2 или 3 настоящей статьи, не принимается (статья 4).
1. Выплата денежной компенсации производится на основании представленных педагогическим работникомобразовательного учреждения в уполномоченный орган, осуществляющий предоставление денежной компенсации, документов, подтверждающих расходы на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности.
3. Выплата денежной компенсации, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, производится в течение 20 дней со дня представления педагогическим работником образовательного учреждения документов, подтверждающих расходы на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности (статья 6).
1. Денежная компенсация, своевременно не полученная педагогическим работником образовательного учреждения, выплачивается за прошедший период, но не более чем за три года.
2. Денежная компенсация, не полученная педагогическим работником образовательного учреждения по вине уполномоченного органа, осуществляющего предоставление денежной компенсации, выплачивается за весь прошедший период (статья 8).
Таким образом, именно педагогический работник обязан предоставить сведения о занимаемой им жилой площади для целей денежной компенсации. Поскольку Тарасов И.П. таковые не предоставил ни в финансовый орган, ни в орган местного самоуправления, Глава сельского поселения обосновано отозвал ранее выданную им справку о размере общей площади дома.
К тому же из анализа имеющихся в деле документов, сделать однозначный вывод о площади жилого дома Тарасова И.П., невозможно.
Так, согласно похозяйственным книгам за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. жилая площадь составляла 24 кв.м. (л.д. 34-43).
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, расчет мер социальной поддержки стал производиться исходя из 30 кв.м. общей площади жилого дома. При этом получатель льгот, собственник жилого дома Тарасов И.П., обладая сведениями о размерах своего дома, о которых он как владелец не мог не знать, не сообщил об изменении площади дома органу, предоставляющему меры социальной поддержки, и фактически согласился с размером получаемой им денежной компенсации, исходя из общей площади в 30 кв.м.
С ДД.ММ.ГГГГ органу, предоставляющему меры социальной поддержки, со слов истца стало известно, что размер его жилого дома изменился и составил - 42 кв.м. общей площади, в результате чего орган изменил и размер выплат (л.д. 31-33).
ДД.ММ.ГГГГ Глава сельского поселения, на основании похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ выдал Тарасову И.П., для целей предоставления мер социальной поддержки, справку об общей площади его дома в 42 кв.м. (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ Глава сельского поселения, во исполнение постановления Администрации Смоленской области от 29.12.2007г. № 489, принял постановление о порядке введения похозяйственного учета на территории Печенсковского сельского поселения на очередное пятилетие, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111-144).
Как установлено в судебном заседании, прибывший к Тарасову И.П. специалист сельского поселения - С., не получила от истца необходимые сведения для похозяйственной книги (докладная от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 109). Данное обстоятельство истец не отрицает. В тоже время сведения о размере его площади нуждались в проверке, поскольку имевшийся лицевой счет на хозяйство семьи Тарасовых не свидетельствовал о единственно верном размере их дома. Вначале общая площадь дома составляла 36 кв.м., в том числе жилая - 24 кв.м.. Затем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ - площадь дома увеличилась до 42 кв.м. (л.д. 34-43). При этом обращает на себя внимание, что указанные лицевые счета заполнены одним лицом и одномоментно, хотя сведения в них касались десятилетий, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах эти сведения нельзя считать бесспорным доказательством размера площади дома. Такой документ появился у истца лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда службой Ростехинвентаризации была осуществлена инвентаризация дома, которая выявила общую площадь дома - 42,1 кв.м., в том числе жилой - 30,9 кв.м. (л.д. 30). Таким образом видно, что площадь дома менялась, и собственник дома не мог об этом не знать. Тот факт, что он об этом своевременно не проинформировал ответчика, не может влечь ответственность последнего.
ДД.ММ.ГГГГ Глава сельского поселения направил в финансовый орган письмо с требованием считать недействительной справку, ошибочно выданную Администрацией о занимаемой Тарасовым И.П. площади, так как он не предоставил правоустанавливающих документов на жилое помещение (л.д. 10).
Следовательно, никаких виновных действий ни у Главы местного самоуправления, ни у финансового органа, приостановившего выплату Тарасову И.П. денежной компенсации до предоставления тем действительных сведений о занимаемой им площади жилого помещения, не установлено; их действия соответствовали выше указанному порядку предоставления льгот.
Исходя из анализа сложившихся между сторонами отношений, следует признать, что лишь упорное нежелание истца предоставлять правоустанавливающие документы на собственный дом, и необоснованное возложение им такой обязанности на орган местного самоуправления, явилось основанием к приостановлению ему выплаты компенсации, и вины в том ответчиков, по убеждению суда, нет.
К тому же в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Тарасов И.П. никак не обосновал размер причиненного ему морального вреда в 200 тыс. рублей и на вопрос суда, чем обусловлена именно такая сумма вреда - заявил, что объяснить не может.
Таким образом, на основании изложенного суд считает необходимым в иске Тарасову И.П. к Администрации МО «Печенковское сельское поселение» и к отделу образования Администрации МО «Велижский район» о взыскании 200 000 рублей компенсации морального вреда отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске, Тарасову И.П. к Администрации муниципального образования «Печенковское сельское поселение» Велижского района Смоленской области и отделу образования Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области о взыскании 200 000 рублей компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: