Дело № 2-61/2012 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 февраля 2012 года гор. Великие Луки Великолукский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Федорова А.И. при секретаре Фадеевой Л.А. с участием: заявителя Боченкова Г.Н. и его представителя Михайлова И.С., прокурора Андреева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боченкова Г.Н. о признании незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Великолукского района № 32/157-2 от 1 февраля 2012 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутым избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», У С Т А Н О В И Л: Боченков Г.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Великолукского района № 32/157-2 от 1 февраля 2012 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутым избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В обоснование требований указал, что оспариваемое постановление нарушает его право на реализацию пассивного избирательного права, а именно, быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации, так как выдвижение его кандидатом Бюро Комитета областного отделения КПРФ, а не Конференцией, не нарушает Устав КПРФ и избирательное право. Кроме этого, он не был извещен о выявленных недостатках в представленных документах, что лишило его возможности вносить уточнения и дополнения в документы. В судебном заседании Боченков Г.Н. и его представитель Михайлов И.С. поддержали заявленные требования и пояснили, что в соответствии с п.2 ст. 25 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Постановлением Х совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23 сентября 2011 года было рекомендовано региональным отделениям политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении региональных Конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. 1 октября 2011 года ХХХY1 (2-ой этап) Конференция Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» своим решением в соответствии с п. 6.3 Устава КПРФ делегировала свои полномочия Бюро Псковского областного комитета КПРФ по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. Согласно п. 6.11 Устава КПРФ для решения политических, организационных и текущих вопрос Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии решает и вопросы, не отнесенные к его компетенции, но предусмотренные Уставом партии. Поэтому выдвижение Боченкова Г.Н. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не противоречит ни закону «О политических партиях», ни Уставу КПРФ. Представитель заинтересованного лица председатель территориальной избирательной комиссии Великолукского района Садовникова А.М. возражает против удовлетворения заявленных требований и показала, что выдвигать кандидатов, согласно Устава КПРФ, может только Конференция и делегирование ею данных полномочий Бюро Комитета не предусмотрено Уставом КПРФ. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, приходит к следующему. Решением Собрания депутатов Великолукского района от 13 декабря 2011 года № 324 на 4 марта 2012 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Великолукский район» по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления постановлением избирательной комиссии Псковской области от 25 ноября 2011 года № 27/176-5 возложены на территориальную избирательную комиссию Великолукского района. Постановлением территориальной избирательной комиссии Великолукского района от 1 февраля 2012 года № 32/157-2 Боченкову Г.Н. отказано в регистрации его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутым избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», на том основании, что в соответствии с Уставом КПРФ решение вопросов о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления относится к компетенции Конференции местного отделения КПРФ (пункт 5.3), решение вопросов о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и в органах местного самоуправления - к компетенции Конференции регионального отделения КПРФ (пункт 6.3). Иного порядка выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления Уставом КПРФ не предусмотрено. При этом возможность делегирования Конференцией своих полномочий Уставом КПРФ не предусмотрено. В нарушение этих требований выдвижение Боченкова Г.Н. избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» было осуществлено Бюро Комитета регионального отделения КПРФ. В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 2 ст. 31 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Согласно п.2 ст.25 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. По смыслу данной правовой нормы решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления структурными подразделениями политической партии могут приниматься как Конференцией или общим собранием соответствующего структурного подразделения, так и иным органом, предусмотренным уставом политической партии. В соответствии с Уставом КПРФ высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, которая имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ и не урегулированные решениями указанных органов (п. 6.2 и 6.3 Устава). Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (райком, крайком, обком и т.д.), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ (пункт 6.6 Устава). Для решения политических, организационных и текущих вопрос Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии решает и вопросы, не отнесенные к его компетенции, но предусмотренные Уставом партии (п. 6.11). Постановлением Х совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23 сентября 2011 года было рекомендовано региональным отделениям политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении региональных Конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. ХХХY1 (2-ой этап) Конференция Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» своим решением от 1 октября 2011 года делегировала свои полномочия по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и на иные выборные должности в органы местного самоуправления Бюро Псковского областного комитета КПРФ. 15 января 2012 года Бюро Комитета политической партии «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» приняло решение о выдвижении Боченкова Г.Н. в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 от избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Таким образом, выдвижение именно Бюро Псковского областного комитета КПРФ Боченкова Г.Н. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 не противоречит требованиям федерального закона "О политических партиях", Устава КПРФ, а поэтому постановление территориальной избирательной комиссии Великолукского района № 32/157-2 от 1 февраля 2012 года об отказе в регистрации Боченкова Г.Н. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутым избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», является незаконным и подлежит отмене. Доводы представителя территориальной избирательной комиссии Великолукского района о незаконности выдвижения Боченкова Г.Н. кандидатом в депутаты не могут быть признаны убедительными, поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а уставом политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в качестве органа предусмотрено Бюро Комитета, данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты. К тому же, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) не является исключительной компетенцией Конференции и поэтому она может делегировать свои полномочия нижестоящим органам без указания этого в Уставе КПРФ. Суд считает, что территориальной избирательной комиссией Великолукского района не были нарушены требования п.1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку в принятых документах не было выявлено несоблюдение требований к их оформлению или неполноты сведений о кандидате. Согласно ч.1 ст. 261 ГПК РФ суд, признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. В силу ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Учитывая, что замедление исполнения решения суда может существенно повлиять на проведение и определение результатов выборов депутатов Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва, суд соглашается с просьбой истца об обращении решения суда к немедленному исполнению. Р Е Ш И Л: Заявление Боченкова Г.Н. удовлетворить. Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Великолукского района № 32/157-2 от 1 февраля 2012 года об отказе в регистрации Боченкова Г.Н. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутым избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Обязать территориальную избирательную комиссию Великолукского района зарегистрировать Боченкова Г.Н. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутым избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение пяти дней со дня изготовления в окончательной форме. Судья подпись А.И. Федоров. Мотивированное решение составлено 14 февраля 2012 года.
представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Великолукского района Садовниковой А.М.,
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 210, 212, 246, 260.1, 261 ГПК РФ, суд