Дело № 2-165/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г. Велиж 11 июля 2011 года Велижский районный суд Смоленской области В составе: Председательствующего (судьи) Корнева В.В., при секретаре: Доценко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района к Селезневской муниципальной средней общеобразовательной школе Велижского района Смоленской области и Администрации муниципального образования «Велижский район» о возложении обязанности по выделению денежных средств на установку ограждения территории школы и принятию мер по установке ограждения, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Велижского района обратился в суд с иском о возложении обязанности на Администрацию МО «Велижский район» по выделению денежных средств на установку ограждения школы и о возложении обязанности на Селезневскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу по незамедлительному принятию мер с момента перечисления денежных средств по установке ограждения школы. В обоснование иска сослался на то, что школой нарушается законодательство о противодействии терроризму и об образовании. Согласно СанПиН 2.4.2.1178-02, территория участка образовательного учреждения должна ограждаться забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями. В нарушение этих требований территория Селезневской школы не огорожена забором, что способствует свободному доступу посторонних лиц на её территорию и является предпосылкой и условием совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов. При таких обстоятельствах школа обязана установить соответствующее ограждение своей территории. В тоже время, поскольку школа не располагает собственными денежными средствами для устранения указанных нарушений, а её деятельность финансирует учредитель - Администрация муниципального образования «Велижский район», то обязанность по выделению школе необходимых денежных средств на установку такого ограждения следует возложить на учредителя. Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологических правил может способствовать возникновению массовых беспорядков, совершению террористического акта, влекущего за собой реальную опасность для детей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий, поэтому прокурор просит иск удовлетворить. Представитель Администрации МО «Велижский район» - Лукашевич С.В., действующий на основании соответствующей доверенности, иск не признал, сославшись на то, что прокуратурой не представлено убедительных доказательств нарушения школой санитарных правил; что имеющееся ограждение не соответствует предъявляемым требованиям по высоте; специалисты к такой работе привлечены не были. Представитель Селезневской средней общеобразовательной школы в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу (ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ). Вместе с тем в своих объяснениях на иск директор школы Матвеев М.А. отметил, что действительно территория школы должна ограждаться забором высотой 1,5 м. и вдоль него зелеными насаждениями для предотвращения неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность. К неблагоприятным факторам он считает можно отнести проникновение на территорию школьного участка домашних животных и т.д.. Для предотвращения же террористических актов, исходя из опасности и угрозы, территория школы требует более глобального укрепления. Школа является центром воспитательной работы, и красивый декоративный забор вместе с зелеными насаждениями является её украшением, носит воспитательный аспект и соответствует требованиям правил. Возможно ограждение школы местами и менее 1,5 м, но высоту ограждения ни кто не замерял. Выслушав возражения представителя Администрации МО, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, иск прокурора подлежит удовлетворению. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 года № 44 (ред. от 26.12.2008 года) введены в действие санитарно-эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02, целью которых является предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования, в том числе и к размещению общеобразовательного учреждения (п.1.1.) Согласно п. 2.2.3 и п. 2.2.11 СанПиН, территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями. Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, территория Селезневской муниципальной средней общеобразовательной школы имеет металлический забор неравномерной высоты, ограждение, расположенное со стороны фасада здания, не превышает 1 метра, что противоречит п. 2.2.3. СанПин 2.4.2.1178-02 Оснований сомневаться в результатах проверки у суда не имеется. Директор школы не отрицает, что высота ограждения не соответствует установленным требованиям, т.е. является менее 1,5 м. К тому же в проверке ограждения он (директор) сам лично принимал непосредственное участие и был согласен с его результатами, что ограждение имеет высоту менее 1,5м, замечаний не высказал. Поэтому доводы ответчика о необъективности замера высоты ограждения являются несостоятельными. Данный факт является настолько очевидным, что не нуждается в заключении специалистов-измерителей. К тому же в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Истец в качестве доказательств несоответствия ограждения по высоте представил акт проверки, с которым согласился директор. Если же ответчик считает, что такие размеры не соответствуют действительности, он обязан представить тому свои доказательства, как основания своих возражений. Ответчик подобных доказательств суду не представил, следовательно, его сомнения носят характер предположения, которые не могут быть положены в основу выводов суда. Согласно Уставу Селезневской муниципальной средней общеобразовательной школы, учредителем школы и собственником ее имущества является Администрация муниципального образования «Велижский район» (л.д. 19-29). В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Договора о взаимоотношениях между Администрацией муниципального образования «Велижский район» и Селезневской муниципальной средней общеобразовательной школой от ДД.ММ.ГГГГ, - учредитель финансирует деятельность школы на основе государственных и местных нормативов из средств муниципального бюджета и иных источников по ежегодно утверждаемым нормативам, определяемым исходя из расчета расходов на одного обучающегося в год. Норматив финансирования для школы должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся, и быть достаточным для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования школы (л.д. 11-14). Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 32 Закона «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В силу статьи 39 Закона «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его Уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 51). Аналогичные нормы содержатся и в Уставе «Селезневской муниципальной средней общеобразовательной школы» (л.д. 19-29). В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями), ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность установить ограждение территории образовательного учреждения возлагается на учреждение, которому передано в оперативное управление здание Селезневской муниципальной средней школы, и в бессрочном пользовании которого находится земельный участок, а на орган местного самоуправления, являющийся учредителем, то есть на Администрацию МО «Велижский район», - обязанность по выделению денежных средств на установку такого ограждения. Таким образом, учитывая, что установка ограждения в соответствии с нормами СанПиНа направлена на обеспечение безопасности учащихся школы, требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» выделить за счет средств муниципального бюджета МО «Велижский район» и иных источников денежные средства на установку ограждения Селезневской муниципальной средней общеобразовательной школе Велижского района Смоленской области. Обязать Селезневскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу Велижского района Смоленской области установить ограждение территории школы по всему периметру в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.1178-02 - высотой 1,5 м.. Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский райсуд в течение 10 дней. Председательствующий: