Дело № 2-170/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 декабря 2011 года пос. Вейделевка Вейделевский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Жуковой Н.М., при секретаре Мамоновой М.И., с участием: - представителей истца Куркиной Е. Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №; - Уколова А.М.- адвоката адвокатского кабинета, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № отДД.ММ.ГГГГ - Лемзякова Д.В. представителя ответчика - Администрации Вейделевского района, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №; представителя третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации Вейделевского района, Черноволовой М. П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Вт; рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канищевой А.Х. к Администрации Вейделевского района о признании за Канищевой А.Х. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению её жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14.15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Указам Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг».; Обязать администрацию Вейделевского района в установленном законом и постановлением правительства Белгородской области от 28 марта 2006 года №52-пп порядке принять меры к обеспечению Канищевой А.Х. жильём, а именно: основании ст.ст. 14 и 15 федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и включить Канищеву А.Х. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на предоставить эти сведения в Управление социальной защиты населения Белгородской области; заключить с Канищевой А.Х. соглашение о предоставлении за счёт бюджетных средств Российской Федерации безвозмездной единовременной денежной выплаты ( субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения; предоставить Канищевой А.Х. за счёт бюджетных средств Российской Федерации безвозмездную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в размере 990000 рублей, у с т а н о в и л: Канищева А.Х. является бывшим несовершеннолетним узником концлагеря, инвалидом № группы. Постановлением главы администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» № от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на льготную очередь, как участник Великой Отечественной войны. В соответствии с письмом начальника управления социальной защиты населения администрации Вейделевского района от ДД.ММ.ГГГГ в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет по Белгородской области не включена. В предоставлении жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» отказано. Дело инициировано иском Канищевой А. Х. к администрации Вейделевского района, которым просит: а) признать за Канищевой А.Х. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению её жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со ст. 14 и 15 федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов»; б) обязать Администрацию Вейделевского района в установленном -включить Канищеву А.Х. в список нуждающихся в -заключить с Канищевой А.Х. соглашение о предоставлении за счет бюджетных средств Российской Федерации безвозмездной единовременной денежной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения; -предоставить Канищевой А.Х. за счёт бюджетных средств Российской Федерации безвозмездную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в размере № руб. Истец Канищева А. Х., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте слушания настоящего дела, в судебное заседание не явилась, в суд представлено ходатайство о рассмотрение дела в её отсутствие и направлении в её адрес копии решения суда, об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представители истца Куркина Е. Н. и Уколов А. М. уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Представитель истца Уколов А.М. пояснил, что Канищева А.Х. является бывшим несовершеннолетним узникам концлагеря, созданным фашистами в период Второй мировой войны. Для данной категории лиц предусмотрены все льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих соответствующих групп. Постановлением Министерства труда РФ от 07.07.1999 №20 «Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2009 N 372н, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.02.2009 №ГКПИ08-1851) разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. П. 8 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Таким образом, Канищева А. Х. как бывший несовершеннолетний узник концлагеря и инвалид имеет право на предоставление ей всех меры социальной поддержки и льгот, которые установлены для участников ВОВ и инвалидов ВОВ. Представитель администрации Вейделевского района Лемзяков Д. В. с исковыми требованиями не согласился, считает, что Федеральный Закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., установив положение, согласно которому бывшим узникам концлагерей предоставляются меры социальной поддержки, установленные для участников ВОВ, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Сослался также на статью 2 ФЗ «О ветеранах», в которой бывшие несовершеннолетние узники не поименованы как участники ВОВ. Полагает, что несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа президента от 7 мая 2008 года № 714 не подлежат. Представитель третьего лица Черноволова М. П. считает иск не подлежащим удовлетворению, при этом пояснила, что законом бывшие узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны не идентифицированы с инвалидами и участниками Великой Отечественной войны. Кроме того, сослалась на то, что поступают средства федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению жилья только для ветеранов Великой Отечественной войны и УСЗН администрации Вейделевского района лишь контролирует их целевое использование. Суд, выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, находит исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям: Канищева А. Х. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, инвалидом № группы <данные изъяты> и имеет соответствующее удостоверение (л.д.5,6,39) Постановлением главы администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» № от ДД.