№ 2-257/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерациип. Чегдомын 05 мая 2011 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.
с участием представителя ГУЗ «ВЦОСВМП» Цун М.В.,
при секретаре Осавлюк С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Верхнебуреинский центр оказания специализированных видов медицинской помощи» об оспаривании предписания должностного лица,УСТАНОВИЛ:
ГУЗ «ВЦОСВМП» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными пункты в предписании заместителя Главного государственного инспектора ОНД по Верхнебуреинскому району Каменева Ф.С. от 05.04.2011 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в выданном предписании наряду с правильными и неоспариваемыми требованиями имеются несоответствующие действительности и незаконные требования, исполнение которых противоречит действующим документам по электроэнергетике, может привести вред государственному имуществу и к чрезмерным затратам. Вызывает сомнение правомерность внесения должностным лицом в качестве нарушений обязательных требований пожарной безопасности записей нижеперечисленных пунктов (номеров) видов нарушений в предписании должностного лица:
№ пункта в предписании - 9, 30, 51, 71, 93, 107, 149, 172, 223, 239 - эксплуатируются электропровода, покрытые лакокрасочными материалами (нарушение п. 57 Правил пожарной безопасности);
№ пункта - 10, 31, 52, 72, 93, 108, 150, 173, 216, 240, 266 - эксплуатируются электророзетки и электровыключатели, покрытые лакокрасочными материалами (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта - 11,32,53,73, 94,109, 128, 139,151, 174 - эксплуатируется электропроводка, выполненная из проводов и кабелей, разных марок (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта - 12,54, 74, 110,152, 192, 208,242 - эксплуатируются не закрепленные (провисшие) электропровода (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта - 13,33,55,75, 94, 111, 129, 153, 176, 193, 225, 243, 268 - эксплуатируются электропровода соединения жил, которых выполнены механической скруткой (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта – 140, 262 - электрощиты не промаркированы, отсутствуют однолинейные схемы (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта – 15,57,77, 273 - имеются участки электропроводов проложенных по сгораемым конструкциям (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта - 16,35,58,78, 97, 113, 131, 156, 180, 195, 212,227 - отсутствуют положительные характеристики протоколов электроизмерительных работ (замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования, испытания электрозащиты на срабатывание) (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта - 18, 37, 60, 80, 115, 158 - эксплуатируются электросветильники с оголенными контактами (нарушение п.60 ППБ);
№ пункта - 20, 62, 82, 117, 160, 197, 214,229,249 - эксплуатируются электропровода с оголенными жилами (нарушение п.60 ППБ);
№ пункта - 23,41,64,84, 119,162, 181, 184,230,276 - эксплуатируются электророзетки с поврежденными и оплавленными корпусами (нарушение п.60 ППБ);
№ пункта - 120, 143, 163, 186,200,217, 231,251,277 - места прохождения электропроводов через стены и перегородки не заделаны огнестойким материалом (нарушение п.п.57, 64 ППБ);
№ пункта – 49 - наружное освещение эвакуационных выходов находится в нерабочем состоянии (нарушение п.51 ППБ);
№ пункта – 50 - электронагревательные приборы (бойлеры) установлены без электрозащиты (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта – 126 - в помещении ванной комнаты установлены предметы мебели, хранится рабочий горючий инвентарь (нарушение п.38 ППБ);
№ пункта – 127 - в лифте оборудована раздевалка (нарушение п.40 ППБ);
№ пункта – 139 - наружное освещение эвакуационного выхода отсутствует (нарушение п.51 ППБ);
№ пункта – 179 - электрощиты не очищены от горючей пыли (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта 245 - в электрощитовой отсутствуют диэлектрические коврики (нарушение п.57 ППБ);
№ пункта 260 - световые указатели эвакуационных выходов находятся в нерабочем состоянии (нарушение п.51 ППБ);
№ пункта 3,26,44,67,68, 87,101,122, 134,145,165, 202,218,232, 253,256 - не проводится техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (нарушение п.96 ППБ);
№ пункта - 24,42,65,99, 120,132,143, 163,200,217, 231,251,277 - места прохождения электропроводов через стены и перегородки не заделаны огнестойким материалом (нарушение п.п.57, 64 ППБ);
№ пункта - 27,45,88,102, 123,135,146, 166 – отсутствует годовой план-график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации (нарушение п.96 ППБ);
№ пункта – 105 - в коридоре оборудованы рабочие места для приема больных (нарушение п.53 ППБ);
№ пункта – 168 - не проведена огнезащитная обработка стропильной обрешетки чердака (нарушение п.36 ППБ);
№ пункта – 189, 220 - планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют ГОСТ Р. 12.2.143-2009 (нарушение п.16 ППБ);
№ пункта – 221 - отсутствуют статические указатели путей эвакуации (нарушение п.51 ППБ).
