Дело № 2-886/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Великие Луки 14 сентября 2011 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе

председательствующего федерального судьи Гаркуши Е.Г.

при секретаре Парфеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Псковской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Слактис» о возложении обязанности вести в эксплуатацию молочно-товарный комплекс, расположенный северо-восточнее деревни Малое Иваново (урочище Гришкино) Ашевской волости Бежаницкого района Псковской области и выполнить агротехнические мероприятия по восстановлению плодородия почвы,

у с т а н о в и л:

Прокурор Псковской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Слактис» о возложении обязанности вести в эксплуатацию молочно-товарный комплекс, расположенный северо-восточнее деревни Малое Иваново (урочище Гришкино) Ашевской волости Бежаницкого района Псковской области в соответствии с проектной документацией и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию до 01 октября 2011 года и выполнить агротехнические мероприятия – вспашку с внесением органического удобрения в виде торфа, направленные на восстановление плодородного слоя земельных участков кадастровые номера №, №., загрязненных навозом в результате осуществления деятельности МТК.

В обоснование иска указывает, что ООО «Слактис» осуществляет деятельность в сфере животноводства. При проведении проверки 29 июля 2010 года исполнения законодательства в МТК «Гришкино» выявлены нарушения Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Водного и Градостроительного кодексов РФ. Объект - МТК «Гришкино» - проектной документации не соответствует, эксплуатируется без предусмотренных проектом сооружений для хранения и подготовки к использованию навоза, без разрешения на ввод в эксплуатацию. Технологический процесс утилизации навоза надлежащим образом не соблюдается. Навоз вывозится на поля без предварительного выдерживания. Накопился на полях поверхностным слоем более 1 метра, что приводит к порче земли, её загрязнению. Отсутствует ливневая канализация и очистные сооружения сточных вод. При выпадении осадков, возможно попадание навозных стоков с дождевыми водами в водный объект – реку Уда по рельефу местности.

Таким образом, загрязняются и портятся земли сельскохозяйственного назначения, создается угроза загрязнения площади водосбора реки Уда и угроза поступления в этот водный объект веществ и соединений, опасных для здоровья человека и водных биоресурсов, что приведет к загрязнению окружающей среды, угрозе причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения Бежаницкого района, а также лицам, временно пребывающим на территории района, то есть кругу лиц, который не может быть определён.

Представители ответчика Губаренкова И.А., Даричев С.Н. Миклашевский С.В. иск не признали. Возражая против удовлетворения иска, суду пояснили, что несмотря на то, что объект эксплуатируются без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и с конца 2008 года до марта 2011 года навоз в жидком виде вывозился на поля, никакого вреда окружающей среде не причинено, а также отсутствует угроза причинения какого-либо вреда. Земельные участки не загрязнены. В настоящее время завершается строительство сооружений для хранения и подготовки к использованию навоза, ливневой канализации. В срок к 15 ноября 2011 года строительство будет завершено и объект введен в эксплуатацию в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заключения Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Псковской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Слактис» создано для осуществления коммерческой деятельности, обеспечивающей извлечение прибыли, образовано в результате преобразования ЗАО агрофирма «Слактис».

25 сентября 2005 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №.

Согласно Уставу общество среди прочих видов деятельности осуществляет деятельность по животноводству, производству продукции животноводства и иной сельскохозяйственной продукции.

В 2007 году ООО «...» по заказу ООО «Слактис» изготовлен проект на строительство молочно-товарной фермы на 1200 голов крупного рогатого скота северо-восточнее деревни Малое Иваново (урочище Гришкино) Ашевской волости Бежаницкого района Псковской области.

Согласно проекту территория животноводческого предприятия разделяется на функциональные зоны: производственную, хранения и подготовки кормов, хранения отходов производства.

Производственная зона включает в себя здания и сооружения основного назначения – два коровника, доильное, родильное отделения и два телятника ....

Зона хранения и подготовки кормов – силосные траншеи.

Хранение отходов производства представляет собой сооружения для хранения и подготовки к использованию навоза - навозохранилища (лагуны).

Проектом предусмотрена автоматическая система навозоудаления, которая состоит из поперечного канала навозоудаления, представляющего собой две трубы: одна диаметром 600 мм – смывная, которая является поперечным каналом, вторая диаметром 160 мм возвратная и насосной станции с жижесборником для перекачки навоза в лагуны.

Насосная станция с жижесборником представляет собой каркасное сооружение с заглубленной в грунт монолитной железобетонной емкостью прямоугольной формы.