ММ.ГГГГ. признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на льготную очередь, как участник Великой Отечественной войны (л.д.7) В предоставлении жилья в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Канищевой А. Х. отказано (л.д.23-26). СогласноУказуПрезидента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Постановлением Минтруда России от 07.07.1999 N 20 "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" было разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники ВОВ. ДанныйУказфактически утратил свою силу в части установления льгот в связи со вступлением в силу с 1 января 2005 г. Федеральногозаконаот 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вп. 8 ст. 154которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Таким образом, приведеннаянормаприравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны предусмотреныст. 14Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Указом Президента РФ от 7мая 2008г.N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов" (с изменениями от 9 января 2010 г.) постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995г.N5-ФЗ "О ветеранах". Анализ вышеизложенных правовых норм в их системной взаимосвязи, приводит суд к выводу о том, что нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки для бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах", следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями ФЗ "О ветеранах". Право инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст.ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах". Действующее законодательство РФ не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах", в том числе мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Положения действующего законодательства РФ о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 7мая 2008г.N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов" (с изменениями от 9 января 2010 г.). В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ" О ветеранах", следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7мая 2008г.N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов" (с изменениями от 9 января 2010 г.). Для инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениямист. 23.2Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Согласноп. 1 ст. 23.2названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем, в соответствии сост.ст. 14,16и21данного Федерального закона, категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14,15,17-19и21этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Пунктом 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (п.п. 2 п. 3 ст. 23.2). В силуп. 3.1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных вп.п 2 п. 3 ст. 23.2граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным вп. 3 ст. 23.2 названного закона гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации(п. 11 ст. 23.2). Как видно из материалов дела и не оспаривалось сторонами в процессе судебного разбирательства, отказ в предоставлении Канищевой А. Х. мер социальной поддержки по обеспечению жильем связан с выводом начальника УСЗН администрации Вейделевского района об отсутствии у Канищевой А. Х., как у несовершеннолетнего узника фашизма, права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7мая 2008г.N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов" (с изменениями от 9 января 2010 г.) (л.д.8) Установив наличия у Канищевой А. Х. такого права, суд не находит в материалах дела доказательств тому, что Канищевой А. Х., после установления судом наличия у нее права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом РФ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 7мая 2008г.N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов" (с изменениями от 9 января 2010 г.), чинились препятствия в реализации признанного за ней права. При таких обстоятельствах суд признает заявление исковых требований Канищевой А. Х. о возложении на Администрацию Вейделевского района обязанностей: включить Канищеву А.Х. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 14 и 15 федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и предоставить эти сведения в Управление социальной защиты населения Белгородской области; заключить с Канищевой А.Х. соглашение о предоставлении за счет бюджетных средств Российской Федерации безвозмездной единовременной денежной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения; предоставить Канищевой А.Х. за счёт бюджетных средств Российской Федерации безвозмездную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в размере № руб., необоснованными и преждевременными. Постановлением Правительства Белгородской области от 28 марта 2006 г. N 52-пп «О предоставлении мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (в ред. постановлений правительства Белгородской области от 29.09.2006 N 208-пп, от 02.02.2009 N 30-пп, от 25.01.2010 N 22-пп) утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Данных о том, что указанный порядок был в отношении Канищевой А. Х. нарушен, истцом суду не представлено. Суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований Канищевой А. Х., изложенных в абзаце Б) уточненных исковых требований. В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд разрешает дело в соответствии с заявленными исковыми требованиями. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Канищевой А.Х. к Администрации Вейделевского района признать частично обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению. Признать за Канищевой А.Х. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению её жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов». В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Вейделевский районный суд. Судья:
законом и постановлением правительства Белгородской области от 28 марта 2006 г. № 52-пп порядке принять меры к обеспечению Канищевой А.Х. жильём, а именно:
улучшении жилищных условий на основании ст. 14 и 15 федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и предоставить эти сведения в Управление социальной защиты населения Белгородской области;