В большинстве пунктов должностное лицо ссылается на положения п. 57 ППБ 01-03. Однако эта норма отсылочная, и ею не устанавливаются напрямую какие-либо ограничения либо запреты. Согласно п. 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетикике. Однако в нарушение этого пункта Правил должностным лицом не были указаны конкретные пункты нормативных документов по электроэнергетике, которые он считает нарушенными и которые он требует соблюсти своим предписанием. Тем более, что некоторые пункты противоречат требованиям правил и являются абсурдными. Так, в пунктах 11, 32, 53, 73, 94, 109, 128, 139, 151, 174, 191, 207, 224, 241, 267 предписания должностное лицо в качестве нарушения обязательных требований пожарной безопасности со ссылкой на п. 57 ППБ 01-03 указывает: «Эксплуатируется электропроводка, выполненная из кабелей и проводов разных марок», в то время как в соответствии с положениями глав 1.3., 2.1., 6.1., 6.2., 6.6., 7.1. ПУЭ (6, 7 издание) п. 710.52 ГОСТ Р 50571.28-2006, таблицы 2 ГОСТ Р 53315-2009 для медицинских помещений марки применяемых проводов должны выбираться по ряду условий в зависимости от назначения и группы медицинского помещения и присоединяемого оборудования и не могут быть одинаковыми. В частности, если для операционных рекомендуется применение марок кабелей с изоляцией нг-FRLS или нг-FRHF, то для спальных корпусов и палат больниц рекомендуется применение других марок кабелей с изоляцией нг-LSLTx или нг-HFLTx. Согласно положениям п. 7.1.34. ПУЭ в зданиях следует применять кабели и провода с медными жилами, а питающие и распределительные линии с расчётным сечением от 16 мм? должны выполняться кабелями и линиями с алюминиевыми жилами. При этом в соответствии с примечанием к этому пункту ПУЭ допускается использование проводов и кабелей, смонтированных до 2001 года с алюминиями жилами меньшего сечения. Также в нормативных документах по электроэнергетике отсутствуют запреты на эксплуатацию электропроводов, кабелей, розеток, выключателей, окрашенных лакокрасочными материалами. Наоборот, в ряде случаев (в частности для обмоток двигателей, катушек и т.п.) применение лакокрасочных покрытий электротехнических изделий и даже жил кабелей (п. 2.1.47 ПУЭ) является обязательным. В предписании в качестве нарушения также указано: «Эксплуатируются не закрепленные (провисшие) электропровода». Однако нормы ПТЭЭП и иные нормативные документы по электроэнергетике не запрещают использование провисших проводов, если это не нарушает условий безопасности. В частности допускается прокладка не закреплённых провисающих проводников от розеток до офисного оборудования (компьютеров). К тому же, на указанных в предписании объектах отсутствуют стационарно проложенные эксплуатирующиеся провисшие электропровода. В действительности имеет место провисание ещё не демонтированных выведенных с работы линий слаботочных устройств (телефонных проводов, проводов прежней сигнализации), не влияющих на пожарную безопасность.