Навозохранилища (лагуны) - три открытых полузаглубленных изолированных хранилища прямоугольной формы. Стены и днища хранилищ должны быть выполнены из грунта и покрыты пленкой.

На территории расположения навозохранилища в границах ограждения предусмотрено озеленение путем высадки высокоствольных деревьев лиственных пород.

Все сооружения по подготовке и использованию навоза и его фракций должны быть обеспечены надежной гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкой фракции навоза и стоков в грунтовые воды и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию.

Проектом предусмотрено, что ООО «Слактис» обеспечит предприятие полями для заготовки кормов и для внесения навоза.

Сбор ливневых стоков с выгульных площадок производится через закрытую сеть дождевой канализации, при которой сточная вода, загрязненная навозными стоками, поступает с поверхности выгульных площадок в жижесборник.

Для очистки сточных вод от загрязнений взвешенными веществами и нефтепродуктами до качества воды, пригодного для сброса в водоем, предусмотрены очистные сооружения.

Проектная документация прошла государственную экспертизу и имеет положительное заключение № от ...г..

Строительство МТК «Гришкино» осуществляется на основании разрешений на строительство № от ...г. и № от ...г. выданного Администрацией Бежаницкого района.

Несмотря на то, что строительство объекта не завершено, предусмотренные проектом мероприятия по удалению и подготовке к использованию навоза не выполнены, а именно: не построены навозохранилища (лагуны), ООО «Слактис» с декабря 2008 года начало эксплуатацию МТК «Гришкино».

15 декабря 2008 года в коровники было завезено N, а 19 января 2009 года - N голов племенного крупного рогатого скота – коров голштинской породы, поставщик ИЭАЛ.

Образующиеся в процессе производственно-хозяйственной деятельности МТК «Гришкино» отходы - жидкий навоз - без предварительной подготовки к использованию с декабря 2008 года по март 2011 года вывозился на поля, расположенные на земельных участках площадью ... га с кадастровым номером № и площадью ... га с кадастровым номером №, по адресу Псковская область Бежаницкий район Ашевская волость относительно ориентира вблизи деревни Плесы.

Как следует из заключения Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного надзора от 08 августа 2011 года на МТК «Гришкино» введены в эксплуатацию лагуны №1 и №2. Выполненные работы соответствуют проекту. Система навозоудаления эксплуатируется в соответствии с технологической схемой.

Система канализации на открытых площадках содержания животных выполнена не полностью: не выполнен канал приемки сточных вод с выгульных площадок, однако выгульные площадки не эксплуатируются.

Система ливневой канализации не может функционировать в соответствии с проектом, поскольку не выполнены работы по устройству дорог и благоустройству территории комплекса.

Очистные сооружения для очистки сточных вод от загрязнений взвешенными веществами и нефтепродуктами не выполнены.

Согласно абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 10 января 2002 года № N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1.9. и 1.13 Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе, утвержденных Минздравом СССР № 1955-78, Минсельхозом СССР № 115-6-а 27 декабря 1978 года строительство комплексов должно вестись так, чтобы в первую очередь были введены в эксплуатацию ветеринарные объекты, очистные сооружения, дороги с твердым покрытием и другие объекты, обеспечивающие нормальную эксплуатацию комплексов.

Запрещается ввод в эксплуатацию комплексов при незавершенных строительных работах по системам сбора, удаления, хранения, обеззараживания и утилизации навоза, навозных и производственных стоков, ветеринарных объектов, а также с недоделками, препятствующими их нормальной эксплуатации и ухудшающими санитарно-гигиенические и ветеринарно-санитарные условия и безопасность труда рабочих, с отступлениями от утвержденного проекта или состава пускового комплекса.

Судом установлено, что в нарушение статьи 38 Федерального закона от 10 января 2002 года № N 7-ФЗ, Ветеринарно-санитарных правил № 1955-78 ООО «Слактис» осуществляет эксплуатацию животноводческого комплекса – МТК «Гришкино», который в полной мере не оснащен системой удаления и подготовки к использованию навоза, системой ливневой канализации, очистными сооружениями; не выполнены работы по устройству дорог и благоустройству территории.

Представители ответчика, не оспаривая этого факта настаивали на том, что никакого вреда окружающей среде деятельностью комплекса не причинено.

Суд не может согласиться с такой позицией ответчика.

