Дело № 2-238/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Велиж 20 декабря 2010 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В.,
С участием пом.прокурора Велижского района Шульгин Д.Н.,
при секретаре Желновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района Смоленской области выступающего в интересах Российской Федерации к Территориальному пункту г. Велижа Управления Федеральной миграционной службы РФ по Смоленской области в г. Рудня, о признании недействительным решения о выдаче К. паспорта гражданина Российской Федерации и признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Велижского района Смоленской области, выступая в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском о признании недействительным решения ПВО ОВД <адрес>, о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданный в ДД.ММ.ГГГГ на имя К..
В обоснование своих требовании указал, что в процессе прокурорской проверки установлено, что гражданка К. в ДД.ММ.ГГГГ., без подачи обязательного письменного заявления, документов подтверждающих принадлежность к гражданству РФ, перечня документов необходимых для замены, выдачи паспорта и личного обращения, путём преступных действий сотрудника ПВГ ОВД <адрес> Ш., была незаконно документирована паспортом гражданина Российской Федерации, серии №. Сам по себе факт выдачи паспорта гражданина РФ, не свидетельствует о приобретении тем самым гражданства Российской Федерации, однако при этом были нарушены интересы Российской Федерации. В настоящее время, функции связанные с приобретение гражданства РФ, выдаче паспортов, регистрации граждан по месту жительства осуществляет Управление ФМС по <адрес> и его территориальные пункты, которые являются правопреемниками ПВО УВД по <адрес>.
Начальник ТП в г.Велиже УФМС РФ по Смоленской области Демидова О.Н., с требованиями прокурора согласились, против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы РФ по Смоленской области, Кузнецова О.А., выступающая на основании соответствующей доверенности (л.д.24), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения была надлежащим образом извещена, что не является препятствием к рассмотрению дела (ч.3 ст.167, ч.2 ст.257 ГПК РФ), в представленных письменных объяснениях указала, что с требованиями прокурора согласны, против удовлетворения заявленных требований не возражали.
В представленных письменных возражениях представителей ФМС РФ по Смоленской области указали, что К. не имела места жительства на территории Смоленской области, по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке не обращалась, что свидетельствует о незаконности решения ПВО <адрес> о документировании К. паспортом гражданина РФ. Также отмечают, что территориальный пункт в <адрес> УФМС РФ по <адрес> не является юридическим лицом и не может быть ответчиком по делу, как и УФМС РФ по <адрес> не является правопреемником ПВО УВД по <адрес>, в связи с чем не являются надлежащим ответчиком.
По определению суда от 24.11.2010г. в качестве 3-его лица, к участию в деле привлечена К., которая в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения была надлежащим образом извещена по последнему известному месту жительства, что не является препятствием к рассмотрению дела (ст.119, ч.3 ст.167 ГПК РФ, л.д.2).
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах настоящего гражданского дела, обозренные в судебном заседании, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований приобретения.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального Закона РФ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации это - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Велижского района проверки было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в ПВГ ОВД <адрес>, гражданка К. была документирована паспортом гражданки Российской Федерации серии №.
Согласно ч.1 ст.13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции действовавшей с 09.02.1995 до 30.06.2002г.), гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В силу положении ст.ст.5,10-11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации" (в ред. действовавшей с 15.12.2003 по 31.12.2004г.), гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.5).
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. (ст.10).
Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст.11).
Согласно п.п.10-11 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановленном Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года, согласно п.п.13, 14.4,23 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ», утвержденной приказом МВД РФ № 605 от 15.09.1997 года (утративший силу согласно Приказа МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105), выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту пребывания или по месту фактического проживания. Для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.
К. никаких документов в ОВД <адрес> не представляла.
Как свидетельствуют материалы дела, гражданка К., гражданство РФ не приобретала, не проживала на территории России в течение необходимых пяти лет (для приобретения гражданства в общем порядке), не была зарегистрирована на территории <адрес>, однако несмотря на это инспектор паспортно-визовой группы <адрес> Ш., совершила действия выходящие за её полномочия и незаконно оформила К. паспорт гражданки России.