В предписании должностное лицо указывает: «Имеются участки электропроводов проложенных по сгораемым конструкциям». Однако не указывает, в каком конкретном месте они проложены, и каким конкретно пунктом, какого конкретно нормативного документа по электроэнергетике это запрещено, в то время как в таблице 2.1.3. ПУЭ указана возможность прокладки по сгораемым конструкциям (из сгораемых материалов) даже незащищённых (неизолированных) проводов (на роликах и т.п.), а также непосредственно защищенными проводами и кабелями в оболочке из несгораемых и трудносгораемых материалов. В частности, непосредственно по конструкциям из сгораемых материалов могут быть проложены кабели с изоляцией марки «нг» (не распространяющей горение).
В предписании должностное лицо указывает: «Отсутствуют положительные характеристики протоколов электроизмерительных работ (замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования, испытания электрозащиты на срабатывание)». Однако не указывает, какими конкретно нормами нормативных документов по электроэнергетике установлено, что должны быть протоколы электроизмерительных работ только с положительными характеристиками протоколов. В соответствии с положениями глав 1.6., 3.6., приложений 2, 3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) межремонтные (плановые) испытания и измерения электрооборудования и аппаратов электроустановок потребителей производится с целью выявления в процессе эксплуатации отклонения их состояния от нормативных. Это необходимо для планирования проведения необходимых видов ремонтов. А так как всегда происходит износ такого электрооборудования и аппаратов, то по результатам межремонтных испытаний и измерений нормальным и важным для планирования является отражение в таких протоколах соответствующих действительности не положительных, а именно отрицательных (несоответствующих) результатов испытаний и измерений электрооборудования и аппаратов. В таблице 37 приложения 3.1. ПТЭЭП указано, что измерение сопротивления изоляции за исключением особо опасных и наружных электроустановок производится 1 раз в 3 года. В ГУЗ «ВЦОСВМП» по всем объектам в декабре 2008 - апреле 2009 года за исключением вновь отремонтированных северной пристройки (поликлиники), инфекционного отделения, такие испытания были проведены. На основании полученных протоколов испытаний в адрес министерства здравоохранения Хабаровского края были отправлены письма о необходимости проведения соответствующих ремонтов и выделения бюджетного финансирования. По результатам межремонтных испытаний были проведены работы по замене несоответствующих электропроводок аптеки, стоматологической поликлиники, клинико-диагностической лаборатории (КДЛ), приёмного отделения (за исключением станции скорой помощи). Из-за нехватки денежных средств послеремонтные испытания электропроводок аптеки, КДЛ, приёмного отделения не были произведены. Межремонтные испытания электрооборудования северной пристройки (поликлиники) были проведены в период с декабря 2010 по март 2011 года. Для производства межремонтных испытаний сопротивления изоляции и срабатывания защит электрооборудования инфекционного отделения денежные средства из бюджета на 2010 год не выделены.
В предписании должностное лицо указывает, что эксплуатируются провода с оголённой изоляцией, светильники с оголёнными контактами, электророзетки с оплавленными и повреждёнными корпусами, однако не указывает конкретные места выявленных нарушений. При проведении осмотров такие нарушения не наблюдались. В действительности имеет место другое. В связи с давностью эксплуатации и не выделением необходимых бюджетных средств на ремонт электроосвещения пришли в негодность и были сняты угрожающие безопасности здоровью людей битые и растрескавшиеся рассеиватели светильников. Поэтому практически все прикроватные светильники в целях обеспечения противопожарной безопасности и исключения травмирования пациентов осколками лопающихся ламп были выведены с эксплуатации путём снятия с них ламп накаливания. Демонтировать эти светильники и проводки к ним запрещают требования к естественному и искусственному освещению СанПиН 2.1.3.2630-10, потому что в случае выделения необходимых бюджетных средств эти светильники будут восстановлены или заменены.
Не соответствуют также действительности пункты в предписании № 49, 50, 126, 127, 139, 260.
