№ 2-154 (2011)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чегдомын 01 апреля 2011 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Масловой Т.В.
с участием истца Майборода Е.М.
представителя ответчика – Капаклы Н.А., действующей на основании Устава и приказа о назначении на должность
при секретаре Гурьевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Майборода ФИО9 к Краевому Государственному учреждению Центр занятости населения Верхнебуреинского района о снятии дисциплинарного взыскания и возмещении морального вреда.
УСТАНОВИЛ:
Майборода Е.М. 16.02.2011г. обратилась в суд с иском к КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района о снятии дисциплинарного взыскания и возмещении морального вреда.
В обоснование исковых требований Майборода Е.М. указала, что привлечена к дисциплинарной ответственности, приказом №2-к от 19.01.2011г. в виде выговора, на момент наложения дисциплинарного взыскания она не была ознакомлена с приказом №130 П от 30.11.2011г. «О порядке завершения операций по исполнению краевого бюджета по расходам в текущем финансовом году». Задания от руководителя о предоставлении данных о расходовании бюджетных средств на содержание учреждения за 2010г. она не получала; со своей должностной инструкцием была ознакомлена 04.02.2011г., работает в должности главного бухгалтера с 04.11.2003г.; на момент наложения дисциплинарного взыскания она исполняла обязанности, находясь на амбулаторном лечении в период с 03.01.2011г. по 28.01.2011г., о чем руководителю было известно.О том, что на расчетном счете, открытом в ОФК по Верхнебуреинскому району, образуются остатки денежных средств, директора Капаклы Н.А. сотрудники отдела бухгалтерского учета уведомляли в устной форме, она не могла этого не знать, все сметы, расшифровки, отчеты о расходовании средств поступают директору. В соответствии со п.5.5.1, 5.5.2 Устава Центра занятости населения Верхнебуреинского района директор несет ответственность за результативность бюджетных расходов и за использование выделенных бюджетных средств. Выполнение годового отчета было осложнено несправедливыми придирками руководителя, предвзятым отношением, руганью и скандалами, что привело к подрыву её деловой репутации, оскорблению чести и достоинства.
В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования, дополнительно пояснив, что с приказом №130 она была ознакомлена, считает, что порядок ею не был нарушен. Денежные средства по проезду в отпуск не были полностью освоены, поскольку в 2010г. в марте уволился директор, в августе водитель, с учетом которых были запрошены денежные средства по проезду в отпуск, остаток налогов сформировался за счет того что часть заработной платы директора превысила облагаемый размер дохода, остаток денежных средств по прочим расходам сформировался за счет того, что по данной статье расходов финансирование было не только по содержанию центра, но и по направлению активной политики, в том числе по данной статье поступали денежные средства на приобретение информационного киоска. Объяснение она писала, приказ ей был представлен 19.01.2011г., но она его не стала подписывать, поскольку находилась на больничном, приказ подписала по выходу из отпуска. Корректировку она не проводила, поскольку указания директора ей не поступало, управление знало об остатках, но бездействовало.
