Дело № 2-55/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года г. Великие Луки
Великолукский районный суд Псковской области
в составе: председательствующего судьи Майоровой Н.И.,
при секретаре Шамковой Н.А.,
а также заявителе Корнилове С.Г., представителе заявителя
Горощенко А.И., представителе заинтересованного лица
Верисове Ю.Д.
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по заявлению Корнилова С.Г. об оспаривании действий должностного лица Администрации Великолукского района
Установил:
Корнилов С.Г. обратился с заявлением об оспаривании действий должностного лица Администрации Великолукского района - отказ Председателя комитета по муниципальному имуществу и природным ресурсам Администрации Великолукского района в изменении вида разрешенного использования приусадебного земельного участка незаконным, обосновывая свои требования тем, что на основании его заявления о предоставлении земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством» из категории земель населенных пунктов расположенного в <адрес> Постановлением Администрации Великолукского района № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен за плату земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. и заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании свидетельства о государственной регистрации права (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ) является собственником вышеназванного земельного участка.
В связи со складывающейся необходимостью возведения различного рода строений, необходимых для расширения объема личного подсобного хозяйства и специфики рода работ по ландшафтному дизайну, и выращивания декоративных кустарников и насаждений с целью упорядочения использования земельного приусадебного участка в соответствии с требованием Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» и нормами Градостроительного кодекса РФ им ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об изменении разрешенного использования земельного участка без изменения категории земель, а именно: об изменении целевого назначения на «ведение личного подсобного хозяйства, с правом строительства жилого дома и иных хозяйственных построек». Получил ответ лишь ДД.ММ.ГГГГ на второе заявление от ДД.ММ.ГГГГ - отказ в удовлетворении заявления.
Предоставление приусадебного земельного участка с ограничением использования (для целей не связанных со строительством) и отказ в истребовании изменения вида разрешенного использования без соблюдения требований ФЗ от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» (в частности без публичных слушаний) не могут быть признаны законными и обоснованными. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешенное использование приусадебного земельного участка (п.2 ст. 4) - это для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В судебном заседании Корнилов С.Г. заявление поддержал и пояснил, что занимается выращиванием декоративных растений. Обратился с заявлением в Администрацию Великолукского района для предоставления за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок, который расположен в <адрес>, но вблизи шумной загазованной автодороги, для строительства жилого дома не пригоден. Предоставление земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством» его устраивало. Он заключил договор купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №. Для приобретения декоративных растений к нему обращаются граждане, приезжают для консультаций по выращиванию и уходу за насаждениями, возникла необходимость возведения строений на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Великолукского района об изменении вида разрешенного использования - на ведение личного подсобного хозяйства с правом строительства. Получил отказ, который считает незаконным, поскольку под ведением личного подсобного хозяйства понимается выращивание сельскохозяйственных культур и строительство жилого дома и необходимых построек.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Великолукского района Верисов Ю.Д. считает заявление не подлежащим удовлетворению : ни Администрация Великолукского района, ни он как председатель комитета по муниципальному имуществу и природным ресурсам Администрации района никаких прав и законных интересов Корнилова С.Г. не нарушали. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Корнилов С.Г. обратился с заявлением к главе Великолукского района о продаже земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством. К заявлению представил ходатайство администрации сельского поселения «<данные изъяты>» для продажи ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством и выкопировку <адрес> с указанием местоположения земельного участка. В связи с тем, что Корнилов С.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность на земельном участке от имени ООО «<данные изъяты>» торгово-закупочную деятельность декоративными растениями и деревьями, в Комитете по муниципальному имуществу и природным ресурсам Администрации Великолукского района ему было разъяснены последствия приобретения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством и то, что ему необходимо обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства и эксплуатации торгового объекта. Однако Корнилов С.Г. настоял о формировании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством, пояснив, что не желает испрашиваемый земельный участок выставлять на аукцион, обойдется дорого. Полностью был выполнен порядок, предусмотренный ст. 34 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством и ДД.ММ.ГГГГ с Корниловым С.Г. был заключен договор № купли-продажи земельного участка, для целей не связанных со строительством и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области. На кадастровый учет земельный участок был поставлен с такой формулировкой: разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством. Корнилов С.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию района об изменении разрешенного использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства, с правом строительства». Ему было отказано, поскольку земельный участок был предоставлен в собственность, за плату, без аукциона, а в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Порядок предоставления земельных участков для строительства, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, с правом строительства жилого дома и иных хозяйственных построек, определен ст.ст. 30,31,32,37 и 38 Земельного кодекса РФ, то есть через торги. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а Корнилов С.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность на земельном участке и приобрел земельный участок, поставленный на кадастровый учет «для ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством», в соответствии с Земельным кодексом РФ, который носит большую юридическую силу, чем Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве». Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи и статьи 4.1 указанного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Суд, выслушав заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, что заявление о признании отказа в изменении вида разрешенного использования, предоставленного Корнилову С.Г. за плату земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством» на использование «для ведения личного подсобного хозяйства» удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ Корнилов С.Г. обратился в Администрацию Великолукского района с заявлением о продаже ему земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством (л.д.25), представив согласие Администрации сельского поселения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление в собственность, за плату Корнилову С.Г. испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, для целей не связанных со строительством (л.д. 26).
