Дело №2-1043/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Великие Луки 08 сентября 2011 года Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего федерального судьи Гаркуши Е.Г. при секретаре Парфеевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки в интересах Беляева А.И. к МУЗ «Городская поликлиника №2» и Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации, у с т а н о в и л: Прокурор города Великие Луки, действуя в интересах Беляева А.И., обратился в суд с иском, в котором просил взыскать с муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №2» и Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации убытки в связи с необеспечением лекарственными средствами Беляева А.И. и компенсацию морального вреда. В обоснование иска указано, что Беляев А.И. . имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит, обеспечение бесплатно в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными средствами. В 2010 году Беляев А.И. не был обеспечен лекарственным препаратом П и вынужден был приобретать его за собственные средства. Поскольку в соответствии с действующим законодательством обязанность по организации обеспечения населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, лечебно профилактические учреждения и соответствующие аптечные учреждения, прокурор просит взыскать в пользу Беляева А.И. понесенные им убытки в связи с приобретением в июле, сентябре и октябре 2010 года П на общую сумму хх рубля хх копеек. Поскольку в результате ненадлежащего исполнения ответчиками требований закона, нарушено право Беляева А.И. на охрану здоровья, прокурор просит также взыскать компенсацию морального вреда в сумме хх рублей. В судебном заседании прокурор Бирукова М.С., Беляев А.И. поддержали заявленные требования и просили удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика МУЗ «Городская поликлиника №2» Ц.Т.А.., иск не признала. Суду пояснила, что лечебно профилактическое учреждение свои обязательства перед Беляевым А.И. выполнило в полном объеме. Ему своевременно в соответствии с Регламентом взаимодействия по обеспечению необходимыми лекарственными средствами, граждан, проживающих на территории Псковской области, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2010 году, выписывались рецепты на лекарственный препарат П. Однако не все рецепты были обеспечены лекарственными препаратами. Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации в суд не явился. В представленном в суд отзыве иск не признал и просил рассмотреть дело без своего участия. Представитель третьего лица МП «Ф» Н.Г.В. полагал иск обоснованным. Суду пояснил, что МП «Ф» выполнило в полном объеме возложенные на него обязательства в соответствии с установленным Регламентом. Однако в июне, августе и сентябре 2010 года Беляев А.И. не был обеспечен бесплатно препаратом П в связи с отсутствием его в аптечном учреждении. Выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд установил следующее. Беляев А.И. . В силу положений пункта 8 статьи 6.1 и пункта 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» он имеет право на получение набора социальных услуг, в состав которого входит обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами. Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 сентября 2006 года N 665. В Перечне значится лекарственный препарат с международным непатентованным названием (далее МНН) Клопидогрел, который имеет торговые патентованные названия П, З, Ли, Ло. В мае 2010 года в Федеральном Центре сердца, крови и эндокринологии имени В.А. Алмазова, г. Санкт-Петербург Беляеву А.И. выполнена операция <данные изъяты> При выписке рекомендован прием препарата П 75 мг в сутки в постоянном режиме. В связи с этим лечащим врачом МУЗ «Городская поликлиника №2» Беляеву А.И. 07 июня, 02 июля, 06 августа, 14 сентября, 11 октября, 09 ноября, 03 декабря 2010 года выписаны рецепты на лекарственный препарат П. Однако при обращении Беляева А.И. в аптечное учреждение МП «Фармация» рецепты от 07 июня, 06 августа и 14 сентября 2010 года не были обеспечены ни лекарственным препаратом П, ни его синонимами З, Ли, Ло в связи с их отсутствием. Истец вынужден был приобретать указанный лекарственный препарат за собственные средства, что подтверждается товарными чеками от 05 июля 2010 года, 21 сентября 2010 года, 19 октября 2010 года. Его убытки составили хх рубля хх копеек. В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: 1) организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; 2) заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов; 3) организация обеспечения населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 года № 174-оз «О системе органов исполнительной власти Псковской области» в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти – Администрация Псковской области и иные органы исполнительной власти области. Для реализации (обеспечения) государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера Администрация области формирует (создает, реорганизует, ликвидирует, определяет компетенцию и наделяет полномочиями) органы исполнительной власти области, утверждает положения о них (пункты 1-2 статьи 21 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 года). Органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере здравоохранения и фармации в силу пункта 1.1 Положения о Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 02 октября 2009 года № 375 является Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации (далее -Госкомитет). Приказом Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации утвержден Регламент взаимодействия по обеспечению необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания граждан, проживающих на территории Псковской области, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в 2010 году (далее - Регламент). Из анализа правоотношений, урегулированных Регламентом, следует, что именно на Госкомитет возлагается обязанность по организации работы по формированию государственного заказа на поставку необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения. Согласно муниципальной заявке на лекарственные средства и изделия медицинского назначения на 2010 год для граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, проживающих в городе Великие Луки, потребность в препарате МНН (торговые наименования П, Ли, З, Ло) составила 104 упаковки (из них П – 12 упаковок, З – 92). Госкомитетом утверждена заявка на 2010 год в составе 102 упаковок, в том числе З – 18, Ли -84, П - 0. Поставлено в МП «Ф в течение 2010 года 80,5 упаковок препаратов с торговыми наименования П, З, Ли, Ло. Таким образом, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации не выполнил свои обязательства по обеспечению исполнения муниципальной заявки на 2010 года для граждан имеющих право на получение набора социальных услуг, проживающих в городе Великие Луки. Это привело к тому, что выписанные Беляеву А.И. рецепты на получение в составе набора социальных услуг лекарственного препарата П не были исполнены. Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, аптечное учреждение МП «Ф», МУЗ «Городская поликлиника №2» свои функции, предусмотренные названным выше Регламентом, выполнило в полном объеме, приняв все меры для обеспечения Беляева А.И. необходимым ему лекарственным препаратом. Утверждение Госкомитета о том, что врач МУЗ «Городская поликлиника №2» мог выписать рецепт только на лекарственный препарат, указанный в спецификации к контракту, и после его закупки суд находит несостоятельным, нарушающим законные права Беляева А.И. на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами. Таким образом, надлежащим ответчиком в рамках настоящего спора суд признает Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации. В соответствии со статьями 7, 41 Конституции Российской федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Согласно статье 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Поскольку бездействием Государственного комитета Псковской области по делам здравоохранения и фармации, выразившимся в неисполнении муниципальной заявки на 2010 года для граждан имеющих право на получение набора социальных услуг, проживающих в городе Великие Луки, нарушено гарантированное конституцией неимущественное право Беляева А.И. на охрану здоровья и социальную защиту, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по компенсации морального вреда. С учетом требований разумности и справедливости, а также принимая во внимание характер причиненных Беляеву А.И. нравственных страданий, суд находит возможным удовлетворить требования истца в заявленном размере хх рублей. Руководствуясь статями 194-199 ГПК РФ,суд р е ш и л: Иск прокурора города Великие Луки в интересах Беляева А.И. удовлетворить. Взыскать с Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации за счет средств областного бюджета, полученных в виде субвенций из федерального бюджета, в пользу Беляева А.И. убытки в связи с необеспечением лекарственными препаратами в размере хх рубля хх копеек (хх рубля хх копеек), а также компенсацию морального вреда в сумме хх рублей (хх рублей). В удовлетворении иска к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №2» отказать. Решение может быть обжаловано Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Е.Г. Гаркуша Мотивированное решение составлено 13 сентября 2011 года. Председательствующий Е.Г. Гаркуша