Пункт № 179 о том, что электрощиты не очищены от горючей пыли, также не законен, потому что в помещениях, в которых установлены эти электрощиты, отсутствует горючая пыль (уголь, мука, и т.п.).
Пункт № 126 со ссылкой на п. 38 ППБ 01-03 в предписании о том, что в помещении ванной комнаты установлены предметы мебели, хранится рабочий горючий инвентарь, считает незаконным, потому что положениями п. 38 ППБ 01-03 запрета на установку в ванной комнате предметов мебели и на хранение рабочего горючего инвентаря не установлено.
Пункт № 245 со ссылкой на п. 57 ППБ 01-03 о том, что в электрощитовой отсутствуют диэлектрические коврики, также считает незаконным, потому что пунктом 57 ППБ 01-03 и нормативными документами по электроэнергетике такого требования не предусмотрено. В приложении 8 к Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках «Нормы комплектования средствами защиты» применительно к распределительным устройствам напряжением до 1000 В не указана обязательность комплектования диэлектрическими ковриками.
Пункты № 3, 26, 44, 67, 68, 87, 101, 122, 134, 145, 165, 202, 218, 232, 253, 256 со ссылкой на п.96 ППБ 01-03 о том, что не проводится техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, не соответствует действительности, так как ГУЗ «ВЦОСВМП» заключены договоры на обслуживание сигнализации с ЗАО «Сократ ДВ» и ООО «Дельта». Сроки договоров оканчиваются 01.04.2011 г. С 01.04.2011 г. по 01.05.2011 г. заключен договор на обслуживание с ХКО-ВДПО.
Пункты № 27, 45, 88, 102, 123, 135, 146, 166 со ссылкой на п.96 ППБ 01-03 в предписании об отсутствии годового плана-графика регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации не правомерна, так как система пожарной сигнализации и оповещение людей о пожаре в главном корпусе ГУЗ «ВЦОСВМП», где расположены отделения стационара, является единой и требуется один план-график проведения ППР.
Пункты № 24, 42, 65, 99, 120, 132, 143, 163, 200, 217, 231, 251, 277 со ссылкой на п. 57,64 ППБ 01-03 о том, что места прохождения электропроводов через стены и перегородки не заделаны огнестойким материалом, незаконны. П.64 ППБ 01-03 регламентирует заделку отверстий только в противопожарных преградах и для определения объемов работ необходимо конкретизировать места проведения данного вида работ, так как они должны проводиться специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид работ.
Пункт № 105 со ссылкой на п. 53 ППБ 01-03 о том, что в коридоре оборудованы рабочие места для приема больных, незаконен. Физиотерапевтическое отделение находится в приспособленном помещении и как такового «коридора» там нет. Оборудования для лечения пациентов расставлено с учетом размеров путей эвакуации.
Пункт № 168 со ссылкой на п.36 ППБ 01-03 в предписании о том, что не проведена огнезащитная обработка стропильной обрешетки чердака, не соответствует действительности, так как огнезащитная обработка в чердачном помещении главного корпуса на площади 1808 м2 была проведена в июне-июле 2010г. Гарантийный срок действия защиты составляет 2 года.
Пункты № 189, 220 со ссылкой на п. 16 ППБ 01-03 в предписании о том, что планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют ГОСТ Р. 12.2.143-2009 не правомерны, так как наличие планов эвакуации согласно п. 16 ППБ 01-03 требуется в помещениях, в которых находится более 10 человек единовременно. В кабинете СПИД единовременно находятся 2 человека, в пищеблоке - 4 человека.
Пункт № 221 со ссылкой на п. 51 ППБ 01-03 в предписании о том, что отсутствуют статические указатели путей эвакуации, незаконен. В кабинете СПИД на путях эвакуации имеется 2 знака «Выход». От дальней точки до основного эвакуационного выхода из помещения 10 метров. Статические указатели путей эвакуации согласно нормам устанавливаются на расстоянии не более, чем 25 метров.
