Дело № 2-5/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
Г. Велиж 20 января 2011 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего - судьи Корнева В.В.,
при секретаре: Доценко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воловяшко Т.Н. к Администрации муниципального образования «Велижский район» о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, исходя из размера должностного оклада Главы МО «Велижский район», и взыскании <данные изъяты> рублей задолженности по пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Воловяшко Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Велижский район» о признании за ней права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Областным законом «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в Смоленской области», исходя из размера должностного оклада Главы МО «Велижский район», и взыскании <данные изъяты> руб. задолженности по пенсии.
В обоснование исковых требований сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность Председателя <адрес> Совета депутатов.
ДД.ММ.ГГГГ её полномочия Председателя были прекращены в связи с истечением срока полномочий.
Стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет составил <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию МО «Велижский район» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с областным законом от 29.11.2007г. № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области.
ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № Администрации МО «Велижский район» ей, как замещавшей муниципальную должность Председателя <адрес> Совета депутатов, была назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>..
Считает, что такой размер пенсии назначен ей неверно.
На момент её обращения за назначением пенсии за выслугу лет (ДД.ММ.ГГГГ) такая должность, как Председатель <адрес> Совета депутатов, в МО «Велижский район» не существовала, поскольку структура органов местного самоуправления с 24.03.2010г. претерпела изменения, и полномочия Председателя <адрес> Совета депутатов стал исполнять Глава МО «Велижский район». Следовательно, пенсия ей должна была быть назначена по аналогичной должности, в данном случае исходя из должностного оклада Главы МО «Велижский район», который принял должностные обязанности Председателя Совета, и составлять не <данные изъяты>., а <данные изъяты>. Соответственно задолжность по пенсии на момент её обращения в суд составила <данные изъяты>, которую просила взыскать с ответчика.
Представитель Администрации МО «Велижский район» - Федорова Е.А., выступающая на основании соответствующей доверенности (л.д. 111), иск не признала по тем основания, что пенсия истице назначена в соответствии с занимаемой ею должностью - должностью Председателя Совета депутатов. Должность Главы муниципального образования она никогда не занимала. Должности Председателя Совета депутатов и Главы муниципального образования не являются аналогичными. В иске просила отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что в иске Воловяшко Т.Н. следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии с п. 12 ст. 11 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные из органов местного самоуправления (муниципальных органов) по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи - истечение срока полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Под муниципальными должностями понимаются, замещаемые на постоянной (штатной) основе муниципальные должности категории "А", а также муниципальные должности, предусмотренные муниципальными правовыми актами в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (должности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований Смоленской области, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса) (ст. 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области").
Как следует из письменных материалов дела:
ДД.ММ.ГГГГ Воловяшко Т.Н. была избрана председателем районного Совета депутатов муниципального образования «Велижский район» (трудовая книжка, л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ - освобождена от занимаемой должности председателя <адрес> Совета депутатов в связи с истечением срока полномочий (трудовая книжка, л.д. 20).
С ДД.ММ.ГГГГ Воловяшко Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ.р., является получателем пенсии по старости (л.д. 23).
ДД.ММ.ГГГГ Воловяшко Т.Н. обратилась с заявлением к и.о. Главы Администрации МО «Велижский район» о назначении пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законом от 29.11.2007г. № 121-з «О пенсиях за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области) (л.д. 24).
Согласно справке, выданной Воловяшко Т.Н. администрацией МО, её стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области составил - <данные изъяты>.
На момент увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) Воловяшко Т.Н.замещала должность Председателя <адрес> Совета депутатов, с месячным должностным окладом по занимаемой должности - <данные изъяты> (справка, л.д. 25).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Воловяшко Т.М., как замещавшей должность председателя <адрес> Совета депутатов, назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> (л.д. 26).
ДД.ММ.ГГГГ Воловяшко Т.Н., со ссылкой на то обстоятельство, что при обращении её за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) такой должности, как Председатель Совета депутатов, в штатном расписании муниципального образования не существовало, обратилась к Администрации муниципального образования с заявлением о пересчете назначенной ей пенсии, исходя из оклада по аналогичной должности - должностного оклада Главы муниципального образования «Велижский район».
Согласно п. 3 ст. 4 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области", если на дату обращения за назначением пенсии за выслугу лет отсутствует должность, ранее замещаемая заявителем, расчет пенсии за выслугу лет производится исходя из размера должностного оклада по аналогичной должности, определяемой органом местного самоуправления, уполномоченным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования Смоленской области на назначение, расчет и выплату пенсии за выслугу лет.
В перерасчете пенсии Воловяшко Т.Н. было отказано, поскольку расчет пенсии был произведен исходя из должностного оклада по должности, которую она занимала на момент увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) и ранее (на момент достижения возраста, дающего право на пенсию по старости) - Председателя Совета депутатов. Должность Главы муниципального образования она никогда не замещала, а потому её просьба о пересчете пенсии удовлетворена быть не может (л.д. 89).
