Дело № 2-68/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Велиж 13 апреля 2011 года Велижский районный суд Смоленской области В составе: Председательствующего (судьи) Левченкова А.А., при секретаре: Кузягиной С.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский район» и муниципальному общеобразовательному учреждению Погорельская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности по выделению денежных средств на установку ограждения территории школы и принятию мер по установке ограждения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Велижского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями: - о признании незаконным бездействия Администрации МО «Велижский район» в части не выделения денежных средств Погорельской основной общеобразовательной школе для установки ограждения школы; - о возложении обязанности на Администрацию по выделению денежных средств на установку ограждения школы в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу; - о возложении обязанности на Погорельскую школу по незамедлительному принятию мер с момента перечисления денежных средств по установке ограждения школы. В обоснование своего иска прокурор Велижского района указал, что в ходе проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что администрацией Погорельской школы нарушается законодательство о противодействии терроризму и об образовании. Согласно СанПиН 2.4.2.1178-02, территория участка образовательного учреждения должна ограждаться забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями, а также иметь наружное освещение. В нарушение требований законодательства территория Погорельской школы имеет частичное ограждение забором и не имеет зеленых насаждений вдоль него, что способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию школы и является предпосылкой и условием совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов. Согласно сведениям, полученным в ходе проверки, Погорельская школа не располагает денежными средствами для устранения указанных нарушений. При этом деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологических правил может способствовать возникновению массовых беспорядков, совершению террористического акта, влекущего за собой реальную опасность для детей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования. Представитель Администрации МО «Велижский район» Федорова Е.А. действующая по доверенности, в судебном заседании показала, что с исковыми требованиями администрация не согласна, поскольку Погорельская основная общеобразовательная школа с ходатайством в Администрацию МО «Велижский район» о выделении денежных средств, для установки ограждения не обращалась, и соответственно денежные средства на эти цели предусмотрены не были. Кроме того, о том, что ограждение должно быть по всему периметру, в нормативных документах не указано. Проведенной проверкой достоверно не установлено, что имеющаяся часть забора не соответствует действующим нормам. Представитель Погорельской основной общеобразовательной школы - директор школы Алексеева Н.В. в судебном заседании показала, что согласна с отсутствием забора по всему периметру, но в требованиях СанПиНа не указано именно на то, что территория школы должна быть ограждена забором по всему периметру. Кроме того, для установки забора по всему периметру потребуется не менее месяца, поскольку участок в весенний период затоплен. Выслушав объяснения прокурора, возражения представителей Администрации и школы, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах настоящего дела и обозренные в судебном заседании, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 года № 44 (ред. от 26.12.2008 года) введены в действие санитарно-эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02. Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования, в том числе и к размещению общеобразовательного учреждения (п.1.1.) Согласно п.2.2.3 и 2.2.11 СанПиН, территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями; участок учреждения должен иметь наружное освещение при норме освещенности на земле - 10 лк. Согласно акту проверки соблюдения требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Велижского района в присутствии зам директора Погорельской школы, территория школы имеет фрагментированное деревянное ограждение. В ряде мест по всей длине ограждения отсутствуют перелеты длиной не свыше 1-3 м. Высота ограждения неравномерна, в ряде мест не превышает 1 м. от уровня земли (л.д. 3). В судебном заседании также было установлено, что ограждение Погорельской основной общеобразовательной школы частично отсутствует. Представителями ответчиков данное обстоятельство не оспаривается. Об отсутствии ограждения также свидетельствуют и представленные фотографии (л.д. 4-6). Согласно Уставу Погорельской основной школы, учредителем школы и собственником ее имущества является администрация муниципального образования «Велижский район» (п.1.5, 1.6, л.д. 17-47). В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с пунктом 2.3 Договора о взаимоотношениях между Администрацией муниципального образования «Велижский район» и Погорельской муниципальной основной общеобразовательной школой от ДД.ММ.ГГГГ., Учредитель финансирует деятельность школы на основе государственных и местных нормативов из средств муниципального бюджета и иных источников по ежегодно утверждаемым нормативам, определяемым исходя из расчета расходов на одного обучающегося в год. Норматив финансирования для школы должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся, и быть достаточным для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования школы (л.д. 13-16). Согласно ч.1,2 ст. 32 Закона «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В силу статьи 39 Закона «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его Уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 51). Аналогичные нормы содержатся и в Уставе Погорельской основной общеобразовательной школы (л.д. 17-47). В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями), ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность установить ограждение территории образовательного учреждения возлагается на учреждение, которому передано в оперативное управление здание Погорельской основной школы и в бессрочном пользовании которого находится земельный участок (л.д. 10-12), а на орган местного самоуправления, являющийся учредителем, то есть на Администрацию МО «Велижский район» возлагается обязанность по выделению денежных средств на установку ограждения. Учитывая то, что установка ограждения, соответствующая нормам СанПиН, направлена на обеспечение безопасности учащихся школы, суд находит требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» выделить за счет средств муниципального бюджета МО «Велижский район» и иных источников, денежные средства на установку ограждения муниципального общеобразовательного учреждения Погорельская муниципальная основная общеобразовательная школа Велижского района Смоленской области. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Погорельская муниципальная основная общеобразовательная школа Велижского района Смоленской области после перечисления Администрацией МО «Велижский район» денежных средств установить ограждение территории школы по всему периметру забором высотой 1,5 м., не позднее 15 мая 2011г. Решение может быть обжаловано в Смолоблсуд через Велижский райсуд в течение 10 дней. Председательствующий: А.А.Левченков СПРАВКА: Согласно кассационному определению судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 31 мая 2011 года: исключить из резолютивной части решения от 13 апреля 2011 года слова «не позднее 15 мая 2011 года». В остальной части решение оставить без изменения.