Дело № 2-39/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г. Велиж 4 мая 2011 года Велижский районный суд Смоленской области В составе: Председательствующего (судьи) Корнева В.В., при секретаре: Доценко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района к муниципальному образовательному учреждению «Велижская муниципальная средняя общеобразовательная школа № 2» и Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области о возложении обязанности по незамедлительному проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Велижского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием обязать муниципальное образовательное учреждение «Велижская муниципальная средняя общеобразовательная школа № 2» и его учредителя в лице администрации МО «Велижский район» принять меры по проведению государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости по тем основаниям, что выявлено нарушение прав детей на обучение в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья. Техническая инвентаризация зданий образовательных учреждений, позволяющая определить их техническое состояние (осадка, трещины, гниль и т.п.), а также степень износа не проводилась с момента их эксплуатации. Технический паспорт отсутствует. В процессе подготовки дела прокурор изменил исковые требования, и просил суд обязать ответчиков: муниципальное образовательное учреждение «Велижская муниципальная средняя общеобразовательная школа № 2» и его учредителя в лице администрации МО «Велижский район», незамедлительно провести техническую инвентаризацию объектов капительного строительства, так как техническая инвентаризация оформляется техническим паспортом, который является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. В связи с тем, что у ответчика такая техническая документация отсутствует, считает, что здания и сооружения Велижской школы №2 не соответствуют нормам безопасности, что влечет нарушение прав детей на обучение в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья (л.д. 66). Представитель ответчика: Администрации МО «Велижский район» - Лукашевич С.В., выступающий на основании соответствующей доверенности (л.д. 21) иск не признал, сославшись на то, что характер требований прокурора основан исключительно на его предположениях; что отсутствие технической документации не может служить нарушением прав обучающихся; что школа имеет лицензию на образовательную деятельность, в которой указано, что школа соответствует строительным нормам и правилам. Помимо этого, на её содержание ежегодно расходуются денежные средства. Здание школы ежегодно проверяется на соответствие СНиПам, на пригодность проведения в нем учебного процесса, проводится аттестация, при этом никаких нарушений выявлено не было. Техническая инвентаризация носит заявительный характер, и это является правом, а не обязанностью собственников недвижимости. Объекты капитального строительства школы состоят на учете в БТИ г. Велиж. При такой совокупности организационных, охранительных мер не считает, что отсутствие технической документации на объекты капитального строительства нарушает права детей на обучение в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья, в связи с этим в иске просил отказать. Представитель ответчика: Велижской школы № 2– директор школы Гренко А.И., иск также не признал, сославшись на то, что техническая инвентаризация школы была проведена и объекты капитального строительства школы состоят на учете в БТИ, школа имеет соответствующую лицензию, поэтому образовательное учреждение никои образом не нарушает права обучающихся в нем. В иске прокурору просил отказать. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах настоящего дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4 ч. 1 ст. 31). Согласно ст. 33 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями) - до 1 января 2013 года обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона основаниям государственной регистрации прав на здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства, является кадастровый паспорт такого объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта не требуется, если кадастровый паспорт, план или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание такого объекта недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов (п. 10). Согласно п. 10 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с изменениями) - никто не вправе требовать от собственника ранее учтенного здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства либо иного лица осуществления плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи с выдачей указанного в части9 настоящей статьи кадастрового паспорта данного объекта недвижимости или государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости и сделок с ним. Согласно п. 10 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ - под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Основанием для составления технического паспорта бюро технической инвентаризации является наличие объекта капитального строительства, к которым относится, в частности, отдельное здание. Из письменных материалов дела видно, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Велижская муниципальная общеобразовательная средняя школа № 2» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации, л.д. 46). В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Велижский район» находятся здания, переданные в оперативное управление Велижской школе № 2: - пристройка к зданию школы, общей площадью 157 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию -1947, - здание школы, кирпичное, общей площадью 2541 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию -1978, - пристройка, кирпичная, к зданию школы, общей площадью 244 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию -1963, - склад рубленный, общей площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию -1992, - здание школы (бревенчатое), общей площадью 96 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию -1959, - здание средней школы, общей площадью 114 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию -1947, - мастерские, общей площадью 177 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию -1950 (л.д. 6-12). Основанием для составления технического паспорта бюро технической инвентаризации является наличие объекта капитального строительства. Согласно акту технической инвентаризации основных строений от ДД.ММ.ГГГГ, техническая инвентаризация проведена в отношении трехэтажного здания Велижской 2-ой средней школы, 1977 года постройки, расположенного по <адрес>. В результате обнаружены недостатки в конструктивных элементах (трещины в фундаменте, мелкие трещины в стенах, гниль напольных покрытий, гниль оконных проемов). Однако площадь обследованного основного строения не совпадает ни с одним из строений. Согласно акту общая площадь школы составила - 2093 кв.м., а в оперативное управление передано ТРИ здания школы с различными площадями: 2541 кв.м., 96 кв.м., и 114 кв.м., т.