Дело № 12-32/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Велиж                          14 июля 2011 года

Судья Велижского районного суда Смоленской области Левченков А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Маковкиной В.И. на постановление административной комиссии муниципального образования «Велижский район» от 23 июня 2011 года, в отношении:

Маковкиной В.И., <данные изъяты>

привлеченной к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 32 закона Смоленской области от 25.06.2003г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии МО «Велижский район» от 23 июня 2011 года Маковкина В.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 закона Смоленской области от 25.06.2003г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» - «торговля вне мест, установленных органами местного самоуправления в городах и иных населенных пунктах», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Маковкина В.И. не согласилась с указанным постановлением административной комиссии и обжаловала его в судебном порядке, так как несмотря на ее многочисленные обращения к директору рынка о выделении нужного для торговли места, ее просьба осталась неудовлетворенной. Затем он предложил ей торговать в 50 метрах от общественного туалета. Так как торговать кондитерскими изделиями в таком месте негигиенично, а также, так как точка осталась незамеченной среди покупателей, она стала торговать рядом с киоском, принадлежащим Р.. 2 июня 2011 г. к ней подошли сотрудники милиции предупредили, что в данном месте торговля запрещена, так как эта территория является автостоянкой. Она предложила им посмотреть чеки, подтверждающие оплату за данное место, но они проигнорировали данное предложение и составили административный протокол. Административная комиссия не приняла во внимание наличие у нее <данные изъяты>, а также то, что она понесла материальный ущерб, так как товар остался непроданным, и привлекла ее к административной ответственности.

Выслушав Маковкину В.И., проверив материалы административного дела, считаю жалобу Маковкиной В.И. подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 32 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", торговля вне мест, установленных органами местного самоуправления в городах и иных населенных пунктах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как видно из письменных материалов административного дела, «2.06.11 г. в 10-30 час. Маковкина В.И., являясь индивидуальным предпринимателем производила торговлю продуктами питания на автостоянке <адрес>, где торговля запрещена» (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Административной комиссии МО «Велижский район» от 23 июня 2011 года Маковкина В.И. привлечена к административной ответственности за данное правонарушение и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Вместе с тем прихожу к выводу об ошибочности принятого административной комиссией решения.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений, с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.

В соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55), при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных (п. 4).

При разносной торговле вместе с товаром (за исключением продовольственных товаров, указанных в абзаце втором пункта 4 настоящих Правил) покупателю передается товарный чек, в котором указываются наименование товара и сведения о продавце, дата продажи, количество и цена товара, а также проставляется подпись представителя продавца (п. 20).

Согласно ст. 346.27 НК РФразносная торговля - это розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице. К данному виду торговли относится торговля с рук, лотка, из корзин и ручных тележек.

Следовательно, продажа товаров при ведении разносной торговли осуществляется в местах нахождения покупателей, в том числе на улице, и не противоречит нормам выше указанных законов.

Из вышеназванных Правил продажи отдельных видов товаров видно, что допускается продажа продовольственных товаров - мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара вне стационарных мест торговли.

Однако протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, какими именно продовольственными товарами и каким образом (с рук, лотка, из корзин и ручных тележек или находилась на специально оборудованном рабочем месте) осуществляла торговлю Маковкина В.И. Данное обстоятельство не было выяснено и административной комиссией при привлечении Маковкиной В.И. к административной ответственности.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит данных о месте где Маковкина В.И. осуществляла торговлю, и в материалах административного дела нет никаких доказательств того, что место (<адрес>), где осуществляла торговлю Маковкина В.И., является неустановленным для торговли.

В постановлении административной комиссии о привлечении Маковкиной В.И. к административной ответственности и в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок размещения объектов торговли на территории Велижского городского поселения, отсутствует такой акт и в материалах дела.

Не исследовалась и личность Маковкиной В.И., в том числе и имела ли она право на торговлю и т.п.

Выяснению всех этих обстоятельств административная комиссия не уделила должного внимания и постановила решение, основываясь лишь на протоколе об административном правонарушении, никакие иные доказательства по делу не исследовались и в деле отсутствуют.

Таким образом, принятие решения о признании Маковкиной В.И. виновной в совершении административного правонарушения и наложении на нее административного взыскания, на основании только одного протокола, свидетельствует о не исследовании всех обстоятельств по делу. Односторонность и избирательность в установлении истинных обстоятельств по делу привела к существенным нарушениям процессуальных требований административного законодательства, которые не позволили административной комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок привлечения Маковкиной В.И. к административной ответственности не истек, постановление административной комиссии от 23.06.2011 г. в отношении Маковкиной В.И. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Велижский район».

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии муниципального образования «Велижский район» от 23 июня 2011 года о признании Маковкиной В.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 Областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и наложении на нее административного взыскания в виде штрафа в размере 1000 рублей, отменить, а дело направить на новое рассмотрение административной комиссии МО «Велижский район».

Судья:                                           Левченков А.А.