Дело № 2-232/2011г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Чегдомын 27 мая 2011г. Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе - председательствующего судьи Руденко Л.В., с участием старшего помощника прокурора Верхнебуреинского муниципального района Курбацкой Е.А., представителя ответчика ФИО5 при секретаре Якушкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах ФИО3 к КГУ «Центр социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» по выплате ФИО3 единой денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января по декабрь 2010г. в заниженном размере незаконными, обязании произвести перерасчет единой денежной компенсации, выплатить недочисленные суммы денежной компенсации, УСТАНОВИЛ: Прокурор Верхнебуреинского района обратился с заявлением в суд в интересах ФИО3 к КГУ «Центр социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» о признании действий по выплате ФИО3 единой денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января по декабрь 2010 г. в заниженном размере незаконными и обязании произвести перерасчет единой денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ссылаясь на то, что прокуратурой Верхнебуреинского района по обращению ФИО3 была проведена проверка в ходе, которой установлено, что сумма ЕДК выплаченная ФИО3 за период с января по декабрь 2010 г. менее суммы ЕДК, выплаченной в декабре 2009 г. ФИО3 является инвалидом второй группы и предоставление ему мер социальной поддержки регламентируется Законом Хабаровского края от 26.01.2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой отечественной войны и семей, имеющих детей». В декабре 2009 г. ФИО3 КГУ «Центром социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» в качестве ЕДК была выплачена сумма в размере 1489 рублей 50 копеек. В январе 2010 г. сумма ЕДК, выплаченной ФИО3, составила 1489 рублей 50 копеек. Вместе с тем, сумма ЕДК, выплаченной ФИО3 в феврале 2010 г., а также в последующие месяцы 2010 г. КГУ «Центром социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» снижена в связи с изменением регионального стандарта оплаты жилого помещения. Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 г. № 393-пр «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2010 г.» утверждены новые региональные стандарты на 2010 г., размер ЕДК для ФИО3 в 2010 г. составил 1349 рублей. В связи с тем, что в январе 2010 г. ФИО3. была уплачена сумма свыше положенной, в феврале ему был сделан перерасчет и удержана излишне выплаченная сумма, в связи, с чем сумма ЕДК за февраль 2010 г. для заявителя составила 1208,50 рубля. КГУ «Центром социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» ФИО3 была произведена выплата ЕДК за январь 2010 г. в размере 1498, 50 рублей, за февраль 2010 г. - 1208,50 рублей, за март 2010 г. - 1349 рублей, за апрель 2010 г. - 1349 рублей, за май 2010 г. - 1349 рублей, за июнь 2010 г. - 1203 рубль, за июль 2010 г. -1203 рублей, за август 2010 г. - 1203 рублей, за сентябрь 2010 г. - 1203 рубль, за октябрь 2010 г. - 1349 рублей, за октябрь 2010 г. - 1349 рублей, за ноябрь 2010 г. - 1349 рублей, за декабрь 2010 г. - 1349 рублей. Сумма выплаченной ФИО3 в 2010 г. ЕДК противоречит требованиям законодательства. В соответствии с пунктом 5.3 Постановления правительства Хабаровского края № 184-ПР от 19.06.2009 г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края», размер ЕДК, начисленной гражданам Верхнебуреинского района с 01.01.2010 г. не может быть ниже размера ЕДК за декабрь 2009 г.. Сумма ЕДК, выплачиваемой ФИО3 в 2010 г. составляла в зимний период времени (отопительный период) 1 349 рублей, а в летний период времени 1 203 рубля. Разница между ЕДК, выплаченной за каждый месяц зимнего периода времени 2010 г. и ЕДК, выплаченной ФИО3 за декабрь 2009 г., составляет 140 рублей 50 копеек. Всего ФИО3 выплачена ЕДК за 8 зимних месяцев 2010 г.. Разница между ЕДК, выплаченной за каждый месяц летнего периода времени 2010 г., и ЕДК, выплаченной ФИО3 за декабрь 2009 г., составляет 286 рублей 50 копеек. Всего ФИО3 выплачена ЕДК за 4 летних месяца 2010 г.. Таким образом, при сложении указанных сумм установлено, что КГУ «Центр социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» в течение 2010 г. не доплатил ФИО4 ЕДК в размере 2 270 рубля. В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Курбацкая Е.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и просила удовлетворить. ФИО3 в судебное заседание не прибыл, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 предоставляются в соответствии с ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ». Инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. В соответствии с законодательством РФ в части определения формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.08.2009г. постановлением правительства Хабаровского края от 19.06.2009г. №184-пр на территории Верхнебуреинского района установлена денежная форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных федеральными законами и законами Хабаровского края, в виде ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также утвержден порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края. ЕДК является денежным эквивалентом и исчисляется исходя из величины установлено Правительством Хабаровского края дифференцированно по муниципальным образованиям регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц, применяемого для исчисления субсидий в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года. ФИО3 назначена ЕДК с 01.08.2009г. без его обращения в органы социальной защиты населения, так как он является пользователем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. На основании п. 5.4 Постановления Правительства Хабаровского края №184-пр от 19.06.2009г. в феврале 2010г. ФИО3 в связи с изменением регионального стандарта была исчислена ЕДК в соответствии с разделом 2 порядка назначения и выплаты ЕДК. Истец ссылается на п. 5.3 порядка назначения и выплаты ЕДК, в котором говорится «размер ЕДК, начисленной гражданам Бикинского, Верхнебуреинского, Солнечного муниципальных районов с 01 января 2010г., не может быть ниже размера ЕДК за декабрь 2009г.». Начисление ЕДК согласно п. 3 порядка назначения и выплаты ЕДК производится при первичном обращении гражданина единожды, далее производятся выплаты и перерасчеты. Следовательно, п. 5.3 порядка назначения и выплаты ЕДК утвержденного