Дело № 5-5/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Вейделевского районного суда, Белгородской области, Катасонова Н.С.,
п.Вейделевка, ул.Центральная, 17, рассмотрев 4 октября 2010 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении Закутской Валентины Карловны, родившегося Дата обезличена года в ..., ..., ..., проживающей по адресу: ..., ..., с.ФИО0, гражданки России, работающей главой администрации Закутчанского сельского поселения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Вейделевский районный суд поступил протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении главы администрации Закутчанского сельского поселения Вейделевского района, Белгородской области Закутской В.К.., составленный 20 сентября 2010 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Валуйском районе.
Основанием составления протокола об административном правонарушении послужило невыполнение Закутской В.К. в установленный срок (Дата обезличена года) п.3,4,5 предписания Номер обезличен от Дата обезличена года органа, осуществляющего государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в части обеспечить освещение а классах в соответствии с п.2.6.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; приобретение умывальников; ремонт полов в кабинете информатики и в здании начальных классов.
В судебном заседании Закутская В.К. виновной в совершении административного правонарушения себя не признала, так как предписание контролирующего органа ей не вручалось, в предписании не конкретизированы нарушения, а именно: что означает недостаточное освещение, ремонт полов в кабинете информатики и в здании начальных классов. приобретение неизвестного количества умывальников, ни в предписании, ни в протоколе нет описания полов, причины их негодности, площадь и конкретные помещения, где они подлежат ремонту, что влечет невозможность его исполнения. в акте приёмке школы к учебному 2010-2011 году, на негодность полов не указано, школа принята В протоколе об административном правонарушении указаны нарушения, которые не выявлены при приёмке школы к учебному году на 2010- 2011 годы. Проверка проводилась формально, без участия специалистов.
Ею проводилась работа по ремонту школы, но по независящим от неё причинам произвести полный ремонт школы не представляется возможным. В соответствии с действующим законодательством финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется за счет бюджетных средств субъекта Федерации и муниципального района. При передаче полномочий администрацией муниципального района «Вейделевский район» администрации Закутчанского сельского поселения по организации предоставления общедоступного общего образования, в том числе и в МОУ «Белоплесенской ООШ», соглашением сторон предусмотрено финансирование переданных полномочий посредством предоставления субвенций из бюджета муниципального района. Использование собственных бюджетных средств поселения, на финансирование переданных поселению полномочий, Уставом поселения не предусмотрено. Возложенное на неё выполнение мероприятий по МОУ «Белоплесенской ООШ», указанных в предписании, требует значительных денежных средств, которые в бюджет сельского поселения, в запрашиваемом объеме, муниципальным районом не выделялись. Без выделения муниципальных бюджетных средств выполнение п.3,4,5 предписания контролирующего органа не представляется возможным по объективным причинам, от неё не зависящим. Просила суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Закутской В.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ по следующим основаниям.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным контролирующим органом, об устранении нарушений законодательства.
Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность выданного административным органом предписания, его вручение непосредственно Закутской В.К.
Предписание Номер обезличен от Дата обезличена года Закутской В.К. не вручалось.
Пунктом 3 предписания контролирующего органа л.д.8), исполнение которого возложено на главу администрации Закутчанского сельского поселения Закутскую В.К. предложено обеспечить освещение в классах в соответствии с п.2.6.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Судом установлено, что п. 2.6.2 санитарно - эпидемиологических правил регламентировано обеспечение нормированных уровней освещенности и показателей качества освещения в общеобразовательных учреждениях с указанием типов ламп освещения и светильников.
В предписании, акте проверки и в протоколе об административном правонарушении показателей качества освещения не указано. По представленным материалам невозможно сделать вывод, какое освещение было Дата обезличена года и каким оно стало Дата обезличена года. И имело ли место неисполнение предписания в этой части. Кроме того в предписании нет ссылок на обязанность главы администрации Закутчанского сельского поселения Закутской В.К. предоставления лицам проводившим проверку, актов освещенности классов. Нет сведений, проверка проводилась участием или без участия Закутской В.К., и в чьи обязанности входит приглашение специалистов для замера освещенности в классах в момент проверки представителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Акты замеров освещенности классов, составленных в иное время, не указывают на соответствие их результатов с показателями освещенности на день проверки.
Ответственность за непредставление протоколов замеров освещённости ст.19.5 ч.1 КоАП РФ – не предусмотрена.
П. 4 предписания содержит указание на приобретение умывальников, без указания их количества. Закутской В.К. даны объяснения, что умывальники в школу приобретены.
П. 5 предписания содержит указание на ремонт полов в кабинете информатики и в здании начальных классов. Доказательств необходимости ремонта, его объема материалы административного дела не содержат.
Дата обезличена года, комиссией, в состав которой входил представитель Роспотребнадзора ФИО3, МОУ « Белоплёсенская ООШ»» принята к работе к работе в 2010-2011 учебном году. Акт, сведений о недостатках, указанных в предписании и акте проверки от Дата обезличена года – не содержит.
В соответствии с Федеральными Законами «Об образовании», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетным Кодексом РФ финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется за счет бюджетных средств субъекта Федерации и муниципального района.
Соглашением о передаче полномочий от Дата обезличена года, заключенным администрацией муниципального района «...» и администрацией Закутчанского сельского поселения, в соответствии с п.4 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрации Закутчанского сельского поселения переданы полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ л.д.62-64). Пунктом 3.1 настоящего соглашения предусмотрено финансирование переданных полномочий посредством предоставления субвенций из бюджета администрации муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области.
Представленные лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, доказательства в обоснование его доводов, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.
Доказательств, подтверждающих выделение муниципальным районом запрашиваемых главой администрации Викторопольского сельского поселения бюджетных средств, для выполнения мероприятий, указанных в предписании контролирующего органа, органом, составившим протокол, суду не представлено.
Данное обстоятельство дает суду основание сделать вывод, что возложение контролирующим органом исполнения мероприятий, указанных в вынесенном им предписании, связанных со значительными финансовыми затратами, на должностное лицо, не наделенное полномочиями по их финансовому обеспечению, представленными доказательствами не обосновано.
Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ выражается в прямом умысле.
По правилам ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, осознавало противоправных характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий.
В судебном заседании установлено, что основной причиной невыполнения главой администрации Закутчанского сельского поселения п.3,4,5 предписания контролирующего органа, явилось отсутствие бюджетных средств, так как запрашиваемые им средства на выполнение мероприятий, указанных в предписании, из бюджета Вейделевского района не выделялись.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях главы администрации Викторопольского сельского поселения Закутской В.П.. прямого умысла, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9, ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Вейделевский районный суд Белгородской области, либо в Белгородский областной суд.
Судья:
Копия верна: судья о