Дело №2-99/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 июля 2011 года п. Вейделевка Вейделевский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Жуковой Н.М., при секретаре Шевченко О.Р. с участием: - представителя истца Ефременко А. Н. - Ткаченко В.Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., - представителей ответчика администрации Вейделевского района - Лемзякова Д. В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., Черноволовой М. П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., - представителя ответчика администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» Вейделевского района - Шевченко В. В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.; рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефременко А. Н. к администрации Вейделевского района и администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» Вейделевского района о взыскании единовременной денежной выплаты (безвозмездной субсидии) на строительство или приобретение жилого дома в сумме №, установил: Ефременко А. Н. с ДД.ММ.ГГГГ. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставший на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». В соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Согласно ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Настоящее дело инициировано иском Ефременко А. Н.. Он просит взыскать в его пользу с администрации Вейделевского района и администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» Вейделевского района единовременную денежную выплату (безвозмездную субсидию) в сумме № руб. Надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела истец Ефременко А.Н. в судебное заседание не явился и не просил суд об отложении дела. В судебном заседании представитель истца Ткаченко В. В. уточнила исковые требования и просила суд взыскать солидарно с администрации Вейделевского района и с администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» Вейделевского района единовременную денежную выплату (компенсацию) в размере № руб. взамен жилья, предоставляемого по договору социального найма. Ответчики исковые требования не признали, полагая, что они действовали в соответствии с законом. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Истцом представлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие наличие у него права на обеспечение его жильем в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», как относящегося к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. В соответствии с удостоверением серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Ефременко А. Н. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверение бессрочное и действует на всей территории Российской Федерации (л.д. 3). Справка серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что Ефременко А. Н. установлена бессрочно <данные изъяты> группа инвалидности вследствие военной травмы (л.д.5). Состав семьи Ефременко А. Н. состоит из жены - ФИО1 и сына -ФИО2, что подтверждается справкой администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального образования «Вейделевский район» Белгородской области (л.д.6). Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении, свидетельством о заключении брака (л.д.7-8). Жилых помещений Ефременко А. Н. и его жена в собственности не имеют, в приватизации не участвовали (л.д. 11-14). Доказательств, подтверждающих нарушение ответчиками права Ефременко А.Н. на обеспечение его жильем, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» как относящегося к категории граждан, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 1 января 2005 года, истцом не предоставлено. Постановлением Главы администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» № от ДД.ММ.ГГГГ Ефременко А. Н. и члены его семьи признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий по договору социального найма (л.д.21). Ефременко А. Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. включен администрацией городского поселения «Поселок Вейделевка» в льготную очередь на получение жилья, как ветеран боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. состав семьи - 3 человека (л.д.10). Постановлением администрации Вейделевского района Белгородской области №94 от 22.04.2011 г. управление социальной защиты населения администрации Вейделевского района наделено полномочиями по организации предоставления и предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в п. 1 ст. 23.2. Федерального закона от 12 января 1995года N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 29). Ефременко А. Н. числиться в списках ветеранов и инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., как ветеран боевых действий (л.д.23). и в областном списке, утвержденном департаментом здравоохранения и социальной защиты населения области, сформированном в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в хронологической последовательности согласно дате постановки на учет, состоит с ДД.ММ.ГГГГ года под номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится № человек (л.д.30). Представитель ответчика - администрации городского поселения «Поселок Вейделевка», Шевченко В. В. суду пояснила, что Ефременко А. Н., как ветеран боевых действий, встал на очередь на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, до 01.01.2005 г. Мера социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» может быть предоставлена одному члену семьи -льготоносителю Ефременко А. Н. Ефременко А. Н. и члены его семьи, как малоимущие, стоят на очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ., при этом единовременная денежная выплата (компенсация) взамен жилья, предоставляемого по договору социального найма, законодательством федеральным и региональным не предусмотрена. Как ветеран и инвалид боевых действий он встал на очередь на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, с ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае единовременная денежная выплата (компенсация) взамен жилья, предоставляемого по договору социального найма, законодательством федеральным и региональным также не предусмотрена. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Ефременко А. Н. предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, вставшего на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Согласно п. 2 этой статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. П.п. 3 п. 3 этой же статьи предусмотрено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий. П. 3.1. ст. 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан (инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, и т. д.), нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки, порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, указанным в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в п.п. 3 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 6, 11, 11.1. ст. 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"). Согласно п. 12 ст. 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в п. 1 настоящей статьи. В соответствии с Законом Белгородской области от 10.05.2006 г. №40 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (в ред. законов Белгородской области от 29.12.2006 N 83, от 29.12.2006 N 92, от 04.12.2007 N 174, от 15.03.2010 №327) органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделены следующими государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации: - по организации предоставления и предоставлению жилых помещений по При осуществлении отдельных государственных полномочий, указанных в ч. 1 ст. 1 закона (далее также - переданные полномочия), органы местного самоуправления: - принимают и рассматривают обращения граждан, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляют личный прием граждан по вопросам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки; - по результатам рассмотрения представленных обращений граждан, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, принимают решения об их предоставлении или об отказе в их предоставлении; - формируют личные дела граждан, обладающих правом на предоставление мер социальной поддержки, в том числе путем формирования баз данных (п. 1 ст. 2 Закона). При осуществлении переданных полномочий органы местного самоуправления вправе: получать в органах государственной власти Белгородской области консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных полномочий; - дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. - заключать соглашения о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья вместо предоставления жилых помещений по договору социального найма в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1 настоящего закона по заявлениям граждан, обладающих правом на обеспечение жильем. Размер указанной субсидии определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Белгородской области (п. ст. 2 Закона). При осуществлении переданных полномочий органы местного самоуправления обязаны: - использовать материальные ресурсы и финансовые средства, предоставленные для осуществления переданных полномочий, строго по целевому назначению (п. 3 ст. 2 Закона). Органы государственной власти Белгородской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий предоставляют органам местного самоуправления материальные ресурсы и финансовые средства, необходимые для осуществления переданных полномочий (п. 1 ст. 3 Закона). Постановлением Правительства Белгородской области от 28 марта 2006 г. N 52-пп утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов». В соответствии с указанным Порядком предоставления мер социальной поддержки Управление социальной защиты населения области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований, формирует по категориям сводные списки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и сводные списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, и направляет их на утверждение в департамент здравоохранения и социальной защиты населения области. Списки формируются в хронологической последовательности согласно дате постановки на учет и в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ. Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области утверждает сводные списки и, ежегодно, направляет их в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для последующего определения совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации объемов субвенций из федерального бюджета на очередной год, копию - в департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области. Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области представляет в департамент финансов и бюджетной политики области заявку о финансировании приобретения жилья, сформированную на основании вышеназванных списков граждан, нуждающихся в жилье и имеющих право на оказание мер социальной поддержки, из числа граждан, установленных п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", нормы предоставления общей площади жилого помещения 36 квадратных метров, и из числа граждан, установленных п.п. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нормы предоставления общей площади жилого помещения 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Департамент финансов и бюджетной политики области на основании представленной заявки о финансировании перечисляет средства федерального бюджета с единого счета бюджета на лицевой счет департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, открытый в Управлении Федерального казначейства по Белгородской области. Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Белгородской области, производит перечисления субвенции в доход бюджета соответствующего муниципального образования для финансирования. Органы местного самоуправления: - в соответствии с законом области ведут учет граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - формируют по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (ст. 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21), Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", списки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и представляют их в управление социальной защиты населения области; - производят расчет размера субвенций согласно установленной законодательством Российской Федерации норме предоставления общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, и представляют в департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области; - открывают счета в районных (городских) органах Федерального казначейства для зачисления средств субвенций на социальную поддержку в обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; - обеспечивают за счет средств субвенций из федерального бюджета предоставление жилья гражданам указанных категорий по договору социального найма первичного или вторичного рынка, в том числе индивидуальных жилых домов, отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, благоустроенных, применительно к условиям населенного пункта, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. По желанию граждан на основании соглашения, заключенного между гражданином и органом местного самоуправления, может предоставляться за счет бюджетных средств Российской Федерации безвозмездная субсидия для приобретения или строительства жилых помещений. В силу ст. 2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. С учетом вышеизложенного, принимая во внимание положения вышеприведенной правовой нормы, а также ч. 1 ст. 4 ГПК РФ, согласно которой суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта нарушения ответчиками его прав и законных интересов при предоставлении мер социальной поддержки в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Суд, проанализировав положения федерального и регионального законодательства в их взаимосвязи, а именно: ст. 16, п.п. 2 и п.п. 3 п. 3, п. 3.1, 6, 11, 11.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", п. 10 ст. 1, п. 3 ст. 2. Законом Белгородской области от 10.05.2006 г. №40 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», п. 1, 2, 3, 7 «Порядка предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов», утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 28 марта 2006 г. N 52-пп, Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 г. N 614) (с изменениями от 20 марта, 7 ноября 2008 г., 27 января, 16 июля, 22 декабря 2009 г.), Методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 27 марта 2006 г. N169), приходит к следующим выводам: - субвенции, предоставляемые бюджету субъекта Российской Федерации, бюджету муниципального образования на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами "О ветеранах", могут расходоваться строго по целевому назначению; - Ефременко А. Н., как инвалид боевых действий либо ветеран боевых действий, не имеет права на предоставление ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в виде меры социальной поддержки, указанное право имеют только лица, относящиеся к категории граждан, предусмотренной п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Согласно «Реестра поступлений и выбытий федеральных денежных средств из бюджета Вейделевского района на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О Ветеранах" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» в бюджет Вейделевского района поступили федеральные денежные средства на обеспечение жильем граждан, относящихся к категории, установленной п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Денежные средства расходуются в соответствии с целевым назначением. Федеральные денежные средства на обеспечение жильем граждан, относящихся к категории, установленной п.п. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в бюджет Вейделевского района не поступали (л.д.69-74). Порядок организации учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, обладающим правом на обеспечение жильем в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах» сторонами не оспаривается. В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Представленные ответчиками доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В связи с изложенным суд приходит к выводу, что доводы представителя истца о том, что нарушаются права её доверителя на получение единовременной денежной выплаты (безвозмездной субсидии) не нашли своего подтверждении в судебном заседании. Истцом не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу. Судебных расходов, подлежащих распределению в соответствии со ст. 98 ГПК РФ нет. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Ефременко А. Н. к администрации Вейделевского района и администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» Вейделевского района о взыскании в солидарном порядке единовременной денежной выплаты (безвозмездной субсидии) на строительство или приобретение жилого дома в сумме № рублей, вместо получения жилого помещения по договору социального найма, признать не обоснованным. В удовлетворении исковых требований Ефременко А. Н. о взыскании единовременной денежной выплаты (безвозмездной субсидии) в солидарном порядке с администрации Вейделевского района и администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» Вейделевского района в сумме № руб. на строительство или приобретение жилья, отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Вейделевский районный суд. Судья:
договорам социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных
условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, обладающим правом на обеспечение
жильем в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Федерального закона от 12
января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (п.п. 10 п. 1 ст. 1 Закона).