Дело №11-48/2010г.
п. Чегдомын 28 сентября 2010г.
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе -
председательствующего судьи Руденко Л.В.,
с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Кучеренко Д.И.,
при секретаре Гурьевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах Ивановой Н.А. к Администрации Верхнебуреинского муниципального района, МОУ СОШ №2 п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, Отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, по апелляционной жалобе представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района на решение мирового судьи судебного участка №75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 08 июня 2010г.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района обратился в судебный участок №75 Верхнебуреинского района Хабаровского края с иском в защиту интересов Ивановой Н.А. к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, обосновывая свои требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства установлено, что работник МОУ СОШ №2 Иванова Н.А.. в 2008г. ездила в отпуск в г. Благовещенск. По её приезду из отпуска был составлен авансовый отчет, который был сдан в Отдел образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района. Расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно ей не компенсировали, что подтверждается копиями железнодорожных билетов, авансовым отчетом на сумму 5485 рублей 70 копеек, справкой предоставленной отделом образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района о наличии задолженности. Согласно п.2 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей администрации Верхнебуреинского муниципального района, финансируемых из районного бюджета, утвержденных постановлением Главы района от 18.12.2009г. №1510, работникам и членам их семей компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производится за счет районного бюджета. Таким образом, по мнению прокурора, компенсировать расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно должна Администрация Верхнебуреинского муниципального района. Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении Администрацией Верхнебуреинского муниципального района обязанности по своевременной выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, что влечет за собой нарушение трудовых прав работника Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2. На основании изложенного прокурор Верхнебуреинского района просил обязать Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края компенсировать Ивановой Н.А. расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в размере 5485 руб. 70 коп..
Определением от 20.05.2010г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Муниципальное образовательное учреждение средняя образовательная школа №2 п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края и Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Решением мирового судьи судебного участка №75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 08 июня 2010г. исковые требования удовлетворены, на Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность компенсировать Ивановой Н.А. расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 5485 руб. 70 коп. за счет средств бюджета Верхнебуреинского муниципального района.
В своей апелляционной жалобе представитель администрации Верхнебуреинского муниципального района Лиходиевский К.К., действующий по доверенности, просит решение мирового судьи отменить и принять новое решение, с решением мирового судьи от 08.06.2010г. ответчик не согласен, так как Иванова Н.А. является работником Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2, которая является юридическим лицом и в соответствии со ст.48 ГК несет обязанности имущественного характера, имеет самостоятельный баланс и смету, а также может быть ответчиком в суде. А также представитель ответчика ссылается на п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», согласно которому в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местно самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виде, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ст.16 ГК РФ) в лице финансового органа.
Помощником прокурора Верхнебуреинского района Кирсановым Е.А. представлены письменные возражения на указанную апелляционную жалобу, согласно которым считает доводы представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района несостоятельными, так как юридическое лицо МОУ СОШ №2 целиком и полностью финансируется из бюджетных средств, самостоятельного дохода, который может быть использован для компенсации расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно МОУ СОШ №2 не имеет. Органом местного самоуправления -Администрацией Верхнебуреинского муниципального района установлен такой порядок в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей администрации Верхнебуреинского муниципального района, финансируемых из районного бюджета, утв. Постановлением главы района от 18.12.2009г. №1510. Согласно п.2 этих Правил работникам и членам их семей компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производится за счет районного бюджета. Иного нормативного документа, регламентирующего размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, на территории района не имеется. Администрация Верхнебуреинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Также несостоятельны доводы представителя ответчика о том, что ответчиком по данному делу должны являться Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа, так как расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно не относится к убыткам, причиненным незаконными действиями (бездействием) органов местно самоуправления. На основании изложенного просит апелляционную жалобу представителя Администрации Верхнебуреинского муниципального района Лиходиевского К.К. оставить без удовлетворения.
В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Кучеренко Д.И. настаивал на оставлении решения мирового судьи без изменения, а апелляционной жалобы администрации Верхнебуреинского района – без удовлетворения.
Иванова Н.А., а также её представитель по доверенности Хайдутдиновой Р.А., надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в суд не прибыли. Согласно их заявлениям, просят дело рассмотреть в их отсутствие. Компенсация расходов по проезду в отпуск и обратно до настоящего времени не произведена.
Представитель администрации Верхнебуреинского муниципального района и представитель МОУ СОШ №2, надлежащим образом уведомленные о месте и времени слушания дела, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.
Представитель отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не прибыл. Ответчиком представлено заявление, согласно которому Отдел образования согласен с исковыми требованиями. Действительно задолженность по проезду к месту проведения отпуска и провоза багажа не выплачены ввиду отсутствия средств в бюджете. Данные расходы в смете расходов учреждения в 2008 году не планировались. Просит дело рассмотрение в отсутствие ответчика.
Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу, представление без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения.
Согласно ст.330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным ст.362 - 364 ГПК РФ настоящего Кодекса.
Согласно ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нахождение Ивановой Н.А. в трудовых отношениях с Отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района подтверждается трудовым договором от 06.09.2004г. л.д.11-14).
Согласно приказу руководителя отдела образования №349 приказано оплатить Ивановой Н.А. проезд в отпуск от ст. Чегдомын- ст. Хабаровск до ст. Благовещенск и обратно за период работы 2006-2008 год л.д.6).
Как следует из представленных проездных документов расходы истца на проезд к месту проведения отпуска и обратно составили: п. Чегдомын - г. Хабаровск (ж/д билет 1414,1 рублей); г.Хабаровск -г. Благовещенск ( ж/д билет 751 рубль); г. Благовещенск - г. Хабаровск- (ж/д билет стоимостью 1849 рублей); г. Хабаровск- п. Чегдомын ( ж/д билет стоимостью 1471 руб. 60 коп.), итого 5485 руб. 70 коп. л.д.7)
Согласно авансовому отчету №105, утвержденному руководителем Отдела образования, расходы Ивановой Н.А. на проезд к месту проведения отпуска и обратно составили 5 485 руб. 70 коп. л.д.5).
