Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Великие Луки Дата обезличена года
Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего федерального судьи Гаркуши Е.Г.
при секретаре Парфеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сивковой Клавдии Максимовны к Территориальному управлению города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным их действий, нарушивших права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда,
у с т а н о в и л:
Сивкова К.М. обратилась с иском о признании незаконным действия Территориального управления города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и бездействия Главного государственного управления социальной защиты Псковской области, нарушившими ее право на получением мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда.
В обоснование своего иска указывает, что с декабря 2005 года по февраль 2009 года ей предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг как ветерану труда. С февраля 2009 года решением Территориального управления города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области предоставление таких льгот прекращено. Дата обезличена года обратилась за разъяснениями в ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области. Из ответа от Дата обезличена года определить основания отмены льгот как ветерану труда невозможно. Дата обезличена года обратилась с заявлением в ГГУ социальной защиты населения Псковской области с заявлением о восстановлении отмененных льгот с Дата обезличена. Однако действий по восстановлению отмененных льгот не произошло.
В судебном заседании представитель истца Шмидт Е.Б. иск поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области Ульянова М.С. иск не признала. В обоснование своей позиции суду пояснила, что Сивкова К.М. поставлена на учет в органах социальной защиты населения Дата обезличена года. При обращении ею были предъявлены удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (труженик тыла), удостоверение ветерана труда, удостоверение к медали «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». В соответствии с Законом Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты, других мер социальной поддержки по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий ее размер, по этому же основанию представляются другие меры социальной поддержки. На момент обращения Сивковой Е.М. единовременная денежная выплата (далее ЕДВ) ветеранам труда составляла 200 рублей, труженикам тыла в годы Великой Отечественной войны 300 рублей. Соответственно Сивковой К.М. распоряжением от Дата обезличена года были назначены меры социальной поддержки по статусу труженик тыла в годы Великой Отечественной войны. В соответствии с указанным законом Псковской области труженики тыла права на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% не имеют. Ежемесячно ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области направляет в организации, предоставляющие коммунальные услуги, списки лиц, у которых возникло право на получение мер социальной поддержки по статусу ветеран труда. Ни первоначально, ни в последующем Сивкова К.М. в указанных списках не значилась. В 2008 году Территориальное управление провело сверку лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по статусу ветеран труда, по данным Территориального управления и лиц, которым эта мера фактически предоставляется организациями, оказывающими коммунальные услуги. Было установлено, что Сивковой К.М. организации, оказывающие коммунальные услуги, предоставляют льготу по оплате жилья и коммунальных услуг. Дата обезличена года ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения направило сообщение в организации, оказывающие коммунальные услуги, о снятии льгот Сивковой К.М. как ветерану труда. На письменное обращение Сивковой К.М. дано разъяснение, что предоставление льгот носит заявительный характер, и если она желает выбрать меры социальной поддержки по статусу ветеран труда ей нужно обратиться с заявлением об этом в Территориальное управление города Великие Луки. До сего времени такое обращение Сивковой К.М. не поступило. Считает, что Территориальное управление действовало в рамках действующего законодательства.
Представитель Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело без его участия. Представил письменные возражения, в которых иск не признал, поддержал позицию Территориального управления города Великие Луки.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит иск Сивковой К.М. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Судом установлено: Дата обезличена года Сивкова К.М. поставлена на учет в Территориальном управлении города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области.
При обращении ею предъявлены удостоверение ветерана Великой Отечественной войны серия ВВ Номер обезличен от Дата обезличена года, медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» серия Я Номер обезличен от Дата обезличена года, удостоверение «Ветеран труда» серия Г Номер обезличен от Дата обезличена года.
Согласно статье 8 Закона Псковской области №401-ОЗ от 11 января 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты, других мер социальной поддержки по нескольким основаниям, указанным в статьях 3 - 7 настоящего Закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий ее размер, по этому же основанию предоставляются другие меры социальной поддержки.
В силу статьи 3 Закона Псковской области №401-ОЗ от 11 января 2005 года (в редакции от 11 января 2010 года) труженикам тыла в годы Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей;
2) сохранение обслуживания в медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов и средств фонда обязательного медицинского страхования, оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по программе государственных гарантий оказания медицинской помощи;
3) преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
4) первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство;
5) преимущество при приеме, в установленном порядке, в дома-интернаты, другие стационарные учреждения социального обслуживания для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания.