Как следует из пункта 14.1 Норм технологического проектирования систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета. НТП 17-99*, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 31 мая 1999 года, животноводческие и птицеводческие предприятия являются потенциальными источниками загрязнения водоемов и почвы органическими отходами и распространения возбудителей болезней, содержащимися в навозе, помете, навозных стоках и производственных сточных водах.

Эксплуатируя производственные здания и сооружения, в полной мере не оснащенные средствами обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды, ООО «Слактис» создает угрозу загрязнения подземных и поверхностных вод, почвы, инфицирования животных при контакте с водой и почвой, распространения инфекционных, инвазионных и других заболеваний людей и животных.

Согласно абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, требование прокурора о возложении на ООО «Слактис» обязанности вести в эксплуатацию молочно-товарный комплекс, расположенный северо-восточнее деревни Малое Иваново (урочище Гришкино) Ашевской волости Бежаницкого района Псковской области в соответствии с проектной документацией, подлежит удовлетворению.

При этом возложение на ответчика обязанности получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию суд считает излишней, поскольку выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и не зависит исключительно от волеизъявления лица, обратившегося за таким разрешением (статья 8 Градостроительного кодекса РФ).

Решая вопрос о сроках ввода объекта в эксплуатацию, суд принимает во внимание позицию ответчика, согласно которой строительство объекта и процедура ввода объекта в эксплуатацию будут завершены к 15 ноября 2011 года. В подтверждение этой позиции ответчиком представлен график производства работ.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как следует из части 2 статьи 78 этого закона, на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что начиная с декабря 2008 года по март 2011 года жидкий навоз, относящийся к отходам IV класса опасности, без предварительной подготовки его к использованию, вывозился и складировался на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, по адресу Псковская область Бежаницкий район Ашевская волость относительно ориентира вблизи деревни Плесы.

На момент рассмотрения дела в суде на земельном участке с кадастровым номером № произрастает кукуруза, земельный участок с кадастровым номером № не используется.

Согласно экспертному заключению от 23 августа 2011 года выполненному ФГУ станцией агрохимической службы «Великолукская» агрофизические и агрохимические показатели почвы находятся в оптимальном значении. С точки зрения эколого-токсикологической оценки почвы, все показатели находятся в норме и не превышают ПДК. Имеется превышение ПДК по никелю в зеленой массе кукурузы: ПДК никеля – 3,0 мг/кг, фактически 5,4 мг/кг.

Как пояснила в судебном заседании специалист Я.Т.И. - ..., накопление никеля в кукурузе связано с физиологическими процессами, происходящими в самом растении, а именно незначительное его использование в формировании зеленой массы в связи с чрезмерной влажностью при закладке урожая. В то время как в почве поля, на котором произрастает кукуруза, никель составляет всего 0,3 мг/кг при ПДК 4,0 мг/кг. Почвы на исследуемых полях находятся в безопасном состоянии, возможно их использование для дальнейшего возделывания сельскохозяйственных культур, а растительная продукция для использования на корм. Никаких вредных последствий для почвы в результате внесения жидкого навоза без предварительной подготовки его к использованию, не наступило. Плодородие почв не нарушено. Какие-либо агрохимические или агротехнические мероприятия для восстановления плодородия почв не требуются. Вспашка полей с внесением торфа возможна для повышения уровня плодородия почв. Но это относится к хозяйственному усмотрению предприятия.

Прокурор не согласился с выводами экспертного заключения ФГУ ..., настаивал на том, что почвы на земельных участках с кадастровыми номерами № и № загрязнены. Однако объективных данных этому суду не представил.

У суда нет оснований ставить под сомнение экспертное заключение ФГУ ... и показания специалиста Я.Т.И. Фактов какой-либо личной заинтересованности, субъективности и ее некомпетентности в судебном заседании не установлено.

Таким образом, требование прокурора о возложении на ООО «Слактис» обязанности выполнить агротехнические мероприятия – вспашку с внесением органического удобрения в виде торфа, направленные на восстановление плодородного слоя земельных участков с кадастровыми номерами №, №, загрязненных навозом в результате осуществления деятельности МТК, необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Псковской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Слактис» в срок до 15 ноября 2011 года ввести в эксплуатацию молочно-товарный комплекс, расположенный северо-восточнее деревни Малое Иваново (урочище Гришкино) Ашевской волости Бежаницкого района Псковской области в соответствии с проектной документацией и действующим законодательством.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Гаркуша Е.Г.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2011 года.

Председательствующий Гаркуша Е.Г.