Представитель ответчика Капаклы Н.А. исковые требования не признала, просила суд отказать в исковых требованиях в полном объеме, представила письменные возражения на иск, из которых следует, что по состоянию на 1.10.2011г. за КГУ ЦНЗ Верхнебуреинского района остались не освоенные остатки размере <данные изъяты> рублей по прочим расходам, по проезду в отпуск и налогам, что для неё как для руководителя было неожиданностью, поскольку до неё как руководителя не были доведены финансовые показатели учреждения на конец года. Об этом она узнала из информации поступившей 18.01.2011г. из Управления. В этот же день она потребовала объяснения от специалистов бухгалтерии, Майборода ей поясняла, что находится на больничном. Приказ о вынесении выговора подписан Майборода после сдачи больничного листа. Приказ №130 П от 30.11.2010г. был доведен до специалистов своевременно, имеется в общедоступной системе «Консультант Плюс». В части доведения задания о предоставлении данных о расходовании бюджетных средств на содержание учреждения- задание было дано специалисту ФИО4, а для главного бухгалтера это является не заданием, а прямым исполнением обязанностей – п.3.3, 3.5, п. 3.10 должностных обязанностей от 01.04.2008г. Она была назначена на должность директора 6.12.2010г. В течении декабря 2010г. освоение средств по содержанию осуществлялось в плановом порядке, что неоднократно подтверждалось бухгалтерией об использовании и незначительных остатках. В конце года контроль с её стороны был направлен на освоение средств, направленных на основную деятельность. С должностной инструкцией истица ознакомлена 02.04.2008г., с новой должностной инструкцией ознакомлена 04.02.11г. Утверждения истицы о предвзятом к ней отношении не соответствуют действительности, не подтверждено доказательствами. (л.д.39,62). Дополнительно в судебном заседании пояснила, что до неё как руководителя работниками бухгалтерии доводились остатки, но в размерах не превышающих <данные изъяты> рублей. Освоением денежных средств по содержанию центра занимается бухгалтерия, контроль должен осуществлять главный бухгалтер. Если бы до неё была своевременно доведена информация об остатках в размере <данные изъяты> рублей, то можно было принять меры по проведению корректировки, путем согласования с Управлением, в результате чего данные денежные средства можно было потратить на ремонт помещения центра и электрических сетей, который был начат в 2010г. и на данные цели не хватало денежных средств. В результате того, что по состоянию на 01.01.2011г. не были освоены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, они были возвращены в бюджет, в настоящее время в финансирование центру на ремонт отказано, одним из мотивов отказа является то, что центром по результатам работы в 2010г. были возвращены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей., рекомендовано изыскивать другие источники. С Управлением КГУ ЦЗН проводилась сверка в результате которой денежные средства, поступавшие на приобретение информационного киоска были израсходованы в полном объеме, следовательно, остаток по статье прочие расходы составляли денежные средства, выделенные на содержание КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Согласно уставу КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района, утвержденному руководителем Федеральной службы по труду и занятости 29.11.2004г. ( л.д. 41-48), Центр занятости является юридическим лицом (п.1.2), который возглавляет директор (п.5.1), осуществляющий прием и увольнение работников центра занятости (п.5.2), действующий без доверенности от имени всей организации (п.5.4.4). Директор несет ответственность за результативность бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсах для выполнения задач и показателей деятельности центра; состояние финансово-хозяйственной деятельности, использование бюджетных и иных средств. (п.5.5.1, п.5.5.2). Центр занятости является получателем бюджетных средств (п. 1.7)
Приказом № 90-л от 06.12.2010 года на должность директора КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района назначена Капаклы Н.А. (т.1 л.д.64).
Между КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района и Майборода Е.М. заключен трудовой договор от 01.04.2009 года, согласно которому работник Майборода Е.М. принята на работу в КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района по профессии (должности) главного бухгалтера. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (т.1 л.д.53).
Приказом №2-к от 19.01.2011г. Майборода Е.М.- главному бухгалтеру, ФИО10 –ведущим специалистам объявлен выговор за нарушение п.6 приказа министерства финансов Хабаровского края от 30.11.2010г. №130 П «О порядке завершения операций по исполнению краевого бюджета по расходам в текущем финансовом году», нарушение п.2.3.11 «Положения об оплате труда работников и обслуживающего персонала КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района от 16.03.2009г. №23-пр, за несвоевременное предоставление информации о наличии остатков бюджетных средств, за неисполнение задания руководителя о предоставлении данных о расходовании бюджетных средств на содержание учреждения за 2010г., в соответствии со ст.192 ТК РФ.