Справкой Отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района от 29.04.2010г. подтверждена задолженность перед Ивановой Н.А. по проезду в отпуск и обратно в сумме 5 485 руб. 70 коп. Задолженность образовалась в 2008г. л.д.8).
В соответствии со сметой доходов и расходов МОУ СОШ №2 на 2008 год по статье расходов № 212 (проезд в отпуск, периодическая печать, командировочные расходы, выплата единовременного пособия, ежемесячные пособия на ребенка) выделено 68 000 руб., из них на проезд в отпуск 0 руб..
Как следует из Устава МОУ СОШ №2 от 05.12.2008г., утв. руководителем отдела образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района, МОУ СОШ № 2 является некоммерческим общеобразовательным учреждением. Учредителем МОУ СОШ №2 является отдел образования администрации Верхнебуреинского района (п. 1.1 Устава). Деятельность МОУ СОШ №2 финансируется ее Учредителем - отделом образования (п.3.3 Устава) – л.д.47-63).
Согласно положению об Отделе образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района, утв. распоряжением Главы района 26.04.2010г. №72-р, отдел образования является структурным подразделением администрации Верхнебуреинского муниципального района (п. 1.3 Положения). Отдел образования выполняет функции учредителя (администрации Верхнебуреинского муниципального района) муниципальных учреждений отрасли образования (п.3.1 Положения) – л.д.64-70).
В соответствии с Уставом Верхнебуреинского муниципального района, принятым Собранием депутатов Верхнебуреинского района 24.05.2005, Администрация Верхнебуреинского района - является исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района составляют: помимо других структурных единиц - управления, отделы, комитеты, комиссии, которые могут наделяться правами юридического лица (ст. 35 Устава). К полномочиям Администрации относится разработка проекта местного бюджета, а после утверждения местного бюджета организация его исполнения и подготовка отчета о его исполнении (ст. 36 Устава).
Постановлением Главы администрации Верхнебуреинского района № 228 от 23.03.2010 утверждены: подведомственность получателей средств районного бюджета и главные распорядители средств районного бюджета. Из чего следует, что Отдел образования является главным распорядителем средств районного бюджета, в числе получателей которого находится МОУ СОШ №2 (приложение 1,2 Постановления).
Согласно ст.313 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются государственные гарантии и компенсации.
В соответствии с Постановлением Совета министров СССР № 12 от 03.01.1983 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера» Верхнебуреинский район Хабаровского края относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии со ст.33 ФЗ №4520-1 от 19.02.1993г. « О государственных гарантиях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», а также ст.325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.
Постановлением Главы администрации Верхнебуреинского муниципального района №1510 от 18.12.2009г. утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей Администрации Верхнебуреинского муниципального района, финансируемых из районного бюджета, из которых следует, что работникам и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет районного бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 кг (п.2 Правил). Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда (п.5 Правил).
Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что мировым судьёй правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, что МОУ СОШ № 2 является бюджетным учреждением. Источником финансирования по компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно является бюджет муниципального района. Средства на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска не выделялись. До настоящего времени обязательства перед Ивановой Н.А., возникшие в 2008г., по компенсации указанных расходов не исполнены. Ссылка представителей Администрации района на то, что МОУ СОШ №2 является юридическим лицом и должно отвечать по своим обязательствам, в данном случае не может быть признана обоснованной, поскольку юридическое лицо МОУ СОШ №2 в вопросах финансирования целиком и полностью зависимо от средств, выделяемых из муниципального бюджета и самостоятельно не имеет возможности отвечать перед своими работниками. Исполнительно-распорядительным органом муниципального района является Администрация Верхнебуреинского муниципального района. Администрацией района не обеспечена статья расходов, позволяющая Отделу образования либо МОУ СОШ№2 произвести компенсацию расходов, понесенных Ивановой Н.А. по проезду и провоза багажа к месту отдыха и обратно. МОУ СОШ №2 не располагает иными источниками финансирования, которые позволяли бы компенсировать данные расходы. Отдел образования является структурным подразделением Администрации района - ее отделом. Являясь распорядителем средств районного бюджета, Отдел образования утверждает сметы подведомственных ему образовательных учреждений, определяя, таким образом, лимиты бюджетных средств по определенным статьям расходов учреждений. Однако деятельность Отдела образования в данном случае ограничена объемом средств, выделяемых из бюджета муниципального района.
Также правильным является вывод мирового судьи о том, что Администрация Верхнебуреинского муниципального района, являясь разработчиком и исполнителем районного бюджета, обязана была предусмотреть в бюджете района расходы, связанные с компенсацией проезда к месту проведения отпуска и обратно, поскольку указанные расходы в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением №1510 от 18.12.2009г., компенсируются за счет средств местного бюджета.
Нарушение норм материального или норм процессуального права суд не усматривает.
Размер образовавшейся задолженности перед Ивановой Н.А. по возмещению расходов, связанных с оплатой проезда и провоза багажа к месту проведения отдыха и обратно, никем не оспаривается.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены мирового судьи судебного участка №75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 08.06.2010г. по данному делу нет, в связи с чем решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции –
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка №75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 08 июня 2010г. по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах Ивановой Н.А. к Администрации Верхнебуреинского муниципального района, МОУ СОШ №2, Отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района - без удовлетворения.
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Апелляционное определение может быть обжаловано в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Судья Л.В. Руденко