Дело № 2-262/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Велиж 22 декабря 2010 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего - судьи Романова А.В.,
с участием пом.прокурора Велижского района Шульгин Д.Н.,
при секретаре Желновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Велижского района выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Печенковское сельское поселение», о соблюдении требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Велижского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Печенковское сельское поселение» (далее по тексту - Администрация), об оборудовании искусственного водоема, расположенного по адресу: <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В обоснование своих требовании указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности, было установлено, что Администрация не выполняет отдельные требования нормативных документов в области пожарной безопасности, указанное бездействие может привести к нарушению прав и интересов неограниченного круга лиц. Искусственный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах на органы местного самоуправления поселении.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.
Представитель Администрации - Федорова Е.А., выступающая на основании соответствующей доверенности (л.д. 10) исковые требования не признала, сославшись на то, что к водоему расположенному в районе <адрес> имеется подъезд, достаточный для забора воды пожарными машинами. Забор воды может осуществляться непосредственно с дороги, которая имеет твердое покрытие. Считает, что органы местного самоуправления муниципального образования Печенковское сельское поселение исполняют свои полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в части создания условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения.
По определению суда от 06.12.2010г. к участию в деле, как 3-е лицо привлечен Совет депутатов МО «Печенковское сельское поселение» (л.д.1). Представитель третьего лица Совета депутатов МО «Печенковское сельское поселение» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки суду не представил, что не является препятствием к рассмотрению дела по существу (ч.3 ст.167, ч.2 ст.257 ГПК РФ).
Выслушав объяснения прокурора, представителя Администрации, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу гл. 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органов местного самоуправления, если считает, что нарушены его права. В случае, если суд находит заявление гражданина обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Данное заявление прокурор подал в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - сельского поселения. Заявление прокурором подано в пределах его полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
Согласно преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (действует с 02.05.2009г.), настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
Из п.1 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03)
(утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313) следует, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности*, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
По результатам проведенной прокуратурой Велижского района совместно с начальником ОГПН <адрес> проверки соблюдения Администрацией требовании пожарной безопасности, было установлено, что искусственный водоем (пруд) расположенный по адресу: <адрес> не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Согласно п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями), К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Аналогичные полномочия Администрации указаны и в п.п.9 п.1 ст.7, п.п.8 п.7 ст.28 Устава МО «Печенковское сельское поселение» (л.д.24-74).
Таким образом, Администрация с учетом возложенных на нее законами и Уставом полномочии обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в <адрес>).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями), первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Пункт 4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что пожарная безопасность сельских поселений, обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии с абзацем 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, в том числе, включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В п. 94 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" предусмотрено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Там же установлено, что поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Согласно ст.ст. 62,68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ст.62).
На территориях поселений должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ст. 68).
Таким образом, поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств, наличие площадок для установки пожарных автомашин и забора воды в любое время года, выполнение норм и правил в сфере пожарной безопасности на территории сельского поселения, возлагается на органы местного самоуправления поселения.
Протоколом № заседания КЧС ОПБ при Администрации муниципального образования «В.» от ДД.ММ.ГГГГ главам муниципальных образований городского и сельских поселений <адрес> рекомендовано обеспечить готовность и приведение в исправное состояние средств пожаротушения, источников противопожарного водоснабжения, дорог и подъездных путей к водоисточникам, зданиям и сооружениям, а также незамерзающих прорубей на открытых водоемах, оборудованных для забора воды (л.д.75-76)
Из письменных материалов дела видно, что по сведениям ПЧ-№ <адрес>, результатам проведенной прокуратурой Велижского района, совместно с ОГПН <адрес> проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Печенковское сельское поселение» Федерального закона «О пожарной безопасности» было установлено, что у искусственного водоема (пруд), расположенного по адресу: <адрес> не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и заборы воды в любое время года (л.д. 3,7-9).
Отсутствие площадок (пирсов) с твердым покрытием делает невозможным или существенно затрудняет забор в любое время года воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения. Представитель Администрации не оспаривают в судебном заседание факт отсутствия отдельной площадки у пруда, но при этом указывает на наличие возможности забора воды пожарными машинами с дороги, которая является также и гидротехническим сооружением.
Указанные нарушения ставят под угрозу защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем, должны быть устранены.
Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.
Таким образом нарушения законодательства в области пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности имеют место в <адрес>).
Согласно п.1 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, муниципального имущества.
В силу ст.249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых бездействий органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, возлагается на органы и лиц, которые совершили оспариваемые бездействие.
Администрацией не было представлено суду достоверных и достаточных доказательств подтверждающих отсутствие необходимости в оборудовании площадки возле искусственного водоема (пруда), в <адрес> и как следствие отсутствие нарушении с их стороны законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.
Доводы представителя Администрации, что не определено конкретно, кто должен строить площадку для заборы воды пожарными машинами, не могут быть приняты судом, так как реализация первичных мер пожарной безопасности является обязанностью поселения на территории сельского населенного пункта, при этом Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусматривает обязанность сельского поселения создать условия для забора воды из искусственного водоема, а отсутствие площадки для пожарных автомашин у водоема (пруд) наличие которой предусмотрено п.94 ППБ 01-03, не свидетельствуют о выполнение Администрацией своих полномочии в области соблюдения правил пожарной безопасности.
Представленный Администрацией акт от ДД.ММ.ГГГГ, с фотографиями, не подтверждает наличие площадки для заборы воды, так как из фотографии видно, что отсутствует какой-либо указатель относящийся к определению места как пожарный водоем, отсутствует какая-либо возможность забора воды (нет доступа к воде), дорога не очищена, ширина дороги при этом менее 12м., что не соответствует установленным размерам п.94 ППБ 01-03.
Ссылки представителя Администрации на тот факт, что гидротехническое сооружение, это пруд на <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>), который не имеет собственника и в обязанности Администрации не входит его обустройство, являются необоснованными. В силу ст.131 ГК РФ гидротехническое сооружение и водный объект являются различными объектами недвижимости, о чем свидетельствует и ст.22.1 ФЗ РФ №122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом Водный кодекс РФ предусматривает использование водных объектов для целей пожарной безопасности, без каких-либо ограничении, бесплатно, в любых количествах.
На основании изложенного, учитывая, что первичные меры пожарной безопасности, это реализация норм и правил пожарной безопасности со стороны сельского поселения, суд считает заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц, по ненадлежащему выполнению требований законодательства в области пожарной безопасности обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В связи с удовлетворением заявления прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Печенковское сельское поселение», и в целях обеспечения свободного доступа к данной информации любых лиц, права и свободы которых могли быть нарушены, то сообщение о принятом решении подлежит размещению на интернет-сайте Велижского районного суда, с учетом положении Федерального закона РФ от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, ч.4 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198, гл.25 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Велижского района выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Печенковское сельское поселение», о соблюдении требований пожарной безопасности, по оборудованию искусственного водоема, расположенного по адресу: <адрес>), подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Печенковское сельское поселение», по не оборудованию искусственного водоема, расположенного по адресу: <адрес>, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Печенковское сельское поселение» оборудовать искусственный водоем, расположенный по адресу: <адрес>), подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Сообщение о принятом решении, подлежит размещению на интернет-сайте Велижского районного суда.
Решение может быть обжаловано и подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: А.В. Романов