В соответствии со ст.21 ТК РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
Из листка нетрудоспособности ВЗ 7979657 следует, что Майборода Е.М. находилась на больничном с 03.01.2011г. по 29.11.2011г. (л.д.18)
Из п.6 Порядка завершения операций по исполнению краевого бюджета по расходам в текущем финансовом году утвержденным приказом министерства финансов Хабаровского края №130п от 30.11.2010г. следует, что средства, зачисленные на лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств краевого бюджета, открытые в органах Федерального казначейства, должны быть использованы до конца года (л.д.27-30)
Приказ №130-п от 30.11.2010г. поступил в КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района 14.12.2010г., что следует из сопроводительного письма.(л.д.57)
ОФК Верхнебуреинского района 1.12.2010г. до главного бухгалтера были доведены сведения об остатках денежных средств на лицевом счете КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района, что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (л.д.78-81 )
По состоянию на 1.12.2010г. Майборода Е.М. сформировала отчет об исполнении бюджета, с указанием остатков денежных средств по неисполненным назначениям (л.д.82-85), который подписан руководителем Капаклы, руководителем финансово-экономической службы Майборода Е.М. и направлен в Управление КГУ ЦЗН..
В судебном заседании Капаклы Н.А. суду пояснила, что она данный отчет подписывала, но впереди был еще месяц работы, сотрудники бухгалтерии говорили ей что деньги будут освоены.
Из п.2.3.11 Положения об оплате труда работников и обслуживающего персонала КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района следует, что работники, допустившие нарушение трудовой дисциплины или ненадлежащее исполнение возложенных на них трудовых обязанностей, наряду с привлечением их к дисциплинарной ответственности приказом руководителя могут быть лишены премии полностью или частично. (л.д. 65-71)
Объяснение получено от Майборода Е.М. 19.01.2011г. (л.д.75) из которого следует, что остаток средств по к.б.к 212 объясняет тем, что средства, выделенные на проезд работников к месту отпуска и обратно не были использованы в связи с увольнением ФИО6, ФИО7 Заявок на перераспределение от других центров занятости не поступало. Информация по остаткам по всем кодам имеется на сетевом диске, ежемесячно предоставляется отчет об освоении средств (кассовые-фактические)
В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. (ст.193 ТК РФ)
Согласно ст.7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.
Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников организации.
Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.
В судебном заседании установлено, что Майборода Е.М. состоит в трудовых отношениях с КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района в должности главного бухгалтера.
С 03.01.2011г. по 28.01.2011г. находилась на листке нетрудоспособности.
Приказом №2-к от 19.01.2011г. привлечена к дисциплинарной ответственности, объявлен выговор.
Ссылка работодателя в приказе на нарушение истцом п.2.3.11 Положения об оплате труда работников и обслуживающего персонала КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района не обоснована, поскольку вышеуказанный пункт Положения предусматривает порядок и условия выплат стимулирующего характера, в случае нарушения трудовой дисциплины или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.
Ссылка работодателя в приказе на нарушение п.6 Порядка завершения операций по исполнению краевого бюджета по расходам в текущем финансовом году утвержденным приказом министерства финансов Хабаровского края №130п от 30.11.2010г. предусматривающего полное использование до конца года средств, зачисленных на лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств краевого бюджета, открытые в органах Федерального казначейства обоснованна, поскольку как следует из должностной инструкции (л.д.55) к полномочиям главного бухгалтера относится определение размера расходов и доходов, поступлений и отчислений средств, составление баланса доходов и расходов, кассовых планов и заявок (п. 3.8); организация учета поступающих денежных средств, осуществляет контроль за законностью, своевременностью и правильностью оформления результатов хозяйственно- финансовой деятельности, перечислению платежей и взносов (п.3.5) участие в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности центра по данным бухгалтерского учета и отчетности (п.3.7). Следовательно, Майборода Е.М. как главный бухгалтер обязана была осуществлять контроль за расходованием денежных средств, поступивших в КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района по заявкам, которые также формируются с ведома главного бухгалтера исходя из потребностей центра. Имея длительный стаж работы в КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района на должности заместителя начальник отдела, начальника отдела, главного бухгалтера Майборода Е.М. не могла не знать требования законодательства РФ предъявляемые к исполнению бюджета. Как установлено в судебном заседании по состоянию на 1.01.2011г. в КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района на счете остались не использованные бюджетные денежные средства в размере 333 тыс.рублей предусмотренные на проезд в отпуск, выплату налогов, и на прочие расходы, что указывает на неэффективное расходование средств, которые могли быть израсходованы при должном исполнении своих должностных обязанностей главным бухгалтером Майборода Е.М. путем принятия мер по согласованию с Управлением КГУ ЦЗН Хабаровского края перераспределения денежных средств на вышеуказанных статьях расхода на другие статьи расхода с обоснованием необходимости, целесообразности и экономической обоснованности. Данная ситуация возникла вследствие бездействия главного бухгалтера, которая как следует из её пояснений указаний директора по корректировке не получала, что указывает также на то, что главный бухгалтер намерено не исполнила свои должностные обязанности по контролю за освоением денежных средств ожидая указания директора.
