Дело № 2-257/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Велиж 22 декабря 2010 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего - судьи Романова А.В.,
с участием пом.прокурора Велижского района Шульгин Д.Н.,
при секретаре Желновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Велижского района выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение», о соблюдении требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Велижского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение» (далее по тексту - Администрация), об оборудовании естественного водоема, расположенного по адресу: <адрес>, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В обоснование своих требовании указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности, было установлено, что Администрация МО «Погорельское сельское поселение» не выполняет отдельные требования нормативных документов в области пожарной безопасности, указанное бездействие может привести к нарушению прав и интересов неограниченного круга лиц. Естественный водоем (озеро), расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах на органы местного самоуправления поселении.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации МО «Погорельское сельское поселение Федорова Е.А., выступающая на основании соответствующей доверенности (л.д.17) исковые требования не признала, сославшись на то, что к водоему устроен подъезд, имеется площадка достаточная для забора воды пожарными машинами. Считает, что органы местного самоуправления муниципального образования «Погорельское сельское поселение» исполняют свои полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в части создания условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения.
По определению суда от 06.12.2010г. к участию в деле, как 3-е лицо привлечен Совет депутатов МО «Погорельское сельское поселение» (л.д.1). Представитель третьего лица Совета депутатов МО «Погорельское сельское поселение» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки суду не представил, что не является препятствием к рассмотрению дела по существу (ч.3 ст.167, ч.2 ст.257 ГПК РФ).
Выслушав объяснения прокурора, представителя Администрации, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу гл. 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органов местного самоуправления, если считает, что нарушены его права. В случае, если суд находит заявление гражданина обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Данное заявление прокурор подал в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - сельского поселения. Заявление прокурором подано в пределах его полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
Согласно преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (действует с 02.05.2009г.), настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
Из п.1 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03)
(утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313) следует, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности*, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
По результатам проведенной прокуратурой Велижского района совместно с начальником ОГПН <адрес> проверки соблюдения Администрацией требовании пожарной безопасности, было установлено, что естественный водоем расположенный по адресу: <адрес> не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Согласно п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями), к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Аналогичные полномочия Администрации указаны и в п.п.9 п.1 ст.7, п.п.8 п.7 ст.28 Устава МО «Погорельское сельское поселение» (л.д.50-100).
Таким образом, Администрация с учетом возложенных на нее законами и Уставом полномочии обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в <адрес>.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями), первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Пункт 4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что пожарная безопасность сельских поселений, обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии с абзацем 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, в том числе, включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В п. 94 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" предусмотрено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Там же установлено, что поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Согласно ст.ст. 62,68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ст.62).
На территориях поселений должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ст. 68).
Таким образом, поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств, наличие площадок для установки пожарных автомашин и забора воды в любое время года, выполнение норм и правил в сфере пожарной безопасности на территории сельского поселения, возлагается на органы местного самоуправления поселения.
Протоколом № заседания КЧС ОПБ при Администрации муниципального образования «В.» от ДД.ММ.ГГГГ главам муниципальных образований городского и сельских поселений <адрес> рекомендовано обеспечить готовность и приведение в исправное состояние средств пожаротушения, источников противопожарного водоснабжения, дорог и подъездных путей к водоисточникам, зданиям и сооружениям, а также незамерзающих прорубей на открытых водоемах, оборудованных для забора воды (л.д.101-102)
Из письменных материалов дела видно, что по результатам проведенной прокуратурой Велижского района, совместно с ОГПН <адрес> проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Федерального закона «О пожарной безопасности» было установлено, что у водоема (озеро), расположенного по адресу: <адрес> не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и заборы воды в любое время года (л.д. 3).
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГПН была проведена проверка Администрации по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки было возбуждено административное дело по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в том числе и за отсутствие подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и заборы воды в любое время года в <адрес>. Было выдано новое предписание по устранению недостатков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-14).
Отсутствие площадок (пирсов) с твердым покрытием делает невозможным или существенно затрудняет забор в любое время года воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения.
Указанные нарушения ставят под угрозу защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем, должны быть устранены.
Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.
Таким образом нарушения законодательства в области пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности имеют место в <адрес>.
Согласно п.1 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, муниципального имущества.
В силу ст.249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых бездействий органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, возлагается на органы и лиц, которые совершили оспариваемые бездействие.
Администрацией не было представлено суду достоверных и достаточных доказательств подтверждающих оборудование площадки возле естественного водоема (озеро), и как следствие отсутствие нарушении с их стороны законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.
Представленный Администрацией акт от ДД.ММ.ГГГГ, с фотографиями, не подтверждает наличие площадки для заборы воды, так как из фотографии видно, что отсутствует какой-либо указатель относящийся к определению места как пожарный водоем, отсутствует какая-либо возможность забора воды (нет доступа к воде), подъезд в водоему не очищен от снега, сведении о размерах площадки, каково покрытие площадки нет, что указывает на нарушение п.94 ППБ 01-03 и как следствие отсутствие надлежащих условии по забору воды из водоема пожарными машинами, в любое время года. Также суд отмечает о наличие данного факта отсутствия площадки на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, сведении по проверке ОГПН <адрес> предписания от ДД.ММ.ГГГГ в части его надлежащего исполнения не имеется, представитель Администрации не представил доказательств подтверждающих наличие площадки размерами 12х12м. на твердом покрытие в настоящее время и расходы по ее обустройству.
На основании изложенного, учитывая, что первичные меры пожарной безопасности, это реализация норм и правил пожарной безопасности со стороны сельского поселения, суд считает заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц, по ненадлежащему выполнению требований законодательства в области пожарной безопасности обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В связи с удовлетворением заявления прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Погорельское сельское поселение», и в целях обеспечения свободного доступа к данной информации любых лиц, права и свободы которых могли быть нарушены, то сообщение о принятом решении подлежит размещению на интернет-сайте Велижского районного суда, с учетом положении Федерального закона РФ от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, ч.4 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198, гл.25 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Велижского района выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение», о соблюдении требований пожарной безопасности, по оборудованию естественного водоема, расположенного по адресу: <адрес>, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение», по не оборудованию естественного водоема, расположенного по адресу: <адрес>, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Погорельское сельское поселение» оборудовать естественный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Сообщение о принятом решении, подлежит размещению на интернет-сайте Велижского районного суда.
Решение может быть обжаловано и подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: А.В. Романов