Дело № 2-62/2012 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 февраля 2012 года гор. Великие Луки Великолукский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Федорова А.И. при секретаре Фадеевой Л.А. с участием: представителей заявителя избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Михайлова И.С., Лукашова С.И., прокурора Андреева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Великолукского района № 32/155-2 от 1 февраля 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», У С Т А Н О В И Л: Избирательное объединение «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Великолукского района № 32/155-2 от 1 февраля 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В обоснование требований указали, что оспариваемое постановление нарушает право избирательного объединения КПРФ и кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением КПРФ, на реализацию пассивного избирательного права, а именно, быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации, так как выдвижение единого списка кандидатов Бюро Комитета областного отделения КПРФ, а не Конференцией, не нарушает Устав КПРФ. Кроме этого, избирательное объединение не было извещено о выявленных недостатках в представленных документах, что лишило его возможности вносить уточнения и дополнения в документы. В резолютивной части обжалуемого постановления указано, что отказывают в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации», но выдвижение единого списка кандидатов было осуществлено избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ». В судебном заседании представители заявителя Михайлов И.С. и Лукашов С.И. поддержали заявленные требования и пояснили, что в соответствии с п.2 ст. 25 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Постановлением Х совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23 сентября 2011 года было рекомендовано региональным отделениям политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении региональных Конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. 1 октября 2011 года ХХХY1 (2-ой этап) Конференция Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» своим решением в соответствии с п. 6.3 Устава КПРФ делегировала свои полномочия Бюро Псковского областного комитета КПРФ по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. Согласно п. 6.11 Устава КПРФ для решения политических, организационных и текущих вопрос Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии решает и вопросы, не отнесенные к его компетенции, но предусмотренные Уставом партии. Поэтому выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не противоречит ни закону «О политических партиях», ни Уставу КПРФ. Представитель заинтересованного лица председатель территориальной избирательной комиссии Великолукского района Садовникова А.М. возражает против удовлетворения заявленных требований и показала, что выдвигать кандидатов, согласно Устава КПРФ, может только Конференция и делегирование ею данных полномочий Бюро Комитета не предусмотрено Уставом КПРФ. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, приходит к следующему. Решением Собрания депутатов Великолукского района от 13 декабря 2011 года № 324 на 4 марта 2012 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Великолукский район» по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления постановлением избирательной комиссии Псковской области от 25 ноября 2011 года № 27/176-5 возложены на территориальную избирательную комиссию Великолукского района. Постановлением территориальной избирательной комиссии Великолукского района от 1 февраля 2012 года № 32/155-2 отказано в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва на том основании, что в соответствии с Уставом КПРФ решение вопросов о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления относится к компетенции Конференции местного отделения КПРФ (пункт 5.3), решение вопросов о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственного власти субъекта Российской Федерации и в органах местного самоуправления - к компетенции Конференции регионального отделения КПРФ (пункт 6.3). Иного порядка выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления Уставом КПРФ не предусмотрено. При этом возможность делегирования Конференцией своих полномочий Уставом КПФ не предусмотрено. В нарушение этих требований выдвижение единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», было осуществлено Бюро Комитета регионального отделения КПРФ. В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 2 ст. 31 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Согласно п.2 ст.25 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. По смыслу данной правовой нормы решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления структурными подразделениями политической партии могут приниматься как Конференцией или общим собранием соответствующего структурного подразделения, так и иным органом, предусмотренным уставом политической партии. В соответствии с Уставом КПРФ высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, которая имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ и не урегулированные решениями указанных органов (п.6.2 и 6.3 Устава). Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (райком, крайком, обком и т.д.), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ (пункт 6.6 Устава). Для решения политических, организационных и текущих вопрос Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии решает и вопросы, не отнесенные к его компетенции, но предусмотренные Уставом партии (п. 6.11). Постановлением Х совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23 сентября 2011 года было рекомендовано региональным отделениям политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении региональных Конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. ХХХY1 (2-ой этап) Конференция Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» своим решением от 1 октября 2011 года делегировала свои полномочия по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и на иные выборные должности в органы местного самоуправления Бюро Псковского областного комитета КПРФ. 15 января 2012 года Бюро Комитета политической партии «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» приняло решение о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва. Таким образом, выдвижение именно Бюро Псковского областного комитета КПРФ списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва не противоречит требованиям федерального закона "О политических партиях", Устава КПРФ, а поэтому постановление территориальной избирательной комиссии Великолукского района № 32/155-2 от 1 февраля 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», является незаконным и подлежит отмене. Доводы представителя территориальной избирательной комиссии Великолукского района о незаконности выдвижения списка кандидатов не могут быть признаны убедительными, поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а уставом политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в качестве органа предусмотрено Бюро Комитета, данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты. К тому же, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) не является исключительной компетенцией Конференции и поэтому она может делегировать свои полномочия нижестоящим органам без указания этого в Уставе КПРФ. Суд считает технической ошибкой указание в резолютивной части постановления территориальной избирательной комиссии Великолукского района от 1 февраля 2012 года № 32/155-2 на отказ в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации», а не избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ», так как постановление озаглавлено «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Суд считает, что территориальной избирательной комиссией Великолукского района не были нарушены требования п.1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку в принятых документах не было выявлено несоблюдение требований к их оформлению или неполноты сведений о кандидатах. Согласно ч.1 ст. 261 ГПК РФ суд, признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. В силу ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Учитывая, что замедление исполнения решения суда может существенно повлиять на проведение и определение результатов выборов депутатов Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва, суд соглашается с просьбой истца об обращении решения суда к немедленному исполнению. Р Е Ш И Л: Заявление избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» удовлетворить. Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Великолукского района № 32/155-2 от 1 февраля 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Обязать территориальную избирательную комиссию Великолукского района зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Великолукского района пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение пяти дней со дня изготовления в окончательной форме. Судья подпись А.И. Федоров. Мотивированное решение составлено 14 февраля 2012 года.
представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Великолукского района Садовниковой А.М.,
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 210, 212, 246, 260.1, 261 ГПК РФ, суд