Признавая данные доводы ответчика в отказе по перерасчету истице пенсии обоснованными, суд отмечает следующее.
Согласно Уставу муниципального образования «Велижский район» (далее - Устав), действовавшему на момент прекращения полномочий истицы в должности председателя <адрес> Совета депутатов (ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> Совет депутатов входил в структуру органов местного самоуправления (пп. 1 п. 1 ст. 19 Устава, л.д. 63).
Согласно п. 4 ст. 19 Устава решения Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления, вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявших указанное решение.
Согласно п. 5 ст. 20 Устава (в прежней редакции, на 28.05.2009г., л.д. 35 оборот.) организацию деятельности Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Устава (в прежней ред., на 28.05.2009г., л.д. 37-38) Председатель Совета обладает полномочиями:
1) представляет Совет депутатов в отношениях с населением муниципального образования, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями, организациями независимо от форм собственности;
2) осуществляет прием граждан;
3) информирует население муниципального образования о деятельности Совета депутатов;
4) обеспечивает взаимодействие Совета депутатов с органами местного самоуправления других муниципальных образований;
5) организует работу Совета депутатов, координирует деятельность постоянных и временных комитетов и комиссий Совета депутатов, дает поручения по вопросам их ведения;
6) направляет нормативно-правовые акты, принятые Советом депутатов Главе муниципального образования для подписания и обнародования;
7) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом (л.д. 37-38).
Решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в Устав муниципального образования «Велижский район» были внесены изменения, касающиеся структуры органов местного самоуправления (решение, л.д. 82-88).
В соответствии с новой редакцией Устава, организацию деятельности Совета депутатов призван осуществлять Глава Муниципального образования «Велижский район», избираемый этим органом из своего состава на первом заседании тайным голосованием (п. 5 ст. 20 Устава, л.д. 63 оборот.).
Согласно решению <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Главой муниципального образования «Велижский район» из числа депутатов <адрес> Совета депутатов четвертого созыва избран В.В. Самулеев (л.д. 93).
Согласно п. 5 ст. 26 Устава в новой редакции Глава муниципального образования (л.д. 67-68):
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, в суде, гражданами и организациями;
2) без доверенности действует от имени муниципального района;
3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;
4) осуществляет личный прием граждан;
5) информирует население муниципального района о деятельности Совета депутатов и иных органов местного самоуправления муниципального района;
6) обеспечивает взаимодействие Совета депутатов с органами местного самоуправления других муниципальных образований;
7) организует работу Совета депутатов, координирует деятельность постоянных и временных комиссий Совета депутатов, дает поручения по вопросам их ведения;
8) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов;
9) доводит до сведения депутатов Совета депутатов время и место проведения заседания Совета депутатов, а также проект повестки дня;
10) оказывает содействие депутатам Совета депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
11) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета депутатов;
12) ведет заседания Совета депутатов;
13) руководит Аппаратом Совета депутатов;
14) издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий;
15) отчитывается перед населением муниципального района о деятельности Совета депутатов и иных органов местного самоуправления муниципального района;
16) разрабатывает и представляет на утверждение Совета депутатов структуру Совета депутатов;
17) созывает внеочередное заседание Совета депутатов;
18) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
19) представляет в Совет депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;
20) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным, областным законодательством, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами Совета депутатов.
Из сравнительного анализа полномочий председателя Совета депутатов и Главы муниципального образования, видно, что полномочия указанных лиц отличны друг от друга, полномочия Главы значительно шире. Совмещение Главой муниципального образования указанных должностей не противоречит законодательству.
Согласно ст. 34, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Таким образом, как видно из положений закона в муниципальных образованиях допускается совмещение главы муниципального образования и председателя Совета, однако аналогичными данные должности не признаются. Не существует и правового акта, который бы признавал данные должности аналогичными. Напротив, имеется постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2007г. № 460 «О нормативах расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» (приложение № 3), согласно которому нормативы должностных окладов Главы муниципального образования и руководителя представительного органа муниципального образования также различны - 92,4% и 77% от базовой суммы, соответственно (л.д. 103-105).
При таких обстоятельствах следует говорить о разных, а не аналогичных должностях, а потому в иске Воловяшко Т.Н. следует отказать, так как она никогда не занимала должность Главы муниципального образования и, следовательно, не имеет права на пенсию, исходя из оклада по этой должности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Воловяшко Т.Н. к Администрации муниципального образования «Велижский район» о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, исходя из размера должностного оклада Главы МО «Велижский район», и взыскании <данные изъяты> задолженности пенсии, отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: