Дело № 2–1651/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 декабря 2010 годагород Великие Луки
Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Гаркуши Е.Г.
при секретареПарфеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Шершневой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по городу Великие Луки и Великолукскому району о включении периода работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
у с т а н о в и л:
Шершнева Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по городу Великие Луки и Великолукскому району (далее - Управление ПФ РФ) о включении периодов работы
с ....года по ....года в должности медицинской сестры хирургического отделения ... центральной районной больницы;
с ....года по ....года в должности врача-интерна по детской анестезиологии в ... центральной городской больнице;
с ....года по ....года – курсы повышения квалификации в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении – один год работы за один год и шесть месяцев и назначении ей досрочно трудовой пенсии с ....года.
В обоснование иска указывает, что ....года она обратилась в Управление ПФ РФ с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. Однако в досрочном назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. При этом Управление ПФ РФ не включило ей в льготный стаж периоды её работы в ... центральной районной больнице с ....года по ....года в должности медицинской сестры хирургического отделения; в ... центральной городской больнице с ....года по ....года в должности врача-интерна по детской анестезиологии, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ....года по ....года. Считает решение Управления ПФ РФ не законным и не обоснованным, ограничивающим ее право на получение пенсии, гарантированное законом.
В судебном заседании Шершнева Н.В. поддержала свои требования и просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель Управления ПФ РФ – Кравченко Л.Я. иск не признала. Возражая против удовлетворения иска, пояснила, что период работы в качестве врача-интерна по детской анестезиологии в ... городской больнице не может быть засчитан истцу в льготном исчислении, поскольку должность врача-интерна в Номенклатуре должностей фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 27 августа 1999 года №377, выделена как самостоятельная должность и прямо не отнесена к числу врачей-специалистов. Врачи-интерны по существу не выполняют функциональных обязанностей в полном объеме по должности врача-специалиста, а осуществляют лишь вспомогательные функции. Курсы повышения квалификации не входят в периоды работы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Период работы с ....года по ....года в ... центральной районной больнице в должности медсестры хирургического отделения не подлежит включению в стаж работы, поскольку не представлены документы окончания работы в ... ЦРБ. Стаж Шершневой Н.В. как медицинского работника на ....года составлял 29 лет 02 месяца и 21 день, что недостаточно для назначения досрочно трудовой пенсии.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее:
....года Шершнева Н.В. обратилась в Управление ПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением № от ....года Управление ПФ РФ отказало ей в установлении досрочно трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в виду отсутствия необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд находит действия ответчика отказавшего Шершневой Н.В. в установлении досрочно трудовой пенсии по старости необоснованными.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подпункту 20 пункта 1 и пункту 2 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,
лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 «О списках
работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в разделе «Наименование должностей» значатся врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность, а также медицинская сестра. В разделе «Наименование учреждений» пункт 1 значатся больницы всех наименований.
Как следует из подпункта б пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В пункте 1 раздела «Наименование структурных подразделений» перечня обозначеныотделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 списка (то есть больницы всех наименований). Соответственно в пункте 1 раздела «Наименование должностей» перечня - операционные медицинские сестры. В пункте 2 раздела «Наименование структурных подразделений» перечня указаны отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи)анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пункте 1 (больницы всех наименований). Соответственно в пункте 2 раздела «Наименование должностей» перечня - врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры).
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Из анализа конституционных норм следует, что в отношении граждан приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения такого права.
По состоянию на 01 ноября 1999 года пенсионное обеспечение медицинских
работников регулировалось Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
Согласно Постановлению Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Указанным Списком предусмотрены должности – «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности».
Пунктом 3 этого же Постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:
врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам – реаниматорам - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Судом установлено, Шершнева Н.В. в период с ....года по ....года состояла в трудовых отношениях с ... центральной районной больницей в должности медицинской сестры хирургического отделения.
Управление ПФ РФ включило истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, период работы в ... центральной районной больнице в должности медицинской сестры хирургического отделения из расчета один год работы за один год и шесть месяцев лишь с ....года по ....года, мотивируя свою позицию отсутствием приказа об увольнении Шершневой Н.В. и невозможностью установить дату окончания ее работы в этом учреждении.
Суд не может согласиться с такой позицией ответчика.
Согласно статье 13 Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Так, в суде Шершнева Н.В. пояснила, что, будучи студенткой 4 курса ... медицинского института в летнее время с ....года по ....года она работала в должности медицинской сестры хирургического отделения ... ЦРБ.
Из документов, представленных работодателем - ... ЦРБ, а именно: справки от ....года №, приказа № от ....года, приказа № от ....года следует, что Шершнева Н.В. с ....года была принята в хирургическое отделение на должность медицинской сестры с полным рабочим днем с окладом 105 рублей. С ....года ей разрешено совместительство в этом же отделении до 0,5 ставки медсестры с оплатой за фактически отработанные часы по совмещенной работе. Согласно карточке-справке за ....года заработная плата за ....года выплачена Шершневой Н.В. за полный месяц.
Свидетель К.Е.П. пояснила суду, что с ....года по ....года года работала в ... ЦРБ. В период ....года в хирургическом отделении работала Шершнева Н.В., которая на тот момент являлась студенткой ... медицинского института.
Оценив представленные истцом доказательства, суд находит установленным факт работы Шершневой Н.В. с ....года по ....года в должности медицинской сестры хирургического отделения ... ЦРБ, а период работы с ....года по ....года включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.
Как следует из трудовой книжки истца, с ....года по ....года она состояла в трудовых отношениях с ... центральной городской больницей в должности врача-интерна по детской анестезиологии.
Управление ПФ РФ включило Шершневой Н.В. период работы в должности врача-интерна по детской анестезиологии в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении - 11 месяцев 01 день.
Отказывая в зачете спорного периода работы Шершневой Н.В. в льготном исчислении, ответчик ссылается на то, что должность врача-интерна в Номенклатуре должностей фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 №377 года, выделена как самостоятельная должность и прямо не отнесена к числу врачей-специалистов. Согласно постановлению Минтруда России от 27 августа 1997 года №43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения» врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия. Врачи–интерны по существу не выполняют функциональных обязанностей врача-специалиста в полном объеме, а осуществляют вспомогательные функции.
Суд считает такую позицию ответчика необоснованной.
В соответствии с Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР № 44 от 12 января 1982 года одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов.
В силу пункта 9 этого Положения заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа.
Как следует из пункта 16 Положения, во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей–интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.
Согласно Постановлению Минтруда РФ от 27 августа 1997 года №43 «О
согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» должность врача-интерна входит в категорию специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием (пункт 2.1 раздела 2)
Приказом Министерства здравоохранения РФ № 377 от 15 октября 1999 года «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» должность врача–интерна отнесена к врачебному персоналу (пункт 3.3 раздела 3).
В судебном заседании установлено, что, работая в спорный период врачом–интерном по детской анестезиологии, Шершнева Н.В.фактически выполняла те же трудовые обязанности, что и врач-анестезиолог-реаниматолог.
Эти обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, свидетелей Д.Е.Е. и Б.Г.И., а также документами, представленными суду: копией трудовой книжки истца, типовым учебным планом и программой одногодичной специализации (интернатуры) выпускников медицинских институтов и медицинских факультетов университетов по специальности врач-анестезиолог-реаниматолог, тарификационным списком работников Центральной городской больницы по состоянию на первое ....года, из которого следует, что врачу-интерну Шершневой Н.В. к основному окладу врача–анестезиолога имелась надбавка в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда.
При таких обстоятельствах, период работы истца с ....года по ....года в должности врача–интерна по детской анестезиологии в ... центральной городской больнице подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.
С ....года по настоящее время Шершнева Н.В. состоит в трудовых отношениях с МУЗ «Центральная городская больница» ..., в том числе в период с ....года по ....года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии–реанимации этого медицинского учреждения.
Период работы с ....года по ....года Управление ПФ РФ включило Шершневой Н.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из расчета один год работы за один год и шесть месяцев, исключив периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ....года по ....года,
что нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 статьи 196 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.
Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации, определены в статье 187 Трудового кодекса РФ. Так, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
При начислении заработной платы работодатель отчисляет из заработной платы работника, установленные законодательством страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, указанный период деятельности медицинского работника (курсы повышения квалификации) является страховым и соответствует требованиям законодательства о пенсиях.
Ранее действовавшим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, прямо предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
Согласно приказу № от ....года МУЗ «ЦГБ» и приказу № от ....года МУЗ «ЦГБ» врач анестезиолог-реаниматолог отделения анестезиологии-реанимации Шершнева Н.В. в период с ....года по ....года и с ....года по ....года находилась на курсах повышения квалификации по специальности анестезиология и реаниматология в ГОУ ДПО «...».
Из справки, выданной МУЗ «ЦГБ» от ....года, следует, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации Шершневой Н.В. сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
Как пояснила Шершнева Н.В., она обязана каждые пять лет подтверждать свою квалификацию. На курсах повышения квалификации наряду с лекционными занятиями, имелись практические занятия, которые она выполняла в течение рабочего дня на базе медицинских учреждений здравоохранения города .... В течение практического занятия она выполняла обязанности врача–анестезиолога: оказывала анестезиологическое пособие больным, расписывала и выполняла программу реанимационной терапии. При этом объем часов занятых на курсах превышал норму рабочего времени на месяц при 40 часовой рабочей неделе.
Из свидетельства о повышении квалификации № на имя Шершневой Н.В. следует, что она с ....года по ....года повышала свою квалификацию в ГОУ ДПО ... Минздрава России по циклу «Анестезиология и реаниматология» в объеме 216 часов.
Из свидетельства о повышении квалификации № на имя Шершневой Н.В. следует, что она с ....года по ....года повышала свою квалификацию в ГОУ ДПО ... Росздрава по циклу «Анестезиология и реаниматология» в объеме 216 часов.
В сертификате СПб № выданном Шершневой Н.В. ....года и подтвержденном ....года значится, что сертификат действителен пять лет.
Таким образом, период нахождения Шершневой Н.В. на курсах повышения квалификации приравнивается к основной работе, и в соответствии с вышеизложенными правовыми нормами этот период должен быть зачислен истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии из расчета один год работы как один год и шесть месяцев.
В силу статьи 19 Федерального закона РФ № 173–ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела следует, что Шершнева Н.В. обратилась в пенсионный органс заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ....года.
Как установлено судом, на момент обращения с заявлением в Управление ПФ РФ на ....года у Шершневой Н.В. имелся 30 летний стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и у нее возникло право на такую пенсию.
Руководствуясьстатьями 194 – 198 ГПК РФ,суд
р е ш и л:
ИскШершневой Н.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области № от ....года об отказе Шершневой Н.В. в установлении трудовой пенсии.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области включить Шершневой Н.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», из расчета один год работы ? за один год и шесть месяцев следующие периоды ее работы:
с ....года по ....года включительно в должности медицинской сестры хирургического отделения ... центральной городской больницы;
с ....года по ....года включительно в должности врача-интерна по детской анестезиологии в ... центральной городской больнице;
с ....года по ....года и с ....года по ....года включительно в должности врача-анестезиолога-реаниматолога муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» ... и нахождения на курсах повышения квалификации.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области назначить Шершневой Н.В. досрочную трудовую пенсию на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ № 173–ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» с ....года.
Решение может обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Федеральный судьяГаркуша Е.Г.