В судебном заседании представитель ГУЗ «ВЦОСВМП» Цун М.В. поддержал заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении и пояснил, что пункт № 126 со ссылкой на п. 38 ППБ 01-03 в предписании о том, что в помещении ванной комнаты установлены предметы мебели, хранится рабочий горючий инвентарь, считает незаконным, потому что положениями п. 38 ППБ 01-03 запрета на установку в ванной комнате предметов мебели и на хранение рабочего горючего инвентаря не установлено. Пункты № 3, 26, 44, 67, 68, 87, 101, 122, 134, 145, 165, 202, 218, 232, 253, 256 со ссылкой на п. 96 ППБ 01-03 о том, что не проводится техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, не соответствует действительности, так как ГУЗ «ВЦОСВМП» заключены договоры на обслуживание сигнализации с ЗАО «Сократ ДВ» и ООО «Дельта». Сроки договоров оканчиваются 01.04.2011 г. С 01.04.2011 г. по 01.05.2011 г. заключен договор на обслуживание с ХКО-ВДПО (копии договоров прилагает. Пункты № 27, 45, 88, 102, 123, 135, 146, 166 со ссылкой на п. 96 ППБ 01-03 в предписании об отсутствии годового плана-графика регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации не правомерна, так как система пожарной сигнализации и оповещение людей о пожаре в главном корпусе ГУЗ «ВЦОСВМП», где расположены отделения стационара, является единой и требуется один план-график проведения ППР. Пункт № 105 со ссылкой на п. 53 ППБ 01-03 о том, что в коридоре оборудованы рабочие места для приема больных, незаконен. Физиотерапевтическое отделение находится в приспособленном помещении и как такового «коридора» там нет. Оборудования для лечения пациентов расставлено с учетом размеров путей эвакуации. Пункт № 168 со ссылкой на п. 36 ППБ 01-03 в предписании о том, что не проведена огнезащитная обработка стропильной обрешетки чердака, не соответствует действительности, так как огнезащитная обработка в чердачном помещении главного корпуса на площади 1808 м2 была проведена в июне-июле 2010г. Гарантийный срок действия защиты составляет 2 года (копии актов прилагает). Пункты № 189, 220 со ссылкой на п. 16 ППБ 01-03 в предписании о том, что планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют ГОСТ Р. 12.2.143-2009 не правомерны, так как наличие планов эвакуации согласно п. 16 ППБ 01-03 требуется в помещениях, в которых находится более 10 человек единовременно. В кабинете СПИД единовременно находятся 2 человека, в пищеблоке - 4 человека. Пункт № 221 со ссылкой на п. 51 ППБ 01-03 в предписании о том, что отсутствуют статические указатели путей эвакуации, незаконен. В кабинете СПИД на путях эвакуации имеется 2 знака «Выход». От дальней точки до основного эвакуационного выхода из помещения 10 метров. Статические указатели путей эвакуации согласно нормам устанавливаются на расстоянии не более, чем 25 метров.
В судебное заседание представитель ОНД по Верхнебуреинскому району не прибыл, ходатайств об отложении дела не предоставил.
