Дело № 2-248/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Велиж 20 декабря 2010 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В.,
С участием пом.прокурора Велижского района Шульгин Д.Н.,
при секретаре Желновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района Смоленской области в интересах Российской Федерации к Территориальному пункту г. Велижа Управления Федеральной миграционной службы РФ по Смоленской области в г. Рудня, о признании недействительным решения о выдаче неустановленному лицу паспорта гражданина Российской Федерации и признании недействительным паспорта № гражданина Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Велижского района Смоленской области, выступая в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском о признании недействительным решения ПВО ОВД <адрес>, о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданный в ДД.ММ.ГГГГ на имя неустановленного лица..
В обоснование своих требовании указал, что в процессе прокурорской проверки установлено, что неустановленное лицо в ДД.ММ.ГГГГ., без подачи обязательного письменного заявления, документов подтверждающих принадлежность к гражданству РФ, перечня документов необходимых для замены, выдачи паспорта и личного обращения, путём преступных действий сотрудника ПВГ ОВД <адрес> Ш., было незаконно документировано паспортом гражданина Российской Федерации, серии №. Сам по себе факт выдачи паспорта гражданина РФ, не свидетельствует о приобретении тем самым гражданства Российской Федерации, однако при этом были нарушены интересы Российской Федерации. В настоящее время, функции связанные с приобретение гражданства РФ, выдаче паспортов, регистрации граждан по месту жительства осуществляет Управление ФМС по <адрес> и его территориальные пункты, которые являются правопреемниками ПВО УВД по <адрес>.
Начальник ТП в г.Велиже УФМС РФ по Смоленской области Демидова О.Н., с требованиями прокурора согласились, против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы РФ по Смоленской области, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения была надлежащим образом извещена, что не является препятствием к рассмотрению дела (ч.3 ст.167, ч.2 ст.257 ГПК РФ).
В представленных письменных возражениях представителей ФМС РФ по Смоленской области указали, что неустановленное лицо не представило перечень документов для получения паспорта №, при этом сведения о лице его получившим указана Г., умершая ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о незаконности решения ПВО <адрес> о документировании неустановленного лица паспортом гражданина РФ. Также отмечают, что территориальный пункт в <адрес> УФМС РФ по <адрес> не является юридическим лицом и не может быть ответчиком по делу, как и УФМС РФ по <адрес> не является правопреемником ПВО УВД по <адрес>, в связи с чем не являются надлежащим ответчиком.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах настоящего гражданского дела, обозренные в судебном заседании, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований приобретения.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального Закона РФ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации это - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Как видно из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ года ПВГ при ОВД <адрес> неустановленное следствием лицо было документировано паспортом гражданина Российской Федерации, серии №.
Согласно ч.1 ст.13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции действовавшей с 09.02.1995 до 30.06.2002г.), гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В силу положении ст.ст.5,10-11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации" (в ред. действовавшей с 15.12.2003 по 31.12.2004г.), гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.5).
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. (ст.10).
Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст.11).
Согласно п.п.10-11 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановленном Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года, согласно п.п.13, 14.4,23 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ», утвержденной приказом МВД РФ № 605 от 15.09.1997 года (утративший силу согласно Приказа МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105), выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту пребывания или по месту фактического проживания. Для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.
Неустановленное следствием лицом никаких документов в ОВД <адрес> не представляла, однако несмотря на это инспектор паспортно-визовой группы <адрес> Ш., совершила действия выходящие за её полномочия и незаконно оформила неустановленному лицу паспорт гражданина России №, внеся заведомо ложные сведения.
