Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 01 » июля 2010 года пос. Вейделевка
Вейделевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Жуковой Н.М.
при секретаре Мамоновой М.И.,
с участием:
представителя заявителя Ефременко Натальи Владимировны - Ткаченко Варвары Ефимовны, действующей на основании доверенности от Дата обезличена года,
представителя муниципального органа, чьи действия обжалуются- Управления социальной защиты населения администрации Вейделевского района (УСЗН) - Рындина Александра Николаевича, действующего на основании доверенности от Номер обезличен года,
представителя заинтересованного лица администрации Вейделевского района Лемзякова Д.В., действующего на основании доверенности от Дата обезличена года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ефременко Натальи Владимировны о признании действий администрации Вейделевского района в лице Управления социальной защиты населения, в части не предоставления ей и её малолетнему ребенку -членам семьи лица, приравненного к инвалиду войны, проживающих совместно с ним, льготы в размере 50% оплаты коммунальных услуг по водоотведению, водоснабжению, вывозу бытовых и других отходов, за пользование газом, электрической и тепловой энергией, в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления, незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Муж заявительницы Ефременко Н. В.- Ефременко А. Н. в период прохождения военной службы в воинской части, входившей в состав действующей армии, получил военную травму, является инвалидом второй группы и с Дата обезличена года, согласно удостоверению, выданному Управлением социальной защиты населения администрации Вейделевского района (УСЗН), имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Дело инициировано заявлением Ефременко Н. В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ефременко Артема Александровича, в котором заявительница просит признать незаконными действия администрации Вейделевского района в лице Управления социальной защиты населения в части не предоставления ей и её ребенку льготы в размере Номер обезличен по оплате коммунальных услуг по водоотведению, водоснабжению, вывозу бытовых и других отходов, за пользование газом, электрической и тепловой энергией, в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления, как членам семьи Ефременко А. Н.
Заявительница Ефременко Н.В. и третье лицо Ефременко А.Н. в судебное заседание не явились, письменно уведомив суд о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя -Ткаченко В. Е. заявленные требования её доверителя поддержала полностью.
Представитель Управления социальной защиты населения администрации Вейделевского района Рындин А. Н. заявленные требования не признал, поскольку считает, что такая категория граждан, как члены семьи лица, приравненного к категории инвалидов ВОВ, в перечне лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ, отсутствует.
Представитель третьего лица Лемзяков Д.В. с заявленными требованиями Ефременко Н.В. не согласен, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявителем представлены суду убедительные и достаточные доказательства наличия нарушений законодательства УСЗН при не предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, как членам семьи лица, приравненного к категории инвалидов ВОВ, чем заявителю и её несовершеннолетнему ребенку созданы препятствия к осуществлению их прав..
Заявление Ефременко Н.В. подано в суд в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 ГПК РФ с соблюдением трехмесячного срока на обращение в суд.
Показаниями представителя заявителя, а так же заявлением Ефременко А.Н. ( л-д.15), подтверждается, что с Дата обезличена года, муж заявительницы реализовал своё право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 14 федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О ветеранах» по оплате жилищно-коммунальных услуг, а Дата обезличена он обратился в УСЗн с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации не только ему, как инвалиду войны, но и всем членам семьи, предъявил все необходимые документы, и указал счет в кредитной организации.
Из смысла последнего абзаца ответа УСЗН от Дата обезличена года, на заявления Ефременко А.Н. от Дата обезличена года л.д.- 4,6), заявительница считала, что льгота в размере 50 % коммунальных услуг, кроме оплаты за жилое помещение, предоставляется на всех членов семьи в пределах нормативов потребления..
В возражениях УСЗН от Дата обезличена года (л.д. -20) на исковое заявление Ефременко А.Н. к УСЗН было указано, что льгота в размере 50 % коммунальных услуг, кроме оплаты жилого помещения, на членов семьи Ефременко А.Н. не предоставляется, чем нарушено ее право и право несовершеннолетнего ребёнка.
Представитель Ефременко Н.В. пояснила, что достоверно её доверительница, о нарушении её права и права ребёнка на предоставление УСЗН администрации Вейделевского района льгот по оплате коммунальных услуг, узнала после вызова ее в судебное заседание по иску мужа к УСЗН, поскольку ранее из противоречивых ответов УСЗН, было, не понятно, предоставляется ли льгота членам семьи Ефременко в размере Номер обезличен процентов по оплате коммунальных услуг или не предоставляется.
