Дело Номер обезличенг.
п. Чегдомын Дата обезличенаг.
... суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи Руденко Л.В.,
с участием помощника прокурора ... ФИО0,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах ФИО2 к Администрации Верхнебуреинского муниципального района, МОУ СОШ Номер обезличен, Отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, по апелляционной жалобе представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района на решение мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... Хабаровского края от Дата обезличенаг.,
УСТАНОВИЛ:
... обратился в судебный участок Номер обезличен ... Хабаровского края с иском в защиту интересов ФИО2 к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, обосновывая свои требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства установлено, что работник МОУ СОШ Номер обезличен ФИО2 в 2007г. ездила в отпуск в .... По её приезду из отпуска был составлен авансовый отчет, который был сдан в Отдел образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района. Расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно ей не компенсировали, что подтверждается копиями железнодорожных билетов, авансовым отчетом на сумму 7909 руб. 70 коп., справкой предоставленной отделом образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района о наличии задолженности. Согласно п.2 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей администрации Верхнебуреинского муниципального района, финансируемых из районного бюджета, утвержденных постановлением ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен, работникам и членам их семей компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производится за счет районного бюджета. Таким образом, по мнению прокурора, компенсировать расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно должна Администрация Верхнебуреинского муниципального района. Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении Администрацией Верхнебуреинского муниципального района обязанности по своевременной выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, что влечет за собой нарушение трудовых прав работника Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы Номер обезличен. На основании изложенного прокурор ... просил обязать Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края компенсировать ФИО2, расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в размере 7909 руб. 70 коп..
Определением от Дата обезличенаг. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Муниципальное образовательное учреждение средняя образовательная школа Номер обезличен ... района Хабаровского края и Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Решением мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... Хабаровского края от Дата обезличенаг. исковые требования удовлетворены, на Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность компенсировать ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 7909 руб. 70 коп. за счет средств бюджета Верхнебуреинского муниципального района.
В своей апелляционной жалобе представитель администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО5, действующий по доверенности, просит решение мирового судьи отменить и принять новое решение, с решением мирового судьи от Дата обезличенаг. ответчик не согласен, так как ФИО2 является работником Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы Номер обезличен, которая является юридическим лицом и в соответствии со ст.48 ГК несет обязанности имущественного характера, имеет самостоятельный баланс и смету, а также может быть ответчиком в суде. А также представитель ответчика ссылается на п.12 Постановления ФИО4 РФ Номер обезличен, ФИО4 ФИО3 РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», согласно которому в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местно самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виде, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ст.16 ГК РФ) в лице финансового органа.
Помощником прокурора ... ФИО6 представлены письменные возражения на указанную апелляционную жалобу, согласно которым считает доводы представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района несостоятельными, так как юридическое лицо МОУ СОШ Номер обезличен целиком и полностью финансируется из бюджетных средств, самостоятельного дохода, который может быть использован для компенсации расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно МОУ СОШ Номер обезличен не имеет. Органом местного самоуправления -Администрацией Верхнебуреинского муниципального района установлен такой порядок в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей администрации Верхнебуреинского муниципального района, финансируемых из районного бюджета, утв. Постановлением главы района от Дата обезличенаг. Номер обезличен. Согласно п.2 этих Правил работникам и членам их семей компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно
производится за счет районного бюджета. Иного нормативного документа, регламентирующего размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, на территории района не имеется. Администрация Верхнебуреинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Также несостоятельны доводы представителя ответчика о том, что ответчиком по данному делу должны являться Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа, так как расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно не относится к убыткам, причиненным незаконными действиями (бездействием) органов местно самоуправления. На основании изложенного просит апелляционную жалобу представителя Администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО5 оставить без удовлетворения.
В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО0 настаивал на оставлении решения мирового судьи без изменения, а апелляционной жалобы администрации ... – без удовлетворения.
ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, в суд не прибыла. Согласно её телефонограмме просит дело рассмотреть в её отсутствие, свои требования поддерживает.
Представитель администрации Верхнебуреинского муниципального района и представитель МОУ СОШ Номер обезличен, надлежащим образом уведомленные о месте и времени слушания дела, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.
Представитель отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не прибыл. Ответчиком представлено заявление, согласно которому Отдел образования согласен с исковыми требованиями. Действительно задолженность по проезду к месту проведения отпуска и провоза багажа не выплачены ввиду отсутствия средств в бюджете. Данные расходы в смете расходов учреждения в 2007 году не планировались. Просит дело рассмотрение в отсутствие ответчика.
Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу, представление без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения.
Согласно ст.330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным ст.362 - 364 ГПК РФ настоящего Кодекса.
Согласно ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно выписке из приказа Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО8 л переведена на должность учителя начальных классов МОУ СОШ Номер обезличен городского поселения «Рабочий ...» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края из МОУ СОШ Номер обезличен л.д. 9).
Согласно приказу Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО8 фамилия изменена на ФИО2 на основании свидетельства о заключении брака л.д.8).
Согласно выписке из приказа руководителя МОУ СОШ Номер обезличен Номер обезличен приказано оплатить ФИО2 проезд в отпуск от ст. Чегдомын до ст. Владивосток и обратно за период работы 2005-2007 год л.д.6).
В подтверждение проезда к месту проведения отпуска по маршруту ст. Чегдомын- ст. Хабаровск –ст. Владивосток и обратно ФИО2представлены проездные документы л.д.7).
