Дело № 2-121/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Велиж                                 20 мая 2011 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе:председательствующего (судьи) Романова А.В.,

С участием пом.прокурора Велижского района Шульгин Д.Н.,

при секретаре: Желновой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижское городское поселение», о ликвидации несанкционированной свалки <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Велижского района обратился в суд с заявлением к Администрации МО «Велижское городское поселение», о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной <адрес>, на территории песчаного карьера, а также прилегающей к нему территории.

В обоснование своего заявления сослался на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижское городское поселение», было установлено наличие несанкционированной свалки, расположенной <адрес> на территории песчаного карьера, а также прилегающей к нему территории. Так как, к вопросам местного значения относится     организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, следовательно, администрацией поселения не предпринимается     достаточных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Велижское городское поселение» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки размерами 50х10 метров, путем организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных <адрес> на территории песчаного карьера, а также прилегающей к нему территории, на расстоянии около 50 метров в северном направлении от опоры линии ЛЭП, расположенной на пересечении грунтовой автодороги пролегающей вокруг карьера и автодороги в направлении <адрес>.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель Администрации МО «Велижское городское поселение» Макаркин А.Г., выступающий на основании соответствующей доверенности (л.д.9), с заявлением не согласен и просит отказать в его удовлетворении, так как песчаный карьер на территории которого была обнаружена свалка имеет правообладателя, в лице СОГУП «Велижское ДРСУ». Согласно ч.1 ст.13 ЗК РФ арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем деле, как заинтересованное лицо, было привлечено СОГУП «Велижское ДРСУ» (л.д.31).

Представитель СОГУП «Велижское ДРСУ, в лице директора предприятия Андреев С.М., в судебном заседании показал, что он подтверждает факт нахождения свалки на арендуемом ими земельном участке, и в течение 10 суток обязуется убрать свалку.

Выслушав объяснения прокурора, представителя Администрации городского поселения, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что заявление прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу гл. 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органов местного самоуправления, если считает, что нарушены его права. В случае, если суд находит заявление гражданина обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данное заявление прокурор подал в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - городского поселения. Заявление прокурором подано в пределах его полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктом первым ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Из Устава муниципального образования «Велижское городское поселение» следует что территорию Велижского городского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территория природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселения (п. 3 ст. 5 Устава). В состав территории городского поселения входит <данные изъяты> (п. 5 ст. 5 Устава), что подтверждается и схемой с границами поселения (л.д.10-11).

В соответствии с уставом муниципального образования «Велижское городское поселение» к вопросам местного значения Велижского городского поселения относиться организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пп. 19 п. 1 ст. 7, п.п.18 п.7 ст.29 Устава).

Таким образом, вопросы связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, относятся к компетенции Администрации МО «Велижское городское поселение». На данные нормы права указывал прокурор, в части невыполнения органом местного самоуправления своих полномочии.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Велижского района была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижское городское поселение» в результате которой на территории поселения была выявлена несанкционированная свалка, расположенная <адрес> на территории песчаного карьера, а также прилегающей к нему     территории (л.д.3-4).

Согласно ч.3 ст.5 ЗК РФ, арендаторами земельных участков являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды.

Земельные участки, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ч.2 ст.22 ЗК РФ).

В соответствии со п.2,4 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категории (ст.42 ЗК РФ).

Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером № (предыдущий №), расположенный по адресу: <адрес>, возле северно-восточной границы города, площадью 80000 кв.м., с разрешенным использованием в качестве «карьера», находится в аренде у СОГУП «Велижское ДРСУ» (л.д.29-30).

Факт нахождения земельного участка, имеющий назначение «карьер», до ДД.ММ.ГГГГ в аренде у СОГУП «Велижское ДРСУ» подтверждается также договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о расчете арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым планом земельного участка, постановлением Главы МО «Велижский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам осмотра представителем СОГУП «Велижское ДРСУ» имеющихся в деле и представленных прокурором фотографии, с изображением места нахождения свалки мусора, он подтвердил факт нахождения свалки в границах арендуемого ими земельного участка, с учетом видимой кромки карьера, а также их обязанности по содержанию прилегающей к карьеру территории размером до 10м..

В соответствии с «Правилами благоустройства территории муниципального образования «Велижское городское поселение»» (утв. Решением Совета депутатов Велижского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ), юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку      принадлежащих им на ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами осуществления сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Велижского городского поселения, утверждаемых решением представительного органа муниципального образования (п. 2.1).

На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.

Лица, разместившим отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов и рекультивация свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии с п. 2.1. (п. 2.3.).

Граница прилегающей территории на подходах и подъездных путях к карьеру определяется по всей длине дороги, включая 10 метровую зеленую зону (п.п.3 п.1.2).

Таким образом, в связи с нахождением несанкционированной свалки в границах арендуемого СОГУП «Велижское ДРСУ» земельного участка, <адрес>, и на данном предприятии лежит обязанность по благоустройству арендуемого земельного участка и прилегающей к нему территории, то к полномочиям Администрации МО «Велижское городское поселение» не относится организация и уборка мусора, с данной арендуемой территорий. В этой связи, на Администрацию не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Доводы прокурора, в части отсутствия признаков разработки карьера, в месте нахождения свалки, не свидетельствует о не нахождении данного земельного участка в аренде и как следствие прекращение обязанностей по благоустройству арендуемой территории, при этом на фотографиях явно видны границы карьера, с учетом ранее проводившихся работ.

На основании изложенного, в связи с отсутствием полномочии у Администрации МО «Велижское городское поселение» по уборке и вывозу мусора с арендуемого земельного участка, отсутствие нарушении прав граждан с их стороны, то заявление прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198, гл.25 ГПК РФ, суд

        РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора <адрес> выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижское городское поселение», о возложении обязанности по принятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных на территории песчаного карьера и прилегающей к нему территории, в <адрес>, на расстоянии около 50 метров в северном направлении от опоры линии ЛЭП, расположенной на пересечении грунтовой автодороги пролегающей вокруг карьера и автодороги в направлении <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано и подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий:         Романов А.В.