В судебном заседании Панасевич В.А., заявленный представителем истца в качестве эксперта пояснил, что эксплуатация электропроводок, электрических розеток и электрических выключателей не запрещается Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Министерством электроэнергетики РФ приказом от 13.01.2003 г. № 6. Кроме того п. 2.1.47 Правилами устройства электроустановок, утвержденных Министерством электроэнергетики РФ приказом от 08.07.2002 г. № 204 предусмотрено, что в местах где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенного провода и кабеля должны быть защищены защитными оболочками. Также установленными нормами предусматривается покрытие лаком: концы проводов, платы в процессорах, обмотка в двигателях и трансформаторах. Основное нарушение при этом может являться в указанном случае это наличие сколов и трещин и свободный доступ к токоведущим частям, находящимся под напряжениям. Эксплуатация электропроводки из проводов и кабелей разных марок не может являться нарушением так как главой 1.3 Правилами устройства электроустановок, утвержденных Министерством электроэнергетики РФ приказом от 08.07.2002 г. № 204 предусмотрено, что выбор проводов и кабелей основывается по нагреву и экономической плотности тока. Указанными Правилами устройства электроустановок предусмотрено выбор марки проводов и кабелей для каждого вида помещений в зависимости от величины электрической нагрузки. По поводу не закрепленности проводов может пояснить, что в помещении они должны крепится надлежащим образом. Соединение электропроводов допускается механической скруткой, в том случае если она выполнена специальными зажимами или соединениями. Электрощиты должны быть промаркированы с на щетке должна присутствовать однолинейная схема. Электропроводка может быть проложена по сгораемым конструкциям, однако при таких условиях должна быть определенная проводка или должны быть применены особые прокладки. По поводу отсутствия положительных характеристик протоколов электроизмерительных работ может пояснить, что если это было выявлено в ходе эксплуатации то это означает, что необходимо планировать ремонтные работы. Эксплуатация электросветильников с оголенными контактами и электропроводов с оголенными жилами запрещается. Эксплуатация электрических розеток с поврежденными и оплавленными корпусами также запрещается. Предусматривается заделка мест прохождения электрических проводов через перегородки огнестойкими материалами только в случае прохождения электрических проводов через противопожарные перегородки, которые устанавливаются в аккумуляторных комнатах или в помещениях где происходит производство лакокрасочных материалов. Наружное освещение эвакуационного выхода должно находится в рабочем состоянии. Электронагревательные приборы (бойлеры) должны быть установлены с электрозащитой. Наружное освещение эвакуационного выхода должно быть. Горючая пыль в электрощитовой не возможно в медицинском учереждении, так как оно возможно только в помещениях, где происходит переработка пожарных материалов: древесины, угля и.т.д. Диэлектрические коврики в электрощитовых не являются обязательными и могут быть использованы по усмотрению руководителя организации. Световые указатели эвакуационных выходов должны находится в рабочем состоянии.
Из исследованного в судебном заседании сообщения начальник ОНД по Верхнебуреинскому району от 28.04.2011 года, исх. № 120, следует, что по результатам проверки ГУЗ «ВЦОСВМП», проведенной в период с 15 марта 2011 года по 05 апреля 2011 года заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Верхнебуреинского района Каменевым. Ф.С., главному врачу ФИО1 было вручено предписание № 14/1/14 от 05.04.2011 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В целях контроля исполнения предписания руководством больницы и по просьбе ФИО1 выявленные нарушения были указаны по конкретным помещениям: хирургическое, терапевтическое, родильное, приемное, физиотерапевтическое отделения, поликлиники (детская, взрослая, стоматологическая) и т.д. Более конкретнее указывать место выявленного нарушения не представляется возможным по причине отсутствия номера или иного штампа на предмете нарушения. Например запись - «электророзетка в палате № с больными на расстоянии 3-х метров от входа по левой стене на высоте 0.9 метров от пола и на расстоянии 0.2 метра от кровати больной (Ф.И.О, или указывать номер кровати и.т.д.) эксплуатируется с поврежденным и оплавленным корпусом» выглядит абсурдно, тем более выявленные нарушения по эксплуатации электрических сетей имеют место во многих помещениях больницы. Для уточнения всех возникающих вопросов при проверке присутствовали должностные лица: заместитель главного врача по MP и ГО Пятков. В.Г. и заместитель главного врача по АХЧ Купреева. О.А. Данные нарушения имеют длящийся характер с 2009 года. Руководством больницы принимаются меры по укреплению и повышению уровня противопожарной защиты объектов, однако мер явно недостаточно.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Предписанием заместителя Главного государственного инспектора ОНД по Верхнебуреинскому району от 05.04.2011 года ГУЗ «ВЦОСВМП» указано на необходимость в срок до 01.02.2012 года устранить нарушения требований пожранной безопасности, выявленные в северной пристройке (взрослой и детской поликлинике), главном корпусе (хирургическом, терапевтическом, родильном, гинекологическом, педиатрическом (детском) физиотерапевтическом, приемном отделениях), клинико-диагностической лаборатории, административной части, крыше, подвале, гардеробе, лестничных маршах, гараже, складах, столярке, пищеблоке, лаборатории ИФА (СПИД-лаборатории), аптеке, стоматологической поликлинике).