е. сведения в инвентаризационном деле об объектах капитального строительства отличаются от выписок из реестра муниципальной собственности по количеству, площади, место расположению. К тому же не все строения прошли соответствующее техническое: имеется ссылка лишь на основанное здание школы, пристройку и склад, хотя в оперативное управление передавались также мастерские, здание средней школы, здание школы бревенчатое, склад рубленный, две пристройки к зданию школы. Таким образом, установить какое именно строение школы прошло техническую инвентаризацию, установить не представляется возможным; адрес инвентаризируемого строения не указан; площадь строения отличается от площади, указанной в реестре муниципальной собственности; инвентаризировались лишь три объекта: здание школы, пристройка к зданию школы и сарай. Сведений же о проведении технической инвентаризации иных строений, находящихся в эксплуатации - материалы дела не содержат. Технический паспорт отсутствует. К тому же инвентаризационное дело фактически не сформировано, оно состоит из отдельно сложенных в хаотичном порядке набора документов, имеющих исправления и зачеркивания отдельных строк и целых листов. При такой информации считать, что имеется технический паспорт на объекты недвижимости нельзя. Следовательно, вывод представителей ответчиков о том, что техническая инвентаризация объектов капитального строительства школы была проведена, не соответствует действительности. Кадастровый паспорт отсутствует, никаких иных документов, которые бы содержали описание этих объектов недвижимости и имели бы равную юридическую силу с кадастровым паспортом, также не имеется. Согласно п.п. 8, 9 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится не реже одного раза в пять лет в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах; а внеплановая техническая инвентаризация - при изменении технических или качественных характеристик объекта учета, а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации. Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с изменениями) - кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости. В соответствии с Приказом Минпроса СССР от 27.12.1974 N 167 "Об утверждении Инструкции о ведении школьной документации" (действующий) - технический паспорт школы является основным документом, в котором дается характеристика здания школы, всех учебных, хозяйственных и других помещений, коммуникаций (водопровода, канализации, отопления, освещения, газификации, радиофикации, телефонизации) с приложением соответствующих схем. Согласно положениям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" - сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости или технического паспорта на такой объект недвижимости. При отсутствии указанных документов такие сведения, за исключением сведений о местоположении здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке и о местоположении помещения в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Данная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (п. 8 ст. 41). Согласно п. 2 ст. 16 и п. 3 ст. 43 Федерального закона такие кадастровые паспорта объектов недвижимости выдают соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на основании заявления. Приказом Минюста РФ от 20 февраля 2008г. N34 утверждена форма таких заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества. Приказом Минюста РФ от 18 февраля 2008г. N32 утверждена форма кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" (с изменениями на 21 августа 2010 г.) - по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (п. 7). Техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации. По результатам технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства, организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте (п. 9). Следовательно, наличие у правообладателя недвижимости кадастрового паспорта для целей предупреждения причинения вреда, является обязательным. Представленные ответчиками документы: акт проверки готовности общеобразовательного учреждения МО «Велижский район» к 2010/2011 учебному году, о государственной аккредитации, о прохождении лицензирования, не являются теми документами, которые бы отражали уникальные характеристики объекта недвижимости и предоставляли бы возможность контролирующим органам следить за содержанием здания школы. В соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988г. N312), контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (п.3.2). Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте (п.3.9). Результаты проведенных капитальных ремонтов или реконструкции также должны отражаться в техническом паспорте здания (объекта) (п.5.1.,5.4). Ссылка ответчиков на наличие у образовательного учреждения лицензии, а следовательно, соответствия его строительным нормам, также необоснованна, так как хотя Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796), действующим на момент выдачи лицензии, и предусматривалась проверка зданий образовательного учреждения на соответствие строительным нормам, но фактически проверка не проводилась, и с момента выдачи лицензии прошло более двух лет, что не может свидетельствовать о соблюдении этих норм на настоящий момент. Кроме того, притом, что срок действия лицензии установлен по 04.05.2013 г., ни действующим в настоящий момент Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009г. N277), ни Административным регламентом исполнения Департаментом Смоленской области по образованию и науке государственной функции «лицензирование образовательной деятельности» (утв. указом Губернатора Смоленской области от 13.08.2010 № 18), не предусмотрено в целях получения лицензии предоставления документов, подтверждающих соответствие зданий образовательного учреждения строительным нормам. В связи с тем, что кадастровый паспорт объектов капитального строительства школы отсутствует, и отсутствует вообще какая-либо документация на объекты капитального строительства школы, что лишает возможности проследить характеристику возможных изменений объектов капитального строительства, их технических или качественных характеристик, имели ли место перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос, каков износ, и установить не представляют ли конструктивные и инженерные элементы здания опасности для лиц, в них находящихся, и поскольку образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, требования прокурора о возложении на правообладателей объектов недвижимости незамедлительно провести их техническую инвентаризацию являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а доводы Администрации муниципального образования «Велижский район» о том, что проведение технической инвентаризации объектов капитального строительства школы с целью определения их безопасности для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и лиц, в них находящихся, является правом, а не обязанностью, не обоснованными. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать администрацию муниципального общеобразовательного учреждения «Велижская муниципальная средняя общеобразовательная школа № 2» и его учредителя в лице Администрации муниципального образования «Велижский район» провести техническую инвентаризацию объектов капитального строительства школы. Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский райсуд в течение 10 дней. Председательствующий: