Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Великие Лукидата
Великолукский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Архиповой И.А.,
при секретаре Касаткиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гаражного специализированного потребительского кооператива «А» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Гаражный специализированный потребительский кооператив «А» обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации г.Великие Луки, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении ГСПК "А" в аренду земельного участка с кадастровым номером Х, площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: ...... для строительства 8 гаражей.
В обоснование заявления указано, что в конце ...... года ГСПК "А" обратился в Администрацию г.Великие Луки с заявлением о выборе земельного участка, расположенного на прилегающей к дому по адресу ... территории для строительства 8 гаражей и предварительном согласовании места их размещения. В соответствии с требованиями ст.30, 31 Земельного Кодекса и Положением о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования "город Великие Луки" Администрация г.В.Луки провела процедуру информирования населения, по результатам которой был оформлен акт о выборе земельного участка для строительства и дата распоряжением Администрации г.В.Луки указанный акт был утвержден. Данное распоряжение является основанием для заключения договора аренды земельного участка. При проведении работ по межеванию земельного участка было установлено, что выбранный земельный участок является частью земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании у "С", при обращении к которому был предоставлен ответ об отсутствии возражений в выделении испрашиваемого земельного участка. На основании заявления ГСПК "А" были проведены работы по размежеванию земельного участка, принадлежащего "С", исполнены землеустроительные дела по установлению на местности границ земельных участков, как испрашиваемого, так и остальной его части, находящейся в пользовании "С". Предоставив заявление и необходимые документы в Администрацию г.В.Луки, ГСПК "А" просил о принятии распоряжения о предоставлении земельного участка. Однако, в нарушение требований земельного законодательства, до настоящего времени решение Администрацией г.В.Луки не принято. Указывая, что данным бездействием органа местного самоуправления, нарушены как права юридического лица ГСПК "А", так и его членов, просит признать бездействие Администрации г.В.Луки незаконным и обязать Администрацию г.В.Луки устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении ГСПК "А" в аренду земельного участка с КН Х площадью 309 кв.м. для строительства 8 гаражей.
В судебном заседании представитель заявителя председатель правления ГСПК "А" П.В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнил, что в конце .. года членами ГСПК "А" было принято решение о выборе земельного участка для строительства 8 гаражей, путем визуального осмотра участка во дворе дома по адресу ... который казался заброшенным, на нём располагалась свалка. О принадлежности земельного участка площадью 1817 кв.м. на праве постоянного бессрочного пользования "С" стало известно только в феврале ...... года. ГСПК "А" обратился к "С" с просьбой уступить выделенную распоряжением Администрации г.В.Луки часть земельного участка площадью 250 кв.м., и был получен ответ, что "С" не возражает. По инициативе ГСПК "А" было издано распоряжение Администрации г.В.Луки о разделении земельного участка с КН У площадью 1817 кв.м., расположенного по адресу ...... на два участка, с КН Т площадью 1514 кв.м для эксплуатации и обслуживания здания ...... и земельный участок с КН Х площадью 309 кв.м для строительства 8 гаражей ГСПК "А". Также данные земельные участки были определены в границах и поставлены на государственный кадастровый учет. дата в Администрацию г.В.Луки был предоставлен кадастровый паспорт на земельный участок площадью 309 кв.м. с разрешенным использованием строительство восьми гаражей к ранее предоставленному заявлению о предоставлении испрашиваемого участка в аренду. В нарушение ст.32 ЗК РФ Администрация г.В.Луки не приняла до настоящего времени решения либо о принятии решения о предоставлении ГСПК "А" в аренду, либо об отказе в этом.
При этом представитель заявителя подтвердил, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 1817 кв.м. "С" не прекращено, и признал, что ГСПК "А" сам виновен, что не настоял, чтобы "С" обратилось в Администрацию г.В.Луки с заявлением об отказе от своего права на испрашиваемую часть земельного участка. Дополнил, что на время принятия заявления судом истек трехлетних срок действия решения Администрации г.В.Луки о предварительном согласовании места размещения объекта и, следовательно, данную процедуру необходимо проводить вновь, что в отношении испрашиваемого участка невозможно ввиду отсутствия отказа от прав на него правообладателя. Но настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель Администрации г.Великие Луки и представитель "С" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положением п.2 ст.257 ГПК РФ неявка надлежаще извещенных заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению дела.
Заинтересованное лицо - "С" представило суду свою позицию, изложенную в адресованном суду письменном заявлении, в котором указал, что в дата начальник "С" не возражал о выделении земельного участка площадью 250 кв.м. ГСПК "А", однако в соответствии с требованиями земельного законодательства в Администрацию г.В.Луки с заявлением об отказе от права бессрочного пользования на земельный участок или о выделении его не обращалось. ГСПК "А" без согласования с "С" инициировал процедуру разделения земельного участка. Также указал о необходимости использования земельного участка, площадью 1817 кв.м. в связи с его целевым назначением, а именно для обслуживания и эксплуатации здания ...... расположенного по адресу ......, в связи с чем просил об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.255 ГПК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к действиям(бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия(бездействия), в результате которых, по мнению организации, нарушены её права и свободы.
В силу ст. 11 и ст.29 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и их предоставление юридическим лицам осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.
Судом установлено, что распоряжением Администрации г.Великие Луки от дата №-р "С" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1817 кв.м. по адресу ... для эксплуатации и обслуживания здания .......
На основании заявления от дата председателя ГСПК "А", зарегистрированного в установленном законом порядке дата, Администрация г.В.Луки издала распоряжение №р от дата об информировании населения г.В.Луки о возможном предоставлении земельного участка по ...... ГСПК "А" для строительства 8 гаражей. дата Управление Архитектуры и градостроительства городской администрации представило в администрацию г.В.Луки отчет по результатам информирования, согласно которому возражений и заявлений от граждан и их объединений по вопросу предоставления земельного участка не поступило. дата подписан акт выбора и предварительного согласования места размещения 8 гаражей, который был утвержден распоряжением Администрации г.В.Луки № дата. дата Межрайонным отделом №2 Управления Роснедвижимости по Псковской области выдан кадастровый план земельного участка с КН У, расположенного по адресу ..., площадью 1817 кв.м., с разрешенным использованием эксплуатация и обслуживание здания ......, находящегося в постоянном бессрочном пользовании у "С". дата ГСПК "А" обратился к "С" с просьбой уступить выделенную ему часть принадлежащего "С" земельного участка площадью 250 кв.м. дата "С" представил ответ, в котором не возражал в выделении земельного участка размером 250 кв.м. дата Межрайонным отделом №2 Управления Роснедвижимости по Псковской области выданы два кадастровых паспорта земельных участков, расположенных по адресу ...: с КН Т, площадью 1514 кв.м. и Х, площадью 309 кв.м., с разрешенным использованием эксплуатация и обслуживание здания ...... дата распоряжением Администрации г.В.Луки земельный участок с КН У, расположенный по адресу..., площадью 1817 кв.м., разделен на два участка: с КН Т, площадью 1514 кв.м. с разрешенным использованием эксплуатация и обслуживание здания ...... и КН Х, площадью 309 кв.м. для строительства 8 гаражей ГСПК "А". дата ГСПК "А" обратился в Администрацию г.В.Луки с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка. дата Межрайонным отделом №2 Управления Роснедвижимости по Псковской области выдан кадастровый паспорт земельного участка с КН Х, площадью 309 кв.м. для строительства 8 гаражей, который был представлен в Администрацию г.В.Луки к заявлению заявителя о предоставлении данного земельного участка. ГСПК "А" неоднократно обращался в Администрацию г.В.Луки с целью получения решения о предоставлении испрашиваемого участка, однако данное решение принято не было.
В соответствии со ст.31 ЗК РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования "город Великие Луки", утвержденного решением Великолукской городской Думы 27.09.2006 № 75 орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости. Обеспечивает процедуру информирования населения о возможном предоставлении испрашиваемого участка и при отсутствии возражений, результаты его выбора оформляет актом, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта.
Проанализировав данные нормы и доказательства по настоящему делу суд приходит к выводу, что процедура выбора испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления проведена с нарушением действующего законодательства, а именно акт выбора земельного участка и предварительного его согласования для строительства, утвержден без учета сведений государственного кадастра недвижимости, содержащего данные о наличии правообладателя испрашиваемой части земельного участка.
Статьями 45 и 53 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: добровольное и принудительное. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования может быть осуществлено только судебным решением. При наличии волеизъявления правообладателя возможен добровольный отказ от принадлежащего права, путем подачи заявления об отказе в орган местного самоуправления с приложением пакета документов.
В судебном заседании с достоверностью установлено, что "С" не обращалось в Администрацию г.Великие Луки с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или части его, что не оспаривается и представителем заявителя. Кроме того, правообладатель указывает на необходимость использования, предоставленного ему в пользование всего земельного участка, площадью 1817 кв.м. для эксплуатации и обслуживания здания ......
В силу ст.20 ЗК РФ юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе ими распоряжаться. Ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования признается вещным правом. В соответствии со ст.269 лицо, которому предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования, осуществляет владение и пользование этим земельным участок, в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Распоряжением Администрации г.В.Луки от дата № на основании ст.6 ЗК РФ, ФЗ от 06.10.2008 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и на основании заявления председателя ГСПК "А" принято решение о разделении, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования "С", земельного участка на два. Данное распорядительное действие было произведено без учета мнения законного правообладателя участка. Так как в судебном заседании с достоверностью установлено, что "С" не обращалось в Администрацию г.В.Луки с заявлением о разделе земельного участка. А ссылка представителя заявителя на ответ начальника "С", в котором он не возражает в выделении земельного участка площадью 250 кв.м., во-первых, нельзя расценивать его как заявление об отказе, так как оно адресовано не уполномоченному на то лицу, во-вторых, оно свидетельствует только о возможном намерении, которое не было реализовано.
Указанное распоряжение также противоречит требованиям ст.11.4 Земельного Кодекса РФ, так как при разделе земельного участка у его правообладателя возникает право на все образуемые участки, а вышеуказанным распоряжением один из образованных участков, площадью 309 кв.м. был предназначен для строительства восьми гаражей ГСПК «"А"».
Кроме того, в соответствии с п.8 ст.31 ЗК РФ 11.01.2011 истек срок действия решения Администрации г.В.Луки о предварительном согласовании места размещения объекта, которое являлось основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания заявленных требований обоснованными и законными, и, следовательно, они не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления гаражного специализированного потребительского кооператива «"А"» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня изготовления его в окончательной форме.
ПредседательствующийИ.А.Архипова.
Мотивированное решение изготовлено дата.
Федеральный судьяИ.А.Архипова.