Дело №2-230/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Велиж 7 сентября 2011 года Велижский районный суд Смоленской области В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В., при секретаре: Желновой Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Светловой О.Ю. об оспаривании действий должностного лица Территориального пункта в г. Велиж МО УФМС РФ по Смоленской области, о постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания, У С Т А Н О В И Л : Светлова О.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица Территориального пункта в г. Велиж, МО УФМС РФ по Смоленской области, о регистрации иностранных граждан (граждан <данные изъяты> - Скороходова Д.Ю., Степченкова В.Н., Юрченко А.В.), по месту жительства по адресу: <адрес>. В обоснование заявления сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она узнала от граждан <данные изъяты> - Скороходова Д.Ю., Степченкова В.Н., Юрченко А.В, что работник миграционной службы Прохватаева О.Н. зарегистрировала иностранных граждан в принадлежащим ей и ее мужу доме, по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом иностранным гражданам в качестве жилого помещения они не предоставляли, в связи с чем нарушено их право на жилище, право личной собственности, а также установленный порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства.. Просит признать действия должностного лица по регистрации иностранных граждан незаконными и нарушающими ее право, установленное ч. 2 ст. 30 ЖК РФ, и обязать специалистов ТП в г. Велиж МО УФМС РФ по Смоленской области в г. Рудня устранить нарушения, связанные с регистрацией иностранных граждан в принадлежащим ей доме (л.д.4-5). В настоящем судебном заседании заявитель поддержала и уточнила свое заявление, при этом указывает, что просит признать незаконными действиями должностного лица УФМС РФ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, в части постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан. Необходимости возлагать какую-либо обязанность на должностное лицо УФМС РФ по Смоленской области в настоящее время нет необходимости, в связи со снятием данных иностранных граждан с учета по месту пребывания. Государственный служащий ТП в г. Велиж МО УФМС РФ по Смоленской области в г. Рудня Прохватаева О.Н., в удовлетворении заявления просит отказать, в связи с отсутствием предмета спора. В обоснование своих возражении показала, что Скороходов Д.Ю., Степченков В.Н., Юрченко А.В., были поставлены на миграционный учет по месту пребывания, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> и принимающей стороной выступал Светлов А.А.. Далее данные иностранные граждане были поставлены на миграционный учет по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и сняты с учета ДД.ММ.ГГГГ. Постановка иностранных граждан на миграционный учет, по адресу: <адрес>, связана с допущенной технической ошибкой при внесении информации в базу данных, которая в настоящее время устранена. Определением суда от 01.09.2011г. к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены - УФМС РФ по Смоленской области, Скороход Д.Ю., Степченко В.Н., Юрченко А.В., Светлов А.А. (л.д.1). Светлов А.А. в судебном заседании показал, что он не давал никому согласия на проживание в принадлежащем ему и заявителю жилом доме, по адресу: <адрес>, не подписывал ДД.ММ.ГГГГ уведомление о прибытии иностранных граждан в место пребывания и не обращался по данному вопросу в ТП в г. Велиж МО УФМС РФ по Смоленской области в г. Рудня. Представитель УФМС РФ по Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, что не является препятствие к рассмотрению заявления по существу (ч.3 ст.167, ч.2 ст.257 ГПК РФ). В представленных возражениях на заявление, просят в его удовлетворении отказать, в связи с отсутствием предмета спора. В обоснование своих возражении указали, что иностранные граждане Скороход, Степченков, Юрченко были поставлены на миграционный учет по месту пребывания, на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Светловым А.А., который представил необходимый перечень документов, для постановки на учет по адресу: <адрес>. Так как Светлов А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, то должностным лицом была допущена техническая ошибка при внесении информации в базу данных. ДД.ММ.ГГГГ указанные иностранные граждане были сняты с учета по адресу: <адрес>, в связи с чем в настоящее время техническая ошибка устранена. Заинтересованные лица: Скороход Д.Ю., Степченко В.Н., Юрченко А.В., в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела по последнему известному суду месту жительства, что не является препятствие к рассмотрению заявления по существу (ст.119,ч. 3 ст. 167 ГПК РФ) Выслушав объяснения заявителя, государственного служащего - Прохватаевой О.Н., заинтересованного лица - Светлова А.А., исследовав письменные материалы, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу. В силу гл. 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права, или созданы препятствия к их осуществлению (ч. 1 ст. 254, ст.255 ГПК РФ). В случае если суд находит заявление гражданина обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ). В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ В ст.22 ФЗ РФ №109 определен порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (п.1 ст.22). При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином (п.3 ст.22) Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета (п.7 ст.22) Согласно п.29. «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9), п.56 «Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации» (утв. приказом Федеральной миграционной службы от 6 июля 2009 г. N 159) (далее по тексту - приказ ФМС РФ №159), при обращении временно проживающего либо временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы к уведомлению о прибытии прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; б) документы, подтверждающие уважительные причины, препятствующие принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии; в) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (иностранного гражданина или ответственного лица организации), выступающего в качестве принимающей стороны; г) копия миграционной карты (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина). Как видно из материалов дела, специалист 1 разряда территориального пункта в городе Велиж межрайонного отделения УФМС России по Смоленской области в городе Рудня является федеральным гражданским служащим структурного подразделения территориального органа по Смоленской области федерального органа исполнительной власти (л.