Доводы представителя заявителя, представителями: Рындиным А.Н. и Лемзяковым Д.В., не опровергнуты.
Сделав анализ показаний представителя заявителя в данной части, ответов УСЗН, сопоставив их с датой получения телеграммы суда Номер обезличен года о явке Ефременко Н.В. в судебное заседание по иску Ефременко А.Н. к Управлению социальной защиты населения об установлении компенсации на коммунальные услуги, суд приходит к выводу, что Ефременко Н.В. срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, не пропустила.
Свидетельством о регистрации брака, о рождении ребенка - Ефременко А.А., справкой о составе семьи истца л.д.- 6, 8,9) подтверждается, что Ефременко А. Н. и Ефременко Н. В., являются супругами, у них имеется от брака совместный ребенок, и они семьей проживают по адресу: Белгородская обл. ... ... ... .... Согласно ст. 64 ч.1 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, в том числе и в судах, без специальных полномочий.
Удостоверением БК Номер обезличен, выданным Вейделевским районным военным комиссариатом Белгородской области Дата обезличена года подтверждается, что Ефременко А. Н имеет право на льготы, установленные п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» л.д.-18).
Удостоверением Р Номер обезличен от Дата обезличена года подтверждается, что Ефременко А.Н. является инвалидом 2 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны. л.д.-10).
Заявлением Ефременко А. Н. (л.д.-15), поданным им в Управление социальной защиты населения администрации Вейделевского района, подтверждается, что он Дата обезличена года заявил просьбу о предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ему и членам его семьи, проживающим совместно с ним.
. является инвали В соответствии со ст. 14 ФЗ «О ветеранах», в редакции ФЗ от 22.08.2004 г № 122-ФЗ, инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
оплата в размере Номер обезличен коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
При этом начисление платы, в частности за отопление, в размере 50% производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» с учетом отапливаемой площади и не связано с количеством зарегистрированных и проживающих на жилой площади лиц.
Льгота по оплате за коммунальные услуги распространяется и на членов семьи инвалида войны, хотя пп.9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ предоставляет такую льготу с Дата обезличена года, только инвалиду войны. Вместе с тем, данное положение подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, изложенном в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 г. № 423-О «По запросу Конституционного Суда Республики Татарстан «О проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах».
В названном определении Конституционный Суд РФ указал, что само по себе оспариваемое положение подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" - во взаимосвязи с положениями статьи 11 того же Федерального закона, и пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209, - не может рассматриваться как лишающее льгот по оплате коммунальных услуг в размере Номер обезличен % проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны членов их семей.
Отмена законодателем положений ст. 11 Федерального закона "О ветеранах" не ведет к изменению конституционно-правового смысла подпункта 9 пункта 1 статьи 14 этого же закона. При этом пункт17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209 не отменен, продолжает действовать и никаких изменений не внесено, определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 г. № 423-О «По запросу Конституционного Суда Республики Татарстан «О проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» не утратило силу.
Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, в связи с принятием ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ отменено и изменено не было, что свидетельствует о недопустимости снижения ранее установленных льгот для инвалидов Великой Отечественной войны и проживающих совместно с ними членов их семей. Это говорит о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью Государства (ст. 2 Конституции РФ).
Согласно указанным нормативным актам и в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» в редакции федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ Ефременко А. Н. на момент подачи заявления в Управление социальной защиты населения администрации Вейделевского района имел право на меры социальной поддержки инвалидам войны по оплате в размере Номер обезличен процентов занимаемой общей площади жилого помещения, в том числе и членам его семьи, совместно с ним проживающим, в том числе и по оплате в размере Номер обезличен% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Заявителем и его представителем, представлены доказательства, что Управлением социальной защиты населения администрации Вейделевского района указанные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», в редакции ФЗ от 22.08.2004 г № 122-ФЗ льготы, ни заявителю, ни ее несовершеннолетнему сыну Ефременко А.А., представлены не были, что суд признает не законным, и что является основанием удовлетворения требований заявителя.
