Дело № 2-67/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Велиж 13 апреля 2011 года Велижский районный суд Смоленской области В составе: Председательствующего (судьи) Левченкова А.А., при секретаре: Кузягиной С.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский район» и Старосельской муниципальной основной общеобразовательной школе о возложении обязанности по выделению денежных средств на установку ограждения территории школы и принятию мер по установке ограждения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Велижского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями: - о признании незаконным бездействия Администрации МО «Велижский район» в части не выделения денежных средств Старосельской муниципальной основной общеобразовательной школе для установки ограждения школы; - о возложении обязанности на Администрацию по выделению денежных средств на установку ограждения школы в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу; - о возложении обязанности на Старосельскую школу по незамедлительному принятию мер с момента перечисления денежных средств по установке ограждения школы. В обоснование своего иска прокурор Велижского района указал, что в ходе проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что администрацией Старосельской школы нарушается законодательство о противодействии терроризму и об образовании. Согласно СанПиН 2.4.2.1178-02, территория участка образовательного учреждения должна ограждаться забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями, а также иметь наружное освещение. В нарушение требований законодательства территория Старосельской школы имеет ограждение забором, высота которого не превышает 1 м. и не имеет зеленых насаждений вдоль него, что способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию школы, проезду автотранспорта и является предпосылкой и условием совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов. Согласно сведениям, полученным в ходе проверки, Старосельская школа не располагает денежными средствами для устранения указанных нарушений. При этом деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологических правил может способствовать возникновению массовых беспорядков, совершению террористического акта, влекущего за собой реальную опасность для детей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования. Представитель Администрации МО «Велижский район» Федорова Е.А. действующая по доверенности, в судебном заседании показала, что с исковыми требованиями администрация не согласна, поскольку Старосельская муниципальная основная общеобразовательная школа с ходатайством в Администрацию МО «Велижский район» о выделении денежных средств, для установки ограждения не обращалась, и соответственно денежные средства на эти цели предусмотрены не были. Кроме того, Старосельская школа имеет ограждения. Представитель Старосельской муниципальной основной общеобразовательной школы - директор школы Макарова А.Д. исковые требования не признала и в судебном заседании показала, что школа имеет ограждение по всему периметру. Высота ограждения непосредственно перед школой действительно не больше метра, но на остальной территории соответствует требованиям. Чтобы поднять ограждение до высоты 1.5 метра нужны столбы, которых в школе нет и нет денег на их приобретение. Выслушав объяснения прокурора, возражения представителей Администрации и школы, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах настоящего дела и обозренные в судебном заседании, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 года № 44 (ред. от 26.12.2008 года) введены в действие санитарно-эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02. Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования, в том числе и к размещению общеобразовательного учреждения (п.1.1.) Согласно п.2.2.3 и 2.2.11 СанПиН, территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями; участок учреждения должен иметь наружное освещение при норме освещенности на земле - 10 лк. Согласно акту проверки соблюдения требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Велижского района в присутствии директора Старосельской школы, территория школы по всему периметру имеет деревянное ограждение, смежное с прилегающими к территории школы приусадебными частными земельными участками. Указанное ограждение является не сплошным, имеет неравномерную высоту, которая в некоторых местах не превышает 1 м. от уровня земли (ограждение вдоль лицевой части помещения школы) (л.д. 3). В судебном заседании также было установлено, что ограждение Старосельской основной общеобразовательной школы не превышает 1 м вдоль лицевой части здания школы. Представителями ответчиков данное обстоятельство не оспаривается. О нарушении требований СанПиН также свидетельствуют и представленные фотографии (л.д. 4). Согласно Уставу Старосельской основной школы, учредителем школы и собственником ее имущества является администрация муниципального образования «Велижский район» (п.1.5, 1.6, л.д. 16-37). В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с пунктом 2.3 Договора о взаимоотношениях между Администрацией муниципального образования «Велижский район» и Старосельской муниципальной основной общеобразовательной школой от ДД.ММ.ГГГГ, Учредитель финансирует деятельность школы на основе государственных и местных нормативов из средств муниципального бюджета и иных источников по ежегодно утверждаемым нормативам, определяемым исходя из расчета расходов на одного обучающегося в год. Норматив финансирования для школы должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся, и быть достаточным для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования школы (л.д. 9-12). Согласно ч.1,2 ст. 32 Закона «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В силу статьи 39 Закона «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его Уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 51). Аналогичные нормы содержатся и в Уставе Старосельской основной общеобразовательной школы (л.д. 16-37). В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями), ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность установить ограждение территории образовательного учреждения возлагается на учреждение, которому передано в оперативное управление здание Старосельской основной школы и в бессрочном пользовании которого находится земельный участок (л.д. 7), а на орган местного самоуправления, являющийся учредителем, то есть на Администрацию МО «Велижский район» возлагается обязанность по выделению денежных средств на установку ограждения. Учитывая то, что установка ограждения, соответствующая нормам СанПиН, направлена на обеспечение безопасности учащихся школы, суд находит требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. В части признания незаконным бездействия Администрации МО «Велижский район» по выделению денежных средств Старосельской муниципальной основной общеобразовательной школе для установки ограждения школы, требования прокурора являются не обоснованными, поскольку с заявлением о выделении денежных средств администрация школы не обращалась. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Старосельскую муниципальную основную общеобразовательную школу Велижского района Смоленской области установить ограждение территории школы по всему периметру забором высотой 1,5 м. Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» выделить за счет средств муниципального бюджета МО «Велижский район» и иных источников, денежные средства на установку ограждения Старосельской муниципальной основной общеобразовательной школы Велижского района Смоленской области. Решение может быть обжаловано в Смолоблсуд через Велижский райсуд в течение 10 дней. Председательствующий: