Дело 2-816/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город Великие Луки 09 августа 2010 года
Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего федерального судьи Гаркуши Е.Г.
при секретаре Парфеевой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Н.Ю. к открытому акционерному обществу «Псковоблгаз» о понуждении к заключению договора о подключении газопровода к сетям инженерно-технического обеспечения и проведении работ по врезке и пуску газа
у с т а н о в и л:
Соловьева Н.Ю. обратилась в суд с иском к ОАО «Псковоблгаз» о понуждении к заключению договора о подключении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город Великие Луки ул. Баррикадная дом ..., к сетям газоснабжения и проведении работ по врезке и пуску газа.
В обосновании иска указывает, что в 2006 году она купила недостроенный жилой дом по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, ул. Баррикадная, д. .... Для отопления, горячего водоснабжения и приготовления пищи она намерена использовать природный газ. Весной 2009 года по ее заявлению Великолукский филиал «Псковоблгаз» выдал ей технические условия на проведение и подключение газопровода.
После выдачи технических условий, между ней и ответчиком был заключен договор на ведение технического надзора при строительстве систем газораспределения и газопотребления, а также договор подряда, по условиям которого ответчик взял на себя обязательства выполнить работы по газоснабжению жилого дома в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. На данный момент строительство газопровода завершено, что подтверждается актом законченного строительства газопровода и актом разграничения газораспределительных сетей. В мае 2010 года во исполнение решения Великолукского городского суда между нею и ответчиком заключен договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение вводимой в эксплуатацию газораспределительной системы и внутридомового газового оборудования индивидуального жилого дома. Также в мае между нею и ООО «Псковрегионгаз» заключен договор на поставку газа.
13 мая 2010 года обратилась в ОАО «Псковоблгаз» с просьбой произвести врезку и пуск газа в распределительный газопровод и внутридомовое газовое оборудование. Однако ответчик отказал ей, мотивируя отказ тем, что ею не получено разрешение на подключение газопровода от собственников газопровода, а решением Великолукского городского суда отказано в возложении на ОАО «Псковоблгаз» обязанности заключить с нею договор на подключение.
Считает данный отказ необоснованным.
Решением Великолукского городского суда от 07 апреля 2010 года ей отказано в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанность заключить договор о подключении, поскольку ею не выполнен ряд условий необходимых для заключения договора о подключении, а именно: не направлена оферта исполнителю с приложением необходимых документов, в том числе договора поставки газа.
Просит признать отказ ОАО «Псковоблгаз» от 19 мая 2010 года неправомерным и обязать ОАО «Псковоблгаз» заключить с ней договор о подключении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город Великие Луки ул. Баррикадная дом ..., к сетям газоснабжения и проведении работ по врезке и пуску газа.
В судебном заседании истец Соловьева Н.Ю., а также ее представители Беловицына Е.В., Водолажский О.В. уточнили исковые требования. Просили обязать ОАО «Псковоблгаз» заключить с истцом договор о подключении индивидуального жилого дома к сетям газоснабжения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2007 года №360 «Об утверждении правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», предусмотрев в нем выполнение работ по врезке и пуску газа. Уточненный иск поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ОАО «Псковоблгаз», будучи надлежаще уведомлен о дне и месте судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях на исковое заявление мотивирует свой отказ в заключении договора о подключении отсутствием согласия собственников газопровода на подключение. Также указывает, что договор подключения заключается с основным абонентом, которым ОАО «Псковоблгаз» не является.
Представитель третьего лица Якушева А.В. - Якушева М.В., третье лицо Орлов А.А. полагали исковые требование не подлежащими удовлетворению, поскольку Соловьевой Н.Ю. не выполнены условия необходимые для заключения договора о подключении, и в частности, не получено согласие их, как собственников ветки газопровода, на подключение к газопроводу.
Третье лицо Труфанов В.П., будучи надлежаще уведомлен о дне и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил. Не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Свою позицию по делу суду не представил.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-159/2010, материалы гражданского дела № 2-370/2010, суд установил следующее:
Соловьева Н.Ю. является собственником дома, расположенного по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, ул. Баррикадная, д. ....
02 сентября 2008 года Соловьева Н.Ю. обратилась в филиал «Великолукский» ОАО «Псковоблгаз» с заявлением о выдаче технических условий на подключение индивидуального жилого дома к сетям газоснабжения.
07 апреля 2009 года ответчик в лице филиала «Великолукский» выдал Соловьевой Н.Ю. такие технические условия.
05 июня 2009 года между филиалом «Великолукский» ОАО «Псковоблгаз» (исполнитель) и Соловьевой Н.Ю. (заказчик) был заключен договор, согласно которому исполнитель принял на себя обязанности про проведению технического надзора за строительством объекта газификации по адресу: г. Великие Луки, ул. Баррикадная, д. ....
06 августа 2009 года между филиалом «Великолукский» ОАО «Псковоблгаз» (исполнитель) и Соловьевой Н.Ю. (заказчик) был заключен договор подряда на выполнение работ на объекте газоснабжения вышеуказанного дома.
05 ноября 2009 года приемочной комиссией составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газоснабжение природным газом жилого дома ... по ул. Баррикадная г. Великие Луки.
11 февраля 2010 года между филиалом «Великолукский» ОАО «Псковоблгаз» и Соловьевой Н.Ю. составлен акт разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей.
05 мая 2010 года во исполнение решения Великолукского городского суда от 07 апреля 2010 года между филиалом Великолукский ОАО «Псковоблгаз» и Соловьевой Н.Ю. заключен договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение вводимой в эксплуатацию газораспределительной системы и внутридомового газового оборудования индивидуального жилого дома.
12 мая 2010 года между ООО «Псковрегионгаз» и Соловьевой Н.Ю. заключен договор поставки газа.
13 мая 2010 года Соловьева Н.Ю. обратилась в филиал Великолукский ОАО «Псковоблгаз» с предложением о заключении договора о подключении и производстве работ по врезке и пуску газа в распределительный газопровод и внутридомовое газовое оборудование по адресу: город Великие Луки улица Баррикадная дом ....
Письмом от 19 мая 2010 года в заключении договора о подключении и выполнении работ по врезке и пуску газа отказано в виду того, что Соловьевой Н.Ю. не представлено разрешение на подключение от владельцев действующего газопровода.
Оценивая доводы сторон, суд находит отказ истцу в заключении договора о подключении к сетям газоснабжения и проведении работ по врезке и пуску газа незаконным.
Порядок выдачи технических условий и подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируется положениями статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.
Согласно пункту 8 той же статьи организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 10).
В соответствии с положениями статьи 48 Градостроительного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
В соответствии с пунктами 3 и 4 этих Правил физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров (далее - заказчик), для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения (далее - исполнитель).
Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
подача заказчиком заявления о подключении;
заключение договора о подключении;
выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;
выполнение заказчиком условий подключения;
проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;
присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;
выполнение условий подачи ресурсов.
Согласно пункту 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2007 года №360 Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.
Указанные Правила определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого и построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод (далее соответственно - договор о подключении, объект капитального строительства, сети инженерно-технического обеспечения).
Из пункта 2 правил следует, что по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
В случае если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия (пункт 3)
В силу пункта 3 Правил договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
Оферта (предложение заключить договор) не может быть направлена заказчиком исполнителю ранее получения заказчиком технических условий, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий (пункт 5 Правил).
Из пункта 15 Правил следует, что работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению.
13 мая 2010 года истица обратилась к ответчику – ОАО «Псковоблгаз» с предложением заключить договор о подключении и провести работы по врезке и пуску газа (присоединение).
Это обстоятельство подтверждается пояснением истца, копией ее заявления от 13 мая 2010 года и ответчиком не оспаривается.
Тот факт, что до обращения с предложением заключить договор о подключении, Соловьевой Н.Ю. выполнены все необходимые условия, а именно: в ОАО «Псковоблгаз» получены технические условия, заключены с ответчиком договор про проведению технического надзора за строительством объекта, договор подряда на выполнение работ, завершено строительство объекта газораспределительной системы, подтверждается вступившим в законную силу решением Великолукского городского суда от 07 апреля 2009 года, а также договорами на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение вводимой в эксплуатацию газораспределительной системы и внутридомового газового оборудования индивидуального жилого дома от 05 мая 2010 года и поставку газа от 12 мая 2010 года.
Довод ответчика ОАО «Псковоблгаз» в его письменных возражениях о том, что общество не может быть стороной договора о подключении, поскольку не является основным абонентом суд, находит несостоятельным.
Анализ приведенных выше норм показывает, что исполнителем договора о подключении может быть организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившая истцу технические условия подключения.
Согласно Уставу основной целью открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и получение прибыли. Основным видом деятельности – поставка, транспортировка и реализация газа непосредственного его потребителям на территории Псковской области.
Таким образом, ОАО «Псковоблгаз» является организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившей истцу технические условия подключения, а, следовательно, исполнителем договора о подключении.
Довод представителя третьего лица Якушева А.В. – Якушевой М.В., что они являются основным абонентом по отношению к истцу и поэтому договор на подключение должен быть заключен с ними, суд находит несостоятельным.
Согласно пункту 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.
Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности.
Анализ пункта 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в совокупности с приведенными выше нормами показывает, что основной абонент может быть стороной договора о подключении при условии, если он является лицом выдавшим заказчику технические условия. Однако действующим законодательством не предусмотрено право физических лиц выдавать технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Иное противоречило бы статье 48 Градостроительного кодекса РФ (пункт 7) и Федеральному закону РФ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Отказывая в заключении договора о подключении, в своем письме истцу от 19 мая 2005 года ответчик ссылается на отсутствие разрешения на подключение от владельцев газопровода, к которому должен быть присоединен газопровод истца,
Этой же позиции придерживаются и третьи лица Якушев А.В. в лице своего представителя Якушевой М.В. и Орлов А.А.
Однако ни ответчик, ни третьи лица объективных данных свидетельствующих о каких-либо нарушениях прав владельцев ветки газопровода суду не представили.
Обстоятельств, свидетельствующих об учинении каких-либо препятствий к подключению газопровода истца к ветке газопровода Якушева А.В., Орлова А.А. и Труфанова В.П. со стороны владельцев газопровода, в суде не установлено.
Так, представитель Якушева А.В. – Якушева М.В. пояснила, что они не чинят препятствий Соловьевой Н.Ю. в подключении газопровода, хотя письменное согласие на подключение не давали.
В силу пункта 16 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.
В своих письменных возражениях ответчик также ссылается на невозможность заключения договора о подключении, в связи с отсутствием тарифов на подключение.
Суд не может принять во внимание этот довод ответчика, поскольку на основании подпункта 3 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Судом установлено, ответчик мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности сетей газоснабжения для подключения индивидуального дома истца не проводил. Следовательно, плата за подключение в данном случае не взимается, ссылка на отсутствие тарифов не обоснованна.
Согласно статье 26 Федеральный закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.
В соответствии с пунктом 17 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры основаниями для отказа от заключения договора о подключении являются:
1) отсутствие у заказчика технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий);
2) срок действия технических условий истек или истекает в течение 30 дней с даты получения исполнителем оферты;
3) заявленная в оферте нагрузка превышает максимальную нагрузку, указанную в технических условиях, выданных заказчику, и заказчик отказывается уменьшить эту нагрузку до величины, установленной техническими условиями.
В соответствии со статьями 12, 35, 39, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которых она основывает свои требования и возражения.
Вместе с тем, каких-либо доказательств наличия у ответчика оснований для отказа истцу в заключении договора о подключении и проведении работ по врезке и пуску газа, суду представлено не было.
В силу пункта 18 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры при необоснованном уклонении или отказе исполнителя от заключения договора о подключении заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора о подключении.
Таким образом, требование Соловьевой Н.Ю. о понуждении ОАО «Псковоблгаз» к заключению договора о подключении индивидуального жилого дома к сетям газоснабжения, предусмотрев в нем выполнение работ по врезке и пуску газа, обоснованно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Соловьевой Н.Ю. удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Псковоблгаз» заключить с Соловьевой Н.Ю. договор о подключении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Баррикадная, дом ..., к сетям инженерно-технического обеспечения газоснабжения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2007 года №360 «Об утверждении правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», предусмотрев в нем выполнение работ по врезке и пуску газа.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 16 августа 2010 года
Председательствующий Гаркуша Е.Г.