Нарушения требований пожарной безопасности в ГУЗ «ВЦОСВМП» были выявлены в ходе проверки, проведенной заместителем Главного государственного инспектора ОНД по Верхнебуреинскому району во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Верхнебуреинского района по пожарному надзору № 14 от 28.02.2011 года, ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 15.03.2011 г. по 05.04.2011 г.
Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) – в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
Согласно п. 36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) – нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
Согласно п. 38 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) – при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
Согласно п. 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) – в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:
- хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;
- использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;
- размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.;
- устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;
- снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно;
- загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы;
- проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других ЛВЖ и ГЖ, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;
- оставлять неубранным промасленный обтирочный материал;
- устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;
- остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;
- устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов;
- устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир;
- устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.
Согласно п. 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Согласно п. 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) – при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:
- загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;
- устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
- устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
- применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);
- фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
- остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;
- заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.
Согласно п. 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) - проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.Согласно п. 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) - при эксплуатации действующих электроустановок запрещается:
- использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии
- с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;
- пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;
- обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
- пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;
- применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;
- размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
Согласно п. 64 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) - отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей (проложенных впервые или взамен существующих) с противопожарными преградами в зданиях и сооружениях, должны быть заделаны огнестойким материалом до включения электросети под напряжение.
Согласно п. 96 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313) - регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования.
Оценивая все доказательства по делу с учётом требований вышеуказанных норм закона, суд считает, что заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Верхнебуреинский центр оказания специализированных видов медицинской помощи» об оспаривании предписания должностного лица подлежит частичному удовлетворению, а именно признании не действительными пунктов Предписанияем заместителя Главного государственного инспектора ОНД по Верхнебуреинскому району от 05.04.2011 года: 3, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 33, 42, 44, 45, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 65, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 87, 88, 93, 94, 99, 101, 102, 105, 107, 108, 109, 110, 111, 120, 122, 123, 126, 128, 129, 132, 134, 135, 139, 143, 145, 146, 149, 150, 151, 152, 153, 163, 165, 166, 168, 172, 173, 174, 176, 179, 186, 189, 191, 192, 193, 200, 202, 207, 208, 216, 217, 218, 220, 223, 224, 225, 231, 232, 239, 240, 241, 242, 243, 245, 251, 253, 256, 266, 267, 268, 273, 277.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Государственного учреждения здравоохранения «Верхнебуреинский центр оказания специализированных видов медицинской помощи» об оспаривании предписания заместителя Главного государственного инспектора ОНД по Верхнебуреинскому району от 05.04.2011 года удовлетворить частично.
Признать не действительными пункты Предписания заместителя Главного государственного инспектора ОНД по Верхнебуреинскому району от 05.04.2011 года: 3, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 33, 42, 44, 45, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 65, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 87, 88, 93, 94, 99, 101, 102, 105, 107, 108, 109, 110, 111, 120, 122, 123, 126, 128, 129, 132, 134, 135, 139, 143, 145, 146, 149, 150, 151, 152, 153, 163, 165, 166, 168, 172, 173, 174, 176, 179, 186, 189, 191, 192, 193, 200, 202, 207, 208, 216, 217, 218, 220, 223, 224, 225, 231, 232, 239, 240, 241, 242, 243, 245, 251, 253, 256, 266, 267, 268, 273, 277.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья О.В. Рябов