Вступило в законную силу 06.06.2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Вейделевка 21 мая 2010 года
Вейделевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Донченко В.П.,
при секретаре Т.,
с участием:
- заявителя Р.,
- представителя Поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» Ш., действующей на основании доверенности от 21 мая 2010 года,
- представителей Управления Министерства юстиции РФ по Белгородской области М., действующего на основании доверенности от 29.04.2010 года и Л., действующей на основании доверенности от 17.05.2010 года,
- заместителя прокурора Вейделевского района Яненко В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Р. об оспаривании муниципального нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Поселковым собранием городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района Вейделевский район, Белгородской области от 28 октября 2009 года одобрен проект решения «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района Вейделевский район, Белгородской области, а 16 декабря 2009 года принято решение «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района Вейделевский район, Белгородской области. Дело инициировано заявлением Р., который считает, что изменения в Устав муниципального органа приняты с нарушением процедуры их принятия, данные изменения нарушают его право на участие в местном самоуправлении и просит суд признать недействующие полностью со дня их принятия решения Поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района Вейделевский район, Белгородской области от 28 октября 2009 года и от 16 декабря 2009 года.
В судебном заседании Р. поддержал заявленные требования.
Представители Поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» Ш. и Управления Министерства юстиции РФ по Белгородской области М. и Л. считают требования заявителя не обоснованными, так как внесение изменений и дополнений в Устав муниципального органа было связано с его приведением в соответствие с Федеральным законом №131- ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. ФЗ-365 от 27.12.2009 года), процедура внесения данных изменений не нарушена, данные изменения, внесенные в устав, не нарушают права заявителя и других лиц.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.1 ст.14 Устава городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района Вейделевский район Белгородской области, принятие Устава городского поселения и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции поселкового собрания городского поселения.
Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в целях приведения в соответствие действующему законодательству Устава городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области председателем поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» был разработан проект решения поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области» и 28 сентября 2009 года на него было получено положительное заключение прокуратуры Вейделевского района л.д.76).
Доводы заявителя в том, что при внесении на рассмотрение проекта решения поселкового собрания городского поселения были нарушены ст.15 Устава и ст.ст.2.6, 5.1, 5.2, 6.8 Регламента городского поселения «Поселок Вейделевка», суд считает не обоснованными.
Согласно ст.46 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, ст.15 Устава городского поселения «Поселок Вейделевка» и п.5.5 Регламента поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» проекты решений поселкового собрания городского поселения могут вноситься в поселковое собрание городского поселения председателем поселкового собрания.
На основании пункта 5.2 Регламента поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка», председателем поселкового собрания было направлено поселковому собранию письмо с просьбой рассмотреть разработанный проект, а также направлена пояснительная записка, обосновывающая необходимость его принятия.
На заседании поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» 28 октября 2009 года депутатами было принято решение «О проекте решения «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области» и назначении публичных слушаний на 17 ноября 2009 года, за принятие данного решения проголосовало 10 депутатов.
17 ноября 2009 года были проведены публичные слушания по проекту решения поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области». Участники публичных слушаний, единогласно решили одобрить проект изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области, представленный председателем поселкового собрания городского поселения. По итогам проведения публичных слушаний проект решения поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка», внесенный на обсуждение председателем поселкового собрания, был одобрен и составлено заключение.
После проведения публичных слушаний поселковому собранию городского поселения «Поселок Вейделевка» его председателем были направлены письмо, с просьбой рассмотреть на заседании поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» вопрос «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка», и пояснительная записка.
16 декабря 2009 года Поселковым собранием городского поселения «Поселок Вейделевка» было принято решение «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» л.д.51-52). В этом же заседании поселкового собрания было отменено решение от 01 декабря 2009 года, на которое ссылается заявитель в своем заявлении.
Представленные Поселковым собранием городского поселения «Поселок Вейделевка» доказательства являются относимыми, допустимыми и сомнений у суда не вызывают.
Представителями Поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» и Управления Министерства юстиции РФ по Белгородской области в судебном заседании было подтверждено, и судом не поставлено под сомнение, что вносимые оспариваемыми заявителем решениями поселкового собрания изменения в Устав обусловлены изменениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и полностью им соответствуют.
При исследовании в судебном заседании изменений, внесенных в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка», заявителем не приведено никаких доводов и не представлено доказательств в том, что данные изменения противоречат Конституции России, Федеральному закону от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Уставу Белгородской области и Законам Белгородской области.
Пунктом 1 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что на публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с ч.4 ст.44 названного закона, не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Следовательно, не проведение публичных слушаний и не опубликование проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, не является основаниями для признания их не действительными.
Статьей 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с данными требованиями закона, 28 декабря 2009 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на государственную регистрацию было направлено решение поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области» и 27 января 2010 года данный нормативный правовой акт был зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Представитель Поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» суду пояснил, что после регистрации данного нормативно правового акта он был обнародован путем вывешивания в общедоступных местах, о чем была направлена справка в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области.
Данные доводы были подтверждены представителями Управления Министерства юстиции РФ по Белгородской области и не опровергнуты никакими доказательствами со стороны заявителя.
Суд считает, что порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке, который предусмотрен в учредительных документах.
Данная позиция суда полностью согласуется с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №48 от 29 ноября 2007 года.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявитель – Р., как житель городского поселения и депутат поселкового собрания, не был лишен права на участие в публичных слушаниях и судебных заседаниях Поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» при обсуждении и принятии решения «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка». Объективных данных, о том, что внесенными изменениями в Устав нарушены другие права и законные интересы заявителя, суду не представлено.
Внесенные в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» изменения не противоречат Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно ст. 253 ч.1 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативно – правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативно – правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Следовательно, заявленные требования Р., суд признает не обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Р. в удовлетворении заявленных требований о признании недействующими полностью со дня их принятия:
- решения №1 от 28 октября 2009 года поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области «Об одобрении проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области и
- решения №2 от 16 декабря 2009 года поселкового собрания городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области, зарегистрированного Министерством юстиции РФ по Белгородской области 27 января 2010 года, регистрационный №RU315051032010001, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Вейделевский районный суд.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что было использовано право на его кассационное обжалование.
Судья: подпись
Полный текст решения изготовлен 26 мая 2010 года
Судья: подпись