Согласно авансовому отчету Номер обезличен, утвержденному руководителем Отдела образования, расходы ФИО2 на проезд к месту проведения отпуска и обратно составили 7909 руб. 70 коп. л.д.5).
Справкой Отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района от Дата обезличенаг. подтверждена задолженность перед ФИО2 (ФИО8) О.С. по проезду в отпуск и обратно. Задолженность образовалась в 2007г. л.д.12).
В соответствии со сметой доходов и расходов МОУ СОШ Номер обезличенДата обезличена год по статье расходов Номер обезличен (проезд в отпуск, периодическая печать, командировочные расходы, выплата единовременного пособия, ежемесячные пособия на ребенка) выделено 28 000 рублей л.д.27-30).
Как следует из Устава МОУ СОШ Номер обезличен от Дата обезличенаг., утв. руководителем отдела образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района, МОУ СОШ Номер обезличен является некоммерческим общеобразовательным учреждением. Учредителем МОУ СОШ Номер обезличен является отдел образования администрации ... (п. 1.1 Устава). Деятельность МОУ СОШ Номер обезличен финансируется ее Учредителем - отделом образования (п.3.3 Устава) – л.д.48-56).
Согласно положению об Отделе образования Администрации Верхнебуреинского муниципального района, утв. распоряжением ... Дата обезличенаг. Номер обезличенр, отдел образования является структурным подразделением администрации Верхнебуреинского муниципального района (п. 1.3 Положения). Отдел образования выполняет функции учредителя (администрации Верхнебуреинского муниципального района) муниципальных учреждений отрасли образования (п.3.1 Положения) – л.д.41-47).
В соответствии с Уставом Верхнебуреинского муниципального района, принятым Собранием депутатов ... Дата обезличена, ... - является исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района составляют: помимо других структурных единиц - управления, отделы, комитеты, комиссии, которые могут наделяться правами юридического лица (ст. 35 Устава). К полномочиям Администрации относится разработка проекта местного бюджета, а после утверждения местного бюджета организация его исполнения и подготовка отчета о его исполнении (ст. 36 Устава).
Постановлением Главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена утверждены: подведомственность получателей средств районного бюджета и главные распорядители средств районного бюджета. Из чего следует, что Отдел образования является главным распорядителем средств районного бюджета, в числе получателей которого находится МОУ СОШ Номер обезличен (приложение 1,2 Постановления).
Согласно ст.313 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются государственные гарантии и компенсации.
В соответствии с Постановлением Совета министров СССР Номер обезличен от Дата обезличена «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера» ... Хабаровского края относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии со ст.33 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг. « О государственных гарантиях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», а также ст.325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.
Постановлением Главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличенаг. утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей Администрации Верхнебуреинского муниципального района, финансируемых из районного бюджета, из которых следует, что работникам и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет районного бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 кг (п.2 Правил). Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда (п.5 Правил).
Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что мировым судьёй правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, что МОУ СОШ Номер обезличен является бюджетным учреждением. Источником финансирования по компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно является бюджет муниципального района. Средства на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска не выделялись. До настоящего времени обязательства перед ФИО2, возникшие в 2007г., по компенсации указанных расходов не исполнены. Ссылка представителей ... на то, что МОУ СОШ Номер обезличен является юридическим лицом и должно отвечать по своим обязательствам, в данном случае не может быть признана обоснованной, поскольку юридическое лицо МОУ СОШ Номер обезличен в вопросах финансирования целиком и полностью зависимо от средств, выделяемых из муниципального бюджета и самостоятельно не имеет возможности отвечать перед своими работниками. Исполнительно-распорядительным органом муниципального района является Администрация Верхнебуреинского муниципального района. ... не обеспечена статья расходов, позволяющая Отделу образования либо МОУ СОШНомер обезличен произвести компенсацию расходов, понесенных ФИО2 по проезду и провоза багажа к месту отдыха и обратно. МОУ СОШ Номер обезличен не располагает иными источниками финансирования, которые позволяли бы компенсировать данные расходы. Отдел образования является структурным подразделением ... - ее отделом. Являясь распорядителем средств районного бюджета, Отдел образования утверждает сметы подведомственных ему образовательных учреждений, определяя, таким образом, лимиты бюджетных средств по определенным статьям расходов учреждений. Однако деятельность Отдела образования в данном случае ограничена объемом средств, выделяемых из бюджета муниципального района.
Также правильным является вывод мирового судьи о том, что Администрация Верхнебуреинского муниципального района, являясь разработчиком и исполнителем районного бюджета, обязана была предусмотреть в бюджете района расходы, связанные с компенсацией проезда к месту проведения отпуска и обратно, поскольку указанные расходы в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Номер обезличен от Дата обезличенаг., компенсируются за счет средств местного бюджета.
Нарушение норм материального или норм процессуального права суд не усматривает.
Размер образовавшейся задолженности перед ФИО2 по возмещению расходов, связанных с оплатой проезда и провоза багажа к месту проведения отдыха и обратно, никем не оспаривается.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... Хабаровского края от Дата обезличенаг. по данному делу нет, в связи с чем решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции –
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... Хабаровского края от Дата обезличенаг. по исковому заявлению прокурора ... в интересах ФИО2 к Администрации Верхнебуреинского муниципального района, МОУ СОШ Номер обезличен, Отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района - без удовлетворения.
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Апелляционное определение может быть обжаловано в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
ФИО9 Руденко