Доводы представителя УСЗН о том, что мера социальной поддержки в виде освобождения от оплаты 50% коммунальных услуг распространяется только на самого льготоносителя, на членов его семьи не распространяется, поскольку данное право они утратили с 01.01.2005 года с вступлением в действие с изменениями ФЗ « О Ветеранах» и о том, что социальная поддержка инвалидам ВОВ в виде гарантированного набора социальных услуг и ежемесячной денежной компенсации, является компенсацией отмененных льгот, в том числе и льгот по оплате ЖКУ на членов семьи инвалидов, а так же его ссылка на отсутствие на приложении № 5 к Приказу во исполнение постановления Минздравоохранения и соцразвития РФ от 28 марта 2005 года № 243 «О порядке составления и предоставления сведений и списков лиц, в котором. члены семьи, в перечне лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ, отсутствуют, суд признает незаконными, ошибочными в силу неверного толкования Закона, без учета того обстоятельства, что отмена законодателем положений ст. 11 Федерального закона "О ветеранах" и изменение порядка финансирования предоставляемых льгот не ведет к изменению конституционно-правового смысла подпункта 9 пункта 1 статьи 14 этого же закона, а так же, что пункт17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209 не отменен, продолжает действовать и определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 г. № 423-О «По запросу Конституционного Суда Республики Татарстан «О проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах», ни каких изменений не вносилось. Кроме того такая позиция УСЗ населения направлена на ущемление прав заявителя её несовершеннолетнего ребенка.
Представитель УСЗН сослался на то, что если льготоноситель имеет право на льготы по нескольким основаниям, УСЗН вправе самостоятельно предоставлять льготы, наиболее выгодные для заявителя. При этом на нормативную базу не сослался, доказательств, того, что семье заявителя, в которой ее муж Ефременко А. Н. имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, более выгодно получать льготы только на льготоносителя, а не на троих членов семьи, доказательств суду не представил. Доводы представителя заявителя о невыгодности, получения льготы на одного человека, вместо троих, в судебном заседании не опроверг и не отрицал.
Суд приходит к выводу, что УСЗН администрации Вейделевского района Ефременко А.Н. –супругу заявительницы, предоставлялись меры социальной поддержки как инвалиду войны в соответствии со ст. 14 закона «О ветеранах». К такому выводу суд пришёл по тем основаниям, что п.1 ст.16 Закона от 12.01.1995 года №5 –ФЗ «О ветеранах» такая мера социальной поддержки ветеранов боевых действий, как льгота по оплате коммунальных услуг в размере 50 процентов не предусмотрена.
Представленные заявителем доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основания своих требований.
Управлением социальной защиты населения не приведено ни одного довода и не представлено ни одного доказательства, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.
Оценив доказательства каждое в отдельности и в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ суд приходит к следующему:
Заявителем и его представителем доказано, что действиями УСЗн нарушены её права и права её несовершеннолетнего ребёнка и законные интересы, а также возможность восстановления этих прав в случае признания действий ответчика не законными, признания права заявительницы и её ребенка на предоставление мер социальной поддержки по оплате в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Ефременко Натальи Владимировны в её интересах её интересах несовершеннолетнего сына Ефременко Артема Александровича, об оспаривании действий администрации Вейделевского района в лице Управления социальной защиты населения, признать обоснованным.
Удовлетворить заявление Ефременко Натальи Владимировны и признать действия Управления социальной защиты населения администрации Вейделевского района в части не предоставления Ефременко Наталье Владимировне и её сыну - Ефременко Артему Александровичу, льготы в размере 50% оплаты коммунальных услуг по водоотведению, водоснабжению, вывозу бытовых и других отходов, за пользование газом, электрической и тепловой энергией в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления, не законными.
Обязать Управления социальной защиты населения администрации Вейделевского района устранить допущенные нарушения закона и предоставить льготу в размере 50% на оплату коммунальных услуг по водоотведению, водоснабжению, вывозу бытовых и других отходов, за пользование газом, электрической и тепловой энергией, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления на Ефременко Наталью Владимировну и её сына Ефременко Артема Александровича.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в течении 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течении 6 месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что участниками процесса было использовано право на кассационное обжалование судебного решения.
Судья:
Полный текст решения изготовлен 05 июля 2010 года
Судья