д.13). К полномочиям специалиста 1 разряда, согласно п.3.6 должностного регламента относится: - в пределах своих полномочии осуществление функции по контролю и надзору за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства (п.п.7); - осуществление ведения учетных дел иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет принимающей стороной и снятых с миграционного учета (п.п.25) (л.д.21-22,26). Факт наличия полномочии у специалиста 1 разряда территориального пункта в г.Велиж по постановке на учет по месту пребывания иностранных гражданин, регламентируется также п.п.1 п.2 ст.12 ФЗ РФ №109, п.4 приказа ФМС РФ №159. Прохватаева О.Н. согласно приказа начальника УФМС РФ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, назначена на должность специалист 1 разряда территориального пункта в городе Велиж межрайонного отделения УФМС России по Смоленской области в городе Рудня. Согласно свидетельства о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками д.<адрес>, в равных долях по 1/2 доли, являются Светлова О.Ю., Светлов А.А. (л.д.6). ДД.ММ.ГГГГ в ТП в г. Велиж МО УФМС России по Смоленской области в г. Рудня обратилась с заявлением Г. в котором просила зарегистрировать иностранных граждан Скороход Д.Ю., Юрченко А.В., Степченко В.Н. по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в ее отсутствие, т.к. она находится на работе (л.д.30-31). Как пояснила государственная служащая, с уведомлениями о постановке на учет обращались к ней ДД.ММ.ГГГГ непосредственно иностранные граждане Скороход Д.Ю., Юрченко А.В., Степченко В.Н.. Из представленных уведомлений о прибытии иностранных граждан видно, что Юрченко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес>, гражданин <данные изъяты>, въехал на территорию РФ с целью работы ДД.ММ.ГГГГ и был постановлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания: <адрес>. В качестве принимающей стороны указан Светлов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован: <адрес> (л.д.32-33). Скороход Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженец <адрес>, гражданин <данные изъяты> въехал на территорию РФ с целью работы ДД.ММ.ГГГГ и был постановлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания: <адрес>. В качестве принимающей стороны указан Светлов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован: <адрес> (л.д.34-35). Степченко В.Н., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженец <адрес>, гражданин <данные изъяты> въехал на территорию РФ с частной целью ДД.ММ.ГГГГ и был постановлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания: <адрес>. В качестве принимающей стороны указан Светлов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован: <адрес> (л.д.36-37). Все уведомления заполнены с использованием технических средств, на каждом имеется отметка ТП в г. Велиж МО УФМС России по Смоленской области в г. Рудня о принятии уведомлении и постановке на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.. Скороход Д.Ю., Юрченко А.В., Степченко В.Н. были выданы отравные талоны к уведомлениям о прибытии, с отметками ТП в г. Велиж МО УФМС России по Смоленской области в г. Рудня о принятии на учет (л.д.7). В силу ст.249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий должностных лиц, государственных служащих, возлагается на органы и лиц, которые совершили оспариваемые действия. Таким образом в судебном заседании было достоверно установлено, о допущенных государственным служащим ДД.ММ.ГГГГ нарушениях ФЗ РФ №109, «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9), приказа ФМС РФ №159, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по приему документов, рассмотрения уведомлении о прибытии, что повлекло нарушение прав заявителя на жилище и личную собственность. С учетом положении ст.12 ГК РФ, выбор способа защиты нарушенных прав принадлежит гражданам, в том числе и о признании действии органов государственной власти, должностных лиц, недействительными. С учетом положении ст.3-4 ГПК РФ, заинтересованное лицо имеет право обращения в суд, за защитой нарушенных прав. При рассмотрении заявлении граждан, основанных на публичных правоотношениях, судом осуществляется проверка законности и обоснованности действии государственного служащего на дату совершения действии, нарушающих прав граждан, а не на день рассмотрения заявления в суде. Также судом учитывается то обстоятельство, что постановка на учет иностранных граждан Скороход Д.Ю., Юрченко А.В., Степченко В.Н. осуществлена до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок не истек на день вынесения решения суда, а отрывные талоны с отметками о принятии на учет по месту пребывания находятся на руках у Скороход Д.Ю., Юрченко А.В., Степченко В.Н.. В связи с чем, доводы УФМС РФ по Смоленской области и государственного служащего об отсутствии предмета рассмотрения, являются необоснованными. В связи со снятием ДД.ММ.ГГГГ государственным служащим с учета по месту пребывания, иностранных граждан Скороход Д.Ю., Юрченко А.В., Степченко В.Н., с внесением сведении в информационную базу данных, то отсутствует необходимость возложения данной обязанности повторно, с учетом п.64 приказа ФМС РФ №159. С учетом положении ч.1 ст.98 ГПК РФ, судебные расходы понесенные Светловой О.Ю. по оплате государственной пошлины, на сумму 200 рублей, в связи с удовлетворением заявления, подлежат взысканию с Управления ФМС по Смоленской области, в пользу заявительницы. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Светловой О.Ю., об оспаривании действий государственного служащего Территориального пункта в г. Велиж МО УФМС РФ по Смоленской области в г.Рудня, о постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания, удовлетворить. Признать незаконными действия государственного служащего Территориального пункта в г. Велиж МО УФМС РФ по Смоленской области в г.Рудня Прохватаевой О.Н., по постановке ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет иностранных граждан (<данные изъяты>) Юрченко А.В., Скороход Д.Ю., Степченко В.Н., по месту пребывания - <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области в пользу Светловой О.Ю., судебные расходы, по возврату государственной пошлины, в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий : А.В.Романов
"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ РФ №109), иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.