Как следует из статьи 5 Закона Псковской области № 401-ОЗ от 11 января 2005 года (в редакции закона от 11 января 2005 года) ветеранам труда представляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей;
2) оплата жилья (плата за содержание жилья, плата за ремонт жилья, а также плата за наем жилого помещения - для нанимателей жилых помещений) в размере 50 процентов стоимости в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством. Льготы по оплате жилья предоставляются указанным лицам, проживающим в жилых помещениях жилищного фонда независимо от формы собственности, и распространяются на членов семей этих лиц, совместно с ними проживающих;
3) оплата коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление), в том числе приобретение и доставка твердого топлива (при наличии печного отопления), в размере 50 процентов. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются указанным лицам, проживающим в жилых помещениях жилищного фонда независимо от формы собственности, в пределах социальной нормы площади жилья и установленных органами местного самоуправления нормативов их потребления, в том числе нормативов потребления топлива, реализуемого по утвержденным в установленном порядке ценам, и стоимости его доставки;
4) сохранение обслуживания в медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов и средств фонда обязательного медицинского страхования. Оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по программе государственных гарантий оказания медицинской помощи;
5) преимущество при приеме, в установленном порядке, в дома-интернаты, другие стационарные учреждения социального обслуживания для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания;
6) преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
7) первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.
В соответствии с требованиями Закона Псковской области №401-ОЗ от 11 января 2005 года распоряжением органа социальной защиты населения от Дата обезличена года Сивковой К.М. назначена единовременная денежная выплата 300 рублей, предоставлены другие меры социальной поддержки по статусу труженик тыла в годы Великой Отечественной войны и она включена в областной регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, как труженик тыла в годы Великой Отечественной войны.
ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области Сивковой К.М. мер социальной поддержки по статусу ветеран труда не предоставляло.
В 2008 году ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области проведена сверка данных о лицах, имеющих право на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% по данным органа социальной защиты населения и данных о лицах, которым фактически предоставляется такая льгота по данным организаций, оказывающих эти услуги.
В ходе сверки установлено, что Свиковой К.М. организациями, оказывающими коммунальные услуги, фактически предоставляется льгота по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% как ветерану труда.
Согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области, утвержденному Постановлением Администрации Псковской области от 04 апреля 2005 года №133, организации, оказывающие коммунальные услуги, неуполномочены самостоятельно минуя орган социальной защиты населения устанавливать меры социальной поддержки в виде льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
Таким образом, было выявлено, что Сивкова К.М. в нарушение требований статьи 8 Закона Псковской области РФ № 401-ОЗ пользуется мерам социальной поддержки по двум основаниям одновременно: получает ЕДВ как труженик тыла в годы Великой Отечественной войны и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг как ветеран труда.
Дата обезличена года для устранения нарушений действующего законодательству ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области направило сообщение в организации, оказывающие коммунальные услуги, о снятии Сивковой К.М. льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с отсутствием у тружеников тыла права на такую меру социальной поддержки.
При этом Сивковой К.М. разъяснено о том, что, если она желает воспользоваться правом на получение мер социальной поддержки по статусу ветеран труда, то для этого ей необходимо обратиться с заявлением в ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области.
Аналогичное разъяснение дано Сивковой К.М. и письмом ГГУ социальной защиты населения Псковской области от 27 января 2010 года.
До сего времени Сивкова К.М. с таким заявлением в Территориальное управление города Великие Луки не обратилась.
Тот факт, что ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области мер социальной поддержки по статусу ветеран труда Сивковой К.М. не предоставляло, подтверждается пояснениями представителя ответчика, а также письменными материалами дела.
Так, из писем Великолукского межрайонного отделения ОАО «Псковэнергоагент» от Дата обезличена года и ОАО «Псковрегионгаз» от Дата обезличена года в адрес Сивковой К.М. следует, что по сведениям ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области Сивкова К.М. значится как получатель мер социальной поддержки по статусу труженик тыла в годы Великой Отечественной войны.
Как следует из распоряжения от 18 января 2005 года органа социальной защиты населения, Сивковой К.М. назначена единовременная денежная выплата в размере 300 рублей как труженику тыла в годы Великой Отечественной войны.
Согласно выписке из областного регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» по состоянию на Дата обезличена года Сивкова К.М. включена в регистр как лицо, проработавшее в тылу в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года не менее шести месяцев.
Как следует из копии Сберегательной книжки Сивковой К.М., с января 2005 года ей выплачивалось ЕДВ в размере 300 рублей как труженику тыла с последующей индексацией указанной суммы.
