Дело № 2-15/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Велиж 27 января 2011 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего (судьи) Левченкова А.А.,
при секретаре: Желновой Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский район» и Крутовской муниципальной основной общеобразовательной школе о возложении обязанности по выделению денежных средств на установку ограждения территории школы и принятию мер по установке ограждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Велижского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями:
- о признании незаконным бездействия Администрации МО «Велижский район» в части не выделения денежных средств Крутовской муниципальной основной общеобразовательной школе для установки ограждения школы;
- о возложении обязанности на Администрацию по выделению денежных средств на установку ограждения школы в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу;
- о возложении обязанности на Крутовскую школу по незамедлительному принятию мер с момента перечисления денежных средств по установке ограждения школы.
В обоснование своего иска прокурор Велижского района указал, что прокуратурой установлено, что администрацией Крутовской школы нарушается законодательство о противодействии терроризму и об образовании. Согласно СанПиН 2.4.2.1178-02, территория участка образовательного учреждения должна ограждаться забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями, а также должен иметь наружное освещение. В нарушение требований законодательства территория Крутовской школы не ограждена забором, не имеет зеленых насаждений, наружного освещения, что способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию школы, проезду автотранспорта и является предпосылкой и условием совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов. Согласно информации директора школы, для устранения указанных нарушений отсутствуют денежные средства. При этом, деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологических правил может способствовать возникновению массовых беспорядков, совершению террористического акта, влекущего за собой реальную опасность для детей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования.
Представитель Администрации МО «Велижский район» Федорова Е.А. действующая по доверенности, в судебном заседании показала, что с исковыми требованиями администрация согласна частично, поскольку Крутовская муниципальная основная общеобразовательная школа с ходатайством в Администрацию МО «Велижский район» о выделении денежных средств, для установки ограждения не обращалась, и соответственно денежные средства на эти цели предусмотрены не были.
Представитель Крутовской муниципальной основной общеобразовательной школы - директор школы Шаловская Е.А. в судебном заседании показала, что не согласна с требованием прокурора в части отсутствия зеленых ограждений и наружного освещения. Территория школы имеет частичное ограждение, по всему периметру имеются многочисленные зеленые насаждения, которые окружают здание школы со всех сторон и препятствуют проезду автотранспорта на территорию школы. Наружное освещение школы имеется. При постройке школы в 1980 году ограждение школы не предусматривалось, денежные средства в период функционирования школы на эти цели не выделялись. В дневное время в школе организован пропускной режим, в ночное время школа охраняется сторожами, что препятствует доступу посторонних лиц. Установка ограждения территории школы в зимнее время не представляется возможной.
Выслушав объяснения прокурора, возражения представителей Администрации и школы, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах настоящего дела и обозренные в судебном заседании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.
В ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями) закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1), приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7).В соответствии с положениями Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями), образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п. 3 ч. 3 ст. 32).Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 года № 44 (ред. от 26.12.2008 года) введены в действие санитарно-эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02
Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования, в том числе и к размещению общеобразовательного учреждения (п.1.1.)
Согласно п.2.2.3 и 2.2.11 СанПиН, территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями; участок учреждения должен иметь наружное освещение при норме освещенности на земле - 10 лк.
В судебном заседании было установлено, что ограждение Крутовской основной общеобразовательной школы отсутствует. Представителями ответчиков данное обстоятельство не оспаривается. Об отсутствии ограждения также свидетельствуют представленные директором школы фотографии (л.д. 21-23).
Согласно Уставу Крутовской основной школы, учредителем школы является администрация муниципального образования «Велижский район» (п.1.4, л.д. 9).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2.3 Договора о взаимоотношениях между Администрацией муниципального образования «Велижский район» и Крутовской муниципальной основной общеобразовательной школой от 21.02.2008 г., Учредитель финансирует деятельность школы на основе государственных и местных нормативов из средств муниципального бюджета и иных источников по ежегодно утверждаемым нормативам, определяемым исходя из расчета расходов на одного обучающегося в год. Норматив финансирования для школы должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся, и быть достаточным для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудованием школы (л.д. 13-16).
Согласно ч.1,2 ст. 32 Закона «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В силу статьи 39 Закона «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его Уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.
Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 51).
Аналогичные нормы содержатся и в Уставе Крутовской основной общеобразовательной школы (п.1.14, п.2.4 Устава, л.д. 8-12).
В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями), ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность установить ограждение территории образовательного учреждения возлагается на учреждение, которому передано в оперативное управление здание Крутовской основной школы, а на орган местного самоуправления, являющийся учредителем, то есть на Администрацию МО «Велижский район» возлагается обязанность по выделению денежных средств на установку ограждения.
Учитывая то, что установка ограждения, соответствующая нормам СанПиН, направлена на обеспечение безопасности учащихся школы, суд находит требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
При этом суд находит доводы ответчиков о невозможности установки ограждения школы в зимний период обоснованными и считает необходимым определить срок установки ограждения школы - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Велижский район» в части не выделения денежных средств Крутовской муниципальной основной общеобразовательной школе МО «Велижский район» для установки ограждения школы, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» выделить за счет средств муниципального бюджета МО «Велижский район» и иных источников, денежные средства на установку ограждения школы в срок не позднее 1 марта 2011 года..
Обязать Крутовскую муниципальную основную общеобразовательную школу МО «Велижский район» установить ограждение территории школы забором высотой 1,5 м. не позднее 1 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Смолоблсуд через Велижский райсуд в течение 10 дней.
Председательствующий: А.А.Левченков