Полностью был выполнен порядок, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса РФ: постановлением Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 28); земельный участок поставлен на кадастровый учет - ему был присвоен кадастровый номер № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством (л.д. 33); ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наш путь» № было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка Корнилову; ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению заявлений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, рассмотрено заявление с документами и принято решение о предоставлении Корнилову С.Г. земельного участка за плату (л.д. 29); ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации Великолукского района № « О предоставлении земельного участка в собственность, за плату, Корнилову С.Г.» (л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № купли-продажи земельного участка для целей, не связанных со строительством общей площадью <данные изъяты> кв.м., стоимостью <данные изъяты> рубля (л.д. 12-14).
ДД.ММ.ГГГГ Корнилов С.Г. зарегистрировал право собственности на указанный участок (л.д. 10). Однако, ДД.ММ.ГГГГ Корнилов С.Г. обращается в Администрацию Великолукского района с заявлением об изменении разрешенного использования на «ведение личного подсобного хозяйства с правом строительства» (л.д.7). ДД.ММ.ГГГГ датирован отказ в изменении разрешенного использованного земельного участка (л.д. 8).
Суд считает отказ законным и обоснованным. Корнилов С.Г., воспользовавшись правом на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, приобрел земельный участок без аукциона. В настоящее время, минуя порядок приобретения земельного участка для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, в соответствии с ст. ст. 30,31,32, 37 и 38 Земельного кодекса РФ, желает изменить вид разрешенного использования земельного участка «в связи со складывающейся необходимостью возведения различного рода строений».
В судебном заседании представитель заявителя Горощенко А.И. заявил о необходимости руководствоваться требованиями ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», поскольку в нем закреплено право использовать приусадебный земельный участок и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений.
Суд считает, что при разрешении заявления Корнилова С.Г. данная норма не подлежит применению.
Согласно ст.2 ст.4 ФЗ от 07.07.2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий.
Установлено, что Корнилов С.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность на земельном участке, для этой цели он и приобрел земельный участок. В судебном заседании Корнилов С.Г. пояснил, что занимается выращиванием декоративных растений и их реализацией. Данный факт подтверждается и письменными материалами дела: ксерокопией визитной карточки генерального директора ООО «<данные изъяты>» Корнилов С.Г. (л.д. 40).
Порядок предоставления земельных участков для строительства, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, с правом строительства жилого дома и надворных построек определен ст.ст. 30, 31,32,37 и 38 Земельного кодекса РФ, то есть через торги, на аукционе.
Корнилов С.Г. сознательно не воспользовался этим правом.
Приобрел земельный участок, который поставлен на кадастровый учет с формулировкой разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством», а следовательно решение об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с указанным видом разрешенного использования, не может выноситься с учетом результатов публичных слушаний - п.3 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,
суд
Решил:
Отказать Корнилову С.Г. в удовлетворении заявления об оспаривании действий должностного лица Администрации Великолукского района Псковской области.
Отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> признать законным и обоснованным.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Псковский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Н.И. Майорова