Дело №2-106/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Велиж 16 мая 2011 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В..,
при секретаре: Желновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горелого М.В. об оспаривании действий Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее по тексту - Департамент), об отказе в постановке на учет для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета,
УСТАНОВИЛ:
Горелый М.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Департамента, об отказе в постановке на учет для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, с возложением обязанности по включению Горелого М.В. с семьей, в количестве 4 человека, в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, и о возложении обязанности по первоочередному предоставлению государственного жилищного сертификата, на жилое помещение общей площадью 72 кв.м..
В обоснование заявления Горелый М.В. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с членами своей семьи добровольно выехал из зоны отселения подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ он вместе с членами семьи проживает в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он совместно с членами семьи принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В целях реализации своего права на получение жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в структурное подразделение Департамента в Велижском районе с заявлением. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в приеме документов и включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г. в виду того, что он признан нуждающимся в жилом помещении после 01.01.2005г. (л.д.2-4).
Определением суда от 6.05.2011г. к участию в настоящем деле, в качестве заинтересованных лиц привлечен государственный служащий Дмитриева Е.П., а также члены семьи заявителя - Ковалева Н.П., Горелый И.М., Горелая И.М. (л.д.1).
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию - Дмитриева Е.П., действующая по доверенности, с заявлением не согласна, просит отказать в его удовлетворении. В обоснование своих возражении указала, что Горелый М.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий только ДД.ММ.ГГГГ, при этом включение в подпрограмму граждан указанных в п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон РФ №1244-1) возможно, если они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01.01.2005г.. Таким образом, нарушении прав заявителя не допущено, Департамент действовал в соответствии с законодательством.
Заинтересованные лица Ковалева Н.П., Горелый И.М., Горелая И.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения были надлежащим образом извещены по месту жительства, что подтверждает и сам заявитель, их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления (ч.3 ст.167, ч.2 ст.257 ГПК РФ).
Выслушав объяснения заявителя, представителя Департамента, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах настоящего гражданского дела, обозренных в судебном заседании, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу гл. 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права, или созданы препятствия к их осуществлению (ч. 1 ст. 254, ст.255 ГПК РФ).
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установить, что оспариваемое решение или действие принято либо совершенно в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч.4 ст.258 ГПК РФ).
Главным специалистом сектора социальной защиты населения в <адрес> Департамента ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес Горелого М.В. был направлен ответ по рассмотрению заявителя, об отказе в принятии документов, для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, так как признан нуждающимся в улучшении жилищных условий только ДД.ММ.ГГГГ, а закон устанавливает право на участие в подпрограмме лиц вставших на учет до 01.01.2005г. (л.д.13).
Согласно п.3.46 «Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию» (утв. постановлением Администрации Смоленской области от 20 декабря 2004 г. N 364), в функции Департамента входит организация работы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Из положения о секторе социальной защиты населения в <адрес> Департамента (далее по тексту - сектор соц.защиты) видно, что он является обособленным подразделением Департамента (п.1.1) и осуществляет на территории <адрес> государственную политику в сфере социальной защиты населения (п.2.1).
В должностные обязанности главного специалиста сектора соц.защиты входит выполнение иных служебных поручении вышестоящих руководителей (п.3.1.10 должностного регламента).
Представитель Департамента в судебном заседании показала, что данный ответ давался ею в связи с поручением Департамента о рассмотрении заявления Горелого М.В..
Таким образом, с учетом возложенных на Департамент функции, вопрос связанный с принятием документов от заявителя для включения в подпрограмму, для получения социальной выплаты, был рассмотрен компетентным органом власти.
В силу п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.Согласно п.7 ч.1 ст.17 Закона РФ №1244-1, Гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а также ПОДПРОГРАММОЙ "ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ (утв.Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы")(действует с 8.02.2011г.) установлено, что право на получение социальных выплат имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г..
Аналогичное условие определено и п.п.»е» п.5 «Правил
выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153) (далее по тексту - Правила №153).
Согласно п.5,21-22 Правил №153, участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (п.5).
Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. (п.21).
Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (п.п.»а» п.22).
Как видно из письменных материалов дела, Горелый М.В., а также члены его семьи - Ковалева Н.П. (<данные изъяты>), Горелая И.М. (<данные изъяты>), Горелый И.М. (<данные изъяты>), являются <данные изъяты> и проживают в <адрес> (л.д.14,21-28,41-42,49).
Согласно удостоверении от ДД.ММ.ГГГГ, Горелый М.В., а также 3 члена его семьи являются лицами, выехавшими добровольно из зоны отселения (<адрес>) (л.д.8-11).
Таким образом, заявитель и члены его семьи относятся к категории граждан указанных в п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1.
Постановлением Администрации <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, Горелый М.В., в составе 3-х членов его семьи признан нуждающимся в жилом помещении, на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ (л.д.12,47-48).
Таким образом, заявитель и члены его семьи являются нуждающимся в улучшении жилищных условии, что представитель Департамента не оспаривает.
Законом РФ №1244-1, а также принятыми в целях его реализации нормативно-правовыми актами установлено ограничительное условие, в части времени постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (до 01.01.2005г.), в целях признания права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», с включением в сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.
Так как заявитель, не представил в адрес суда доказательств, которые бы подтверждали факт его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условии до 01.01.2005г., то у Горелого М.В. не возникло право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», в связи с несоответствием предъявляемым требованиям к участникам, что влечет законность и обоснованность оспариваемых действии Департамента.
В связи с тем, что Горелый М.В. принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, то он не получил статуса участника названной подпрограммы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст.57 ЖК РФ).
Доводы заявителя, в части его предварительного обращения в Департамент за разъяснениями, о порядке участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», на которое он получил ДД.ММ.ГГГГ ответ из Департамента, не свидетельствуют о незаконности отказа от ДД.ММ.ГГГГ в не признании заявителя участником указанной подпрограммы.
Ссылка заявителя в обоснование своего права на получение жилищной субсидии, на постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2009г. №17-П также не свидетельствует о наличии у него данного права, так как в данном постановлении рассматривался вопрос в отношении инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а Горелый М.В. не относится к данной категории граждан, как и члены его семьи, доказательств обратного суду не представлено.
Также суд отмечает, что вопросы связанные с признанием лица нуждающимся в жилом помещении имеют заявительный характер, которые должны исходить от самого Горелого М.В. или членов его семьи, с явно выраженным волеизъявлением, однако до ДД.ММ.ГГГГ данный вопрос заявитель нигде не высказывал.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Горелого М.В. об оспаривании действий Департамента Смоленской области по социальному развитию, об отказе в постановке Горелого М.В. с семьей на учет для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденнойПостановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", и об возложении обязанности по первоочередному предоставлению государственного жилищного сертификата, отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись А.В. Романов