Согласно приговора Велижского районного суда Смоленской области от 07.11.2008г., вступившего в силу 18.11.2008г. следует:
«В ДД.ММ.ГГГГ, точная дата следствием не установлена, Ш. в помещении ПВО ОВД <адрес>, нарушив требования должностных обязанностей инспектора ПВГ, установленных приказом начальника ОВД от 05.12.2001 г., а также требования «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», превысив свои должностные полномочия, имея в силу служебного положения доступ к бланкам паспортов, а также печатям и штампам <...> РОВД, без принятия установленного п. 15 «Инструкции» перечня документов необходимых для выдачи, замены паспорта, изготовила паспорт гражданина Российской Федерации № на имя лица, которое в ходе следствия установлено не было.
В последующем Ш. с целью сокрытия данного преступления внесла заведомо ложные сведения о выдаче паспорта № на имя Г. (ранее документированной паспортом гражданина РФ серия № <...> РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и снятой с регистрационного учета в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ) на основании обмена, в «Журнал учета поступления паспортов и выдачи их гражданам №» ДД.ММ.ГГГГ.»
Таким образом, при оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ № на имя неустановленного лица, последнее не имело приобретённого в установленном законом порядке российского гражданства, не представило перечень необходимых документов, в связи с чем решение ПВГ <...> РОВД о выдаче ему паспорта гражданина РФ является незаконным.
При этом, выдача паспорта гражданина РФ № явилась следствием неправомерных действий инспектора паспортно-визовой группы <...> РОВД Ш., которая осуждена за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ (по фактам незаконной выдачи паспортов, в том числе паспорта гражданина РФ №).
Приговором Велижского районного суда от 7 ноября 2008 года Ш. признана виновной в совершении указанных преступлений и в соответствии с п.п. 1 пункта 2 Постановления Государственной Думы Федерального собрания РФ от 19 апреля 2006 года «Об объявлении амнистии в связи со 100 - летием учреждения Государственной Думы в России» освобождена от назначенного наказания.
Как установлено судом сведений о приобретении в установленном Законом порядке гражданства Российской Федерации неустановленным лицом получившим паспорт гражданина РФ № не имеется, однако ему был выдан паспорт гражданина РФ, в нарушение установленного нормативно правовым актом порядка, поэтому, восстанавливая нарушенные интересы государства Российской Федерации, суд удовлетворяет иск прокурора и признает паспорт № и решение о его выдаче, незаконными.
Паспорт гражданина РФ не является действительным, так как при его выдаче были внесены заведомо ложные сведения, а также был нарушен порядок его получения, однако до настоящего времени он не изъят, сведении об этом у суда не имеется, в связи с чем паспорт № не может считаться документом удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.
В соответствии с п.18 Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в случае, когда до рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован либо упразднен, суд привлекает к участию в деле его правопреемника или орган, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928), Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами ФМС России являются: производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также осуществление контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации, и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации относятся к компетенции Федеральной миграционной службы Российской Федерации и ее территориальных органов.
В настоящее время названные функции на территории <адрес> выполняют сформированные территориальные органы Федеральной миграционной службы России: Управление ФМС России по <адрес> и территориальные пункты данного Управления, в том числе территориальный пункт <адрес> межрайонного отделения УФМС России по <адрес> в <адрес>.
Таким образом, учитывая наличие публично-правовых отношении в рассматриваемом деле, при этом полномочным органом в сфере миграции является Управление ФМС РФ по <адрес> и его территориальные пункты, к компетенции которых относится решение вопросов об отмене гражданства, выдаче и замене паспортов, их изъятие, регистрация граждан по месту жительства, то суд считает надлежащим ответчиком территориальный орган ФМС РФ, в связи с ликвидацией паспортно-визовых служб.
В силу положении п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, ч.4 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор, не подлежит взысканию с территориального органа ФМС РФ, как органа государственной власти.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Признать решение паспортно-визовой группы <...> РОВД <адрес> о выдаче неустановленному лицу паспорта гражданина Российской Федерации №, незаконным.
2. Признать паспорт гражданина Российской Федерации, серия №, выданный ПВГ <...> РОВД <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года неустановленному лицу, недействительным.
Решение может быть обжаловано или подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: А. В. Романов