Согласно письму МУП «ЕРКЦ» от 06 июля 2010 года основанием для предоставления льготы Сивковой К.М. по оплате жилья и коммунальных услуг послужили данные содержащиеся в расчетной базе МУП «Южный микрорайон», а не сведения органа социальной защиты населения.
Из письма Великолукского межрайонного отделения ОАО «Псковэнергоагент» от Дата обезличена года и от Дата обезличена года следует, что льгота по оплате за потребленную электроэнергию предоставлялась с Дата обезличена года по Дата обезличена на основании предъявленного непосредственно в ОАО «Псковэнергоагент» удостоверения ветерана труда Номер обезличен от Дата обезличена года.
Согласно письму ООО «Псковская региональная компания по реализации газа» от Дата обезличена года, льгота на оплату природного газа представлялась Сивковой К.М. с декабря 2004 года, так как при заключении договора на поставку природного газа ею было предъявлено удостоверение ветерана труда серии Г Номер обезличен выданное Дата обезличена года.
В судебном заседании представитель истца Шмидт Е.Б. настаивала на том, что Сивкова К.М. удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (труженик тыла) на руках не имеет, и не обращалась в ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения за предоставлением мер социальной поддержки как труженику тыла.
Однако такая позиция истца подтверждения в суде не нашла.
Так, согласно письму от Дата обезличена года ... государственного учреждения «Управление социальной защиты населения в ...» удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны (труженик тыла) выдано лично Сивковой К.М., о чем свидетельствует ее подпись в книге регистрации выдачи удостоверений Номер обезличен.
В соответствии с пунктом 1.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 04 апреля 2005 года № 133 меры социальной поддержки, предусмотренные Законом области от 11.01.2005 N 401-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области", предоставляются следующим категориям граждан Российской Федерации, зарегистрированным на территории области по месту жительства органами регистрационного учета, при предоставлении ими документов, предусмотренных настоящим подпунктом
лицам, являющимся пенсионерами, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, подтвердившим данный факт архивными (наградными) документами или записями в трудовой книжке, при предъявлении: пенсионного удостоверения, удостоверения ветерана Великой Отечественной войны с отметкой о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах", либо удостоверения труженика тыла в годы Великой Отечественной войны;
ветеранам труда, являющимся пенсионерами, из числа лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", при предъявлении: пенсионного удостоверения, удостоверения "Ветеран труда".
Анализ приведенных норм показывает, что предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Псковской области, носит заявительный характер, возможно только по волеизъявлению граждан при их непосредственном обращении за предоставлением таких мер и предъявлении ими соответствующих документов. подтверждающих право на получение мер социальной поддержки.
Таким образом, суд находит несостоятельным довод представителя истца об отсутствии у Территориального управления города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области правовых оснований для назначения Сивковой К.М. мер социальной поддержки как труженику тыла в годы Великой Отечественной войны, в связи с отсутствием обращения за назначением таких мер и не предоставлением удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (труженик тыла).
Оценив в совокупности обстоятельства дела, установленные судом, представленные сторонами доказательства, позиции сторон, суд находит, что Территориальное управление города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения Псковской области, исключив из числа мер социальной поддержки, предоставляемых Сивковой К.М., оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50%, а ГГУ социальной защиты населения Псковской области, отказав в восстановлении этой меры социальной поддержки, действовали в соответствии с требованиями статьи 8 Закона Псковской области №401-ОЗ от 11 января 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области», которая обязывает орган социальной защиты населения гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты, других мер социальной поддержки по нескольким основаниям, указанным в Законе, установить ежемесячную денежную выплату и другие меры социальной поддержки по одному из них, предусматривающему более высокий размер ЕДВ.
При этом действия органов социальной защиты населения Псковской области не лишают Сивкову К.М. права обратиться в ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения с заявлением об установлении ей мер социальной поддержки по статусу ветеран труда и отказе от мер социальной поддержки по статусу труженик тыла в годы Великой Отечественной войны.
Реализация Сивковой К.М. права на получение мер социальной поддержки по статусу ветеран труда носит заявительный характер и зависит только от ее волеизъявления как правообладателя. Нормативно-правовые акты не предоставляют органам социальной защиты населения права без волеизъявления граждан устанавливать или изменять основания назначения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
До сего времени Сивкова К.М. с заявлением в ТУ города Великие Луки ГГУ социальной защиты населения об изменении основания для предоставления мер социальной поддержки не обратилась.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Сивковой Клавдии Максимовне в иске к Территориальному управлению города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области полностью отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение десяти дней со дня принятии решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено Дата обезличена года.
Председательствующий Гаркуша Е.Г.