Дело № 2-148/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Велиж 3 июня 2011 года Велижский районный суд Смоленской области В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В. С участием пом.прокурора Велижского района Шульгин Д.Н., при секретаре: Желновой Н.И., Рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по заявлению прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижское городское поселение», о принятии надлежащих мер по содержанию ул.Ленинградской г.Велижа, УСТАНОВИЛ: Прокурор Велижского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, в лице Администрации муниципального образования «Велижское городское поселение» (далее по тексту - Администрация), по устранению просадок, выбоин дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, установленные ГОСТом, затрудняют движение транспортных средств на ул.Ленинградской г. Велижа. В обоснование своего заявления прокурор Велижского района указал, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения был установлен ряд нарушений, в нарушение п. 3.1.1 и п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 на ул.Ленинградской г. Велижа, от д.№62 до дома №84 дорожное покрытие имеет выбоины, просадки, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, и создании предпосылок к угрозе жизни и здоровью людей. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Велижское городское поселение» произвести ямочный ремонт покрытия проезжей части ул.Ленинградской г. Велижа, от д.№62 до дома №84 в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93. Представитель Администрации Макаркин А.Г., действующий по доверенности, заявление прокурора не признает, так как со стороны Администрации выполнены все полномочия по содержанию улицы, создано муниципальное предприятие, которое осуществляет содержание и ремонт улиц, получая необходимое финансирование. Считает, что ответственность должно нести МУП «Коммунресурс». Определением суда от 25.05.2011г. к участию в деле привлечено отделение ГИБДД ОВД по Велижскому району (далее по тексту -ГИБДД). Представитель ГИБДД в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения был надлежащим образом извещен, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствие, что не является препятствием к рассмотрению дела (ч.3 ст.167 ГПК РФ). В представленном заключении представитель ГИБДД указал, что состояние ул.Ленинрадской г.Велижа вызывает серьезную угрозу безопасности дорожного движения, так как покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, значительно превышающие предельно допустимые по ГОСТу. Данные недостатки существуют на протяжении нескольких лет. Просит обязать Администрацию, произвести ремонт проезжей части ул.Ленинградской. Выслушав объяснения прокурора в поддержание заявления, возражения представителя Администрации, огласив заключение начальника ГИБДД, исследовав письменные материалы, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу. В силу гл. 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия органов местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. В случае, если суд находит заявление гражданина обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования в соответствии с нормами действующего законодательства. В соответствии со ст.3, п.1 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3). Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п.1 ст.24). Статьей 6 п.4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения, которую осуществляет Администрация, что предусмотрено также и п.п.5 п.1 ст.7, п.п.4 п.7 ст.29 Устава муниципального образования «Велижское городское поселение». В соответствии со ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Согласно п.п.2 п.2 ст.39 Устава муниципального образования «Велижское городское поселение», приложения №1 от 10.04.2006г., выписки из реестра муниципального имущества видно, что в муниципальной собственности МО «Велижское городское поселение» находится ул.Ленинградская г.Велижа и имущество для его обслуживания. В силу п.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности на ул.Ленинградской г.Велижа лежит на МО «Велижское городское поселение», которую представляет ее исполнительно-распорядительный орган, в лице Администрации. Обязанность Администрации по содержанию улиц г.Велижа в безопасном состояние для дорожного движения и соответствие их установленным стандартам установлена ст.ст.12,21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.6 ст.3, ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). Пунктами 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Как видно из материалов дела 17 мая 2011г. прокуратурой района совместно с ГИБДД, была проведена проверка по выявлению недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, в ходе которой было выявлено, что на ул.Ленинградская г.Велижа, от д.№62 до д.№84, проезжая часть имеет многочисленные повреждения, выбоины, превышающие предельно допустимые 15х60х5 см. К акту проверки приобщены фотоматериалы, содержащие сведения относительно состояния дорожного покрытия на ул.Ленинградская, с многочисленными недостатками. Представитель Администрации также подтвердил в судебном заседание факт наличия повреждений и в настоящее время, на указанной улице, в связи с чем данное обстоятельство дальнейшему доказыванию не подлежит (ч.2 ст.68 ГПК РФ). В судебном заседании было достоверно установлено, что на ул.Ленинградской г.Велижа имеется многочисленные повреждения, выбоины, на проезжей части, которые при этом превышают допустимые размеры, что является нарушением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, нарушение прав граждан в области безопасности дорожного движения и указывает на ненадлежащее исполнение Администрацией своей обязанности по содержанию дорог. На бездействие Администрации указывает, также и информация ОВД за 2009-2011г. в адрес Администрации, о наличии существенных недостатков в обеспечении безопасности дорожного движения, из-за выбоин, иных повреждении на ул.Ленинградская г.Велижа. Каких-либо мер по устранению нарушении, со стороны Администрации, не было принято в указанное время, доказательств обратного представитель Администрации, не может представить суду. Об бездействие Администрации, свидетельствует и не принятии мер по временному ограничению движения транспортных средств по улице, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.5.3, п.п.4 п.24, п.25«Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам» (утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 149). В силу ст.249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых бездействий органов местного самоуправления, возлагается на органы и лиц, которые совершили оспариваемые бездействие. Представитель Администрации не представили суду доказательств которые бы подтверждали бы законность их бездействия, по ненадлежащему выполнению требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: 11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; 17) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации (п.1 ст.20). 2. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами (п.2 ст.26). Финансирование муниципального предприятия, по вопросу осуществления ямочного ремонта г.Велижа была осуществлена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, согласно платежного поручения, то есть после осуществления проверки прокуратурой, что не свидетельствует об отсутствии нарушении закона, на ДД.ММ.ГГГГ. Недостаточное финансирование Администрации, не может являться основанием, для невыполненных возложенных на них обязанностей. Также судом учитываются и последствия неисполнения органом местного самоуправления данной обязанности в области дорожной деятельности, так как наличие повреждении на проезжей части улиц г.Велижа, может влечь необратимые опасные последствия, относительно жизни и здоровья участников дорожного движения, причинение вреда имуществу. На ул.Ленинградской ДД.ММ.ГГГГ произошло ДТП около <адрес>, в ходе которого два человека получили телесные повреждения, при этом покрытие проезжей части на месте ДТП имело выбоины и повреждения, превышающие предельно допустимые. На оснований изложенного, суд считает заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, ч.4 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198, 206, гл.25 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижское городское поселение», о принятии надлежащих мер по содержанию ул.Ленинградская г.Велижа, удовлетворить. Признать бездействие Администрации муниципального образования «Велижское городское поселение», по надлежащему содержанию ул.Ленинградская г.Велижа Смоленской области, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «Велижское городское поселение» произвести ямочный ремонт покрытия проезжей части ул.Ленинградская г. Велижа Смоленской области от дома №62 до дома №84, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93. Сообщение о принятом решении, подлежит размещению на интернет-сайте Велижского районного суда. Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: Романов А.В.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.