Согласно приговора Велижского районного суда Смоленской области от 07.11.2008г., вступившего в силу 18.11.2008г. следует:
«В ДД.ММ.ГГГГ, точная дата следствием не установлена, Ш. в помещении ПВО ОВД <адрес>, заведомо зная о том, что К. не является гражданкой РФ и не зарегистрирована по месту жительства или месту пребывания на территории <адрес>, нарушив требования должностных обязанностей инспектора ПВГ, установленных приказом начальника ОВД от 05.12.2001 г., а также требования «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», превысив свои должностные полномочия, имея в силу служебного положения доступ к бланкам паспортов, а также печатям и штампам <...> РОВД, без принятия установленного п. 15 «Инструкции» перечня документов необходимых для выдачи, замены паспорта, изготовила паспорт гражданина Российской Федерации № на имя К..
В последующем Ш. с целью сокрытия данного преступления внесла заведомо ложные сведения о выдаче паспорта № на имя К. на основании обмена, в «Журнал учета поступления паспортов и выдачи их гражданам №» ДД.ММ.ГГГГ»
Таким образом, при оформлении и выдаче паспорта гражданки РФ на имя К., последняя не имела приобретённого в установленном законом порядке российского гражданства, в связи с чем решение ПВГ <...> РОВД о выдаче ей паспорта гражданина РФ является незаконным.
Факт выдачи К. паспорта гражданки РФ сам по себе не является основанием для приобретения гражданства.
При этом, выдача паспорта гражданке К. явилась следствием неправомерных действий инспектора паспортно-визовой группы <...> РОВД Ш., которая осуждена за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ (по фактам незаконной выдачи паспортов, в том числе на имя К.).
Приговором Велижского районного суда от 7 ноября 2008 года Ш. признана виновной в совершении указанных преступлений и в соответствии с п.п. 1 пункта 2 Постановления Государственной Думы Федерального собрания РФ от 19 апреля 2006 года «Об объявлении амнистии в связи со 100 - летием учреждения Государственной Думы в России» освобождена от назначенного наказания.
Как установлено судом К. не приобрела в установленном Законом порядке гражданство Российской Федерации, однако ей был выдан паспорт гражданина РФ, в нарушение установленного нормативно правовым актом порядка, поэтому, восстанавливая нарушенные интересы государства Российской Федерации, суд удовлетворяет иск прокурора и признает паспорт на имя К. и решение о его выдаче, незаконными.
Паспорт гражданина РФ не является действительным, так как при его выдаче были внесены заведомо ложные сведения, а также был нарушен порядок его получения, однако до настоящего времени он не изъят, сведении об этом у суда не имеется, в связи с чем паспорт № не может считаться документом удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.
В соответствии с п.18 Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в случае, когда до рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован либо упразднен, суд привлекает к участию в деле его правопреемника или орган, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928), Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами ФМС России являются: производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также осуществление контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации, и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации относятся к компетенции Федеральной миграционной службы Российской Федерации и ее территориальных органов.
В настоящее время названные функции на территории <адрес> выполняют сформированные территориальные органы Федеральной миграционной службы России: Управление ФМС России по <адрес> и территориальные пункты данного Управления, в том числе территориальный пункт <адрес> межрайонного отделения УФМС России по <адрес> в <адрес>.
Таким образом, учитывая наличие публично-правовых отношении в рассматриваемом деле, при этом полномочным органом в сфере миграции является Управление ФМС РФ по <адрес> и его территориальные пункты, к компетенции которых относится решение вопросов об отмене гражданства, выдаче и замене паспортов, их изъятие, регистрация граждан по месту жительства, то суд считает надлежащим ответчиком территориальный орган ФМС РФ, в связи с ликвидацией паспортно-визовых служб.
В силу положении п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, ч.4 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор, не подлежит взысканию с территориального органа ФМС РФ, как органа государственной власти.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Признать решение паспортно-визовой группы <...> РОВД <адрес> о выдаче гражданке К. паспорта гражданки Российской Федерации серия №, незаконным.
2. Признать паспорт гражданки Российской Федерации, серия №, выданный ПВГ <...> РОВД <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ на имя К., недействительным.
Решение может быть обжаловано или подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: А. В. Романов