Дело № 5-6/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Вейделевского районного суда, Белгородской области, Донченко В.П.,
п.Вейделевка, ул.Центральная, 17, рассмотрев Дата обезличена года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении Кулик Владимира Ивановича, родившегося Дата обезличена года в ..., Чеченской Республики, проживающего по адресу: Белгородская область, ..., ..., гражданина России, работающего главой администрации Викторопольского сельского поселения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Вейделевский районный суд поступил протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении главы администрации Викторопольского сельского поселения Вейделевского района, Белгородской области Кулик В.И., составленный Дата обезличена года заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Валуйском районе.
Основанием составления данного протокола об административном правонарушении послужило невыполнение Кулик В.И. в установленный срок (Дата обезличена года) п.2 предписания от Дата обезличена года органа, осуществляющего государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в части обеспечения осветительных приборов защитной арматурой в соответствии с п.2.6.2. Сан.ПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
В судебном заседании Кулик В.И. виновным в совершении административного правонарушения себя не признал, так как предписание контролирующего органа не выполнил по независящим от него причинам. Суду пояснил, что в соответствии с действующим законодательством финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется за счет бюджетных средств субъекта Федерации и муниципального района. При передаче полномочий администрацией муниципального района «Вейделевский район» администрации Викторопольского сельского поселения по организации предоставления общедоступного общего образования, в том числе и в «Олейниковской основной общеобразовательной школе», соглашением сторон предусмотрено финансирование переданных полномочий посредством предоставления субвенций из бюджета муниципального района. Использование собственных бюджетных средств поселения на финансирование переданных поселению полномочий, Уставом поселения не предусмотрено. Возложенное на него выполнение мероприятий по «Олейниковской основной общеобразовательной школе», указанных в предписании, требует значительных денежных средств, которые в бюджет сельского поселения, в запрашиваемом объеме, муниципальным районом не выделялись. Без выделения муниципальных бюджетных средств выполнение п.2 предписания контролирующего органа не представляется возможным по объективным причинам, от него не зависящим, о чем контролирующий орган информировался его письмом Номер обезличен от Дата обезличена года. Просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Кулик В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ по следующим основаниям.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным контролирующим органом, об устранении нарушений законодательства.
Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность выданного административным органом предписания.
Пунктом 2 предписания контролирующего органа л.д.8), исполнение которого возложено на главу администрации Викторопольского сельского поселения Кулик В.И., предложено обеспечить осветительные приборы защитной арматурой в соответствии с п.2.6.2 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Судом установлено, что п. 2.6.2 санитарно - эпидемиологических правил л.д.76) регламентировано обеспечение нормированных уровней освещенности и показателей качества освещения в общеобразовательных учреждениях с указанием типов ламп освещения и светильников. Обеспечение осветительных приборов защитной арматурой данным пунктом правил не регламентировано.
В соответствии с Федеральными Законами «Об образовании», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетным Кодексом РФ финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется за счет бюджетных средств субъекта Федерации и муниципального района.
Соглашением о передаче полномочий от Дата обезличена года, заключенным администрацией муниципального района «Вейделевский район» и администрацией Викторопольского сельского поселения, в соответствии с п.4 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрации Викторопольского сельского поселения переданы полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ л.д.62-64). Пунктом 3.1 настоящего соглашения предусмотрено финансирование переданных полномочий посредством предоставления субвенций из бюджета администрации муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области.
Представленные лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, доказательства в обоснование его доводов, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.
Доказательств, подтверждающих выделение муниципальным районом запрашиваемых главой администрации Викторопольского сельского поселения бюджетных средств, для выполнения мероприятий, указанных в предписании контролирующего органа, органом, составившим протокол, суду не представлено.
Данное обстоятельство дает суду основание сделать вывод, что возложение контролирующим органом исполнения мероприятий, указанных в вынесенном им предписании, связанных со значительными финансовыми затратами, на должностное лицо, не наделенное полномочиями по их финансовому обеспечению, представленными доказательствами не обосновано.
Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ выражается в прямом умысле.
По правилам ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, осознавало противоправных характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий.
В судебном заседании установлено, что основной причиной невыполнения главой администрации Викторопольского сельского поселения п.2 предписания контролирующего органа, явилось отсутствие бюджетных средств, так как запрашиваемые им средства на выполнение мероприятий, указанных в предписании, из бюджета Вейделевского района не выделялись.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях главы администрации Викторопольского сельского поселения Кулик В.И. прямого умысла, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9, ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Вейделевский районный суд Белгородской области, либо в Белгородский областной суд.
Судья:
Копия верна: судья В.П.Донченко