Как следует из объяснения Майбороды Е.М. от 19.01.2011г. и пояснений данных в судебном заседании она доводила до сведения руководителя Капаклы Н.А. сведения об остатках путем предоставления отчета об освоении средств (кассовые-фактические). Из анализа данной формы отчета (л.д.86-88) следует, что из данной формы отчета невозможно увидеть остатки денежных средств по статьям расхода, что согласуется с пояснениями представителя ответчика, что до неё не доводились остатки денежных средств по статьям расхода.
Из объяснений ФИО5 ст.ведущего инспектора (л.д. 77) следует, что в устной форме доводилась информация до главного бухгалтера об остатках денежных средств. Распоряжений об освоении денежных средств не получала.
Из объяснений ведущего инспектора ФИО4 (л.д.76) следует, что она действительно не довела до сведения директора информацию о наличии остатков, при работе с прежним директором отчитывалась за исполнение договоров по 221-226 КБК. Распоряжений о доведении такой информации от главного бухгалтера не получала, так как это не входит в её должностные обязанности.
Вышеуказанные объяснений ФИО5, ФИО4 также указывают на то, что информация об остатках денежных средств до руководителя Капаклы Н.А. не доводилась.
Вышеуказанные обстоятельства указывают на то, что руководитель КГУ ЦЗН Верхнебуреинского района Капаклы Н.А. не обладала с апреля по декабрь 2010г. достоверной информацией о размере фактических остатков денежных средств, в связи с не доведением со стороны главного бухгалтера результатов финансовой деятельности КГУ ЦЗН, что не позволило ей как руководителю составить прогноз о возможности расходования денежных средств и принять меры к их перераспределению на другие статьи расхода в интересах возглавляемого ею КГУ ЦЗН.
Дисциплинарное взыскание к Майборода Е.М. было применено в период её болезни, что подтверждается листком нетрудоспособности,
Установленный ч.3 ст.193 ТК РФ месячный срок в данном случае подлежит продлению на период болезни, но не запрещает работодателю применить к работнику дисциплинарное взыскание.
С приказом от 19.01.2011г. о применении дисциплинарного взыскания Майборода Е.М. ознакомлена 19.01.2011г., но от подписания приказа отказалась, мотивируя нахождением на больничном, что не отрицается истцом.
Приказ подписан Майборода Е.М. 29.01.2011г. по выходу с больничного, что также не отрицается истцом.
Приказ №130 П от 30.11.2011г. был доведен до Майборода Е.М. руководителем в декабре 2010г., что не отрицается истцом.
Процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушена.
Суд считает, что при наложении взыскания работодателем учтена тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, в виде бездействия со стороны главного бухгалтера по освоению бюджетных средств на конец учетного года, предшествующего поведения главного бухгалтера не имеющей ранее дисциплинарных взысканий.
Таким образом, исковые требования Майборода Е.М. об отмене приказа №2-к от 19.01.2011г. и взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Майбороды ФИО11 отказать, в виду необоснованности.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 04 апреля 2011 года.
Судья Т.В. Маслова