Постановлением Правительства от 19.06.2009г. №184-пр относится к тем гражданам Бикинского, Верхнебуреинского, Солнечного муниципальных районов, которым ЕДК впервые будет начислен с 01 января 2010г. В заявлении прокурор указал, что предоставление ФИО3 мер социальной поддержки регламентируется Законом Хабаровского края от 26.01.2005г. №254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период ВОВ и семей, имеющих детей». С этим мы не согласны, предоставление ФИО3 мер социальной поддержки регламентируется ФЗ-181 от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Истец в заявлении ссылается на ч. 2 ст. 153 ФЗ №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов об изменении порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельных категориям граждан до указанной даты в натуральной форме совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. При сравнении размера назначенной ЕДК и выплачиваемой ЕДК с размером денежного эквивалента льготной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг было выявлено, что сумма назначенной и выплачиваемой ЕДК ФИО3 не меньше льготных скидок, начисленных в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 153 ФЗ №122 при изменении порядка предоставления льгот совокупный объем финансирования не уменьшен, а условия не ухудшены. Из представленного отзыва директора КГУ «Центра социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» следует, что с исковыми требованиями не согласны, указывая на то, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ». Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. В соответствии с законодательством Российской Федерации в части определения формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.08.2009 года постановлением правительства Хабаровского края от 19 июня 2009 г. № 184-пр на территории Верхнебуреинского и Солнечного района установлена денежная форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных федеральными законами и законами Хабаровского края, в виде ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а так же утвержден порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края. ЕДК является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ и Хабаровского края и исчисляется исходя из величины установленного Правительством Хабаровского края дифференцировано по муниципальным образованиям регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц, применяемого для исчисления субсидий в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещен, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. На основании пунктов 2.1. и 5.1. выше указанного порядка с 01.08.2009 г. ФИО3 назначена ЕДК без его обращения в органы социальной защиты, так как он являлся пользователям мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до 1 августа 2009 г. в размере 531р.50 коп. В соответствии с пунктом 5.3 данного порядка с 1 января 2010 г. ФИО4 начислена ЕДК не ниже размера ЕДК за декабрь 2009 г.в размере 1489 рублей 50 копеек. В соответствии с п. 5.4 этого же порядка в феврале, в связи с изменением регионального стандарта ФИО3 была назначена ЕДК в соответствии с разделом 2 настоящего порядка. В целях совершенствования нормативных правовых актов Хабаровского края Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2010г. №310-пр в порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 19.06.2009г. №184-пр внесены следующие изменения: размер ЕДК исчисляется индивидуально каждому гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и не должны превышать (или уменьшать) денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой в соответствии с законодательством РФ и Хабаровского края для отдельных категорий граждан. Если в семье проживают супруги и другие члены семьи, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, общий размер ЕДК не должен превышать 50% фактических расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При сравнении размера назначенной ЕДК с размером денежного эквивалента льготной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг было выявлено, что сумма назначенной и выплаченной ЕДК ФИО3 не меньше размера льготных скидок, начисленных в соответствии с действующим законодательством. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Из представленного и.о. прокурора Верхнебуреинского района расчета к заявлению следует, что сумма недоплаченной ЕДК составила: за февраль 2010г. - 281 руб., за март, апрель, май 2010 г. – 140 руб. 50 коп., за июнь, июль, август, сентябрь 2010г. – 286 руб. 50 коп., за октябрь, ноябрь, декабрь 2010г. – 140 руб. 50 коп. Всего недополученная ФИО3 сумма ЕДК составила 2270 руб. (л.д.6). Согласно информации директора КГУ «Центра социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» меры социальной поддержки по оплате помещения и коммунальных услуг ФИО3 с 01 августа 2009г. предоставляются в денежной форме в виде денежной компенсации части расходов на оплату помещения и коммунальных услуг. Размер назначенной ежемесячной денежной компенсации ФИО4 и ФИО3 в период с 01.08.2009г. по 30.09.2009г. составлял 516 руб. 50 коп., с 01.10.2009г. по 31.12.2009г. – 1489 руб. 50 коп. В январе 2010г. размер ЕДК в отопительный период составил в сумме 1489 руб. 50 коп., в летний период – 1203 руб. (произведена выплата помесячно: январь 2010г. – 1486 руб. 50 коп., февраль - 1208 руб. 50 коп., март-май – 2010г. – 1349 руб., июнь-сентябрь 2010 г. – 1203 руб., октябрь-декабрь 2010 г. – 1349 руб.). В связи с изменениями регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг с 01.01.2010г. размер компенсации для ФИО4 и ФИО3 установлен с 01.01.2010 г. в размере 1452 руб. 25 коп., кроме того при назначении ЕДК с 01.01.2010г. размер ЕДК рассчитан с учетом дополнительной площади жилья (л.д. 7). Согласно справки МСЭ № от 21 июня 2007 г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГг.рождения, установлена бессрочно 2 группа инвалидности (л.д. 15). Из представленной директором КГУ «Центра социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» информации по выплате ФИО3 ЕДК за 2009г., 2010г.г. следует, что в августе, сентябре 2009г. сумма к доплате составила 516 руб. 50 коп., в октябре, ноябре, декабре 2009г. сумма к доплате составила 1489 руб. 50 коп., в январе 2010г. сумма к выплате составила 1489 руб. 50 коп., в феврале 2010г. основанная сумма составила 1208 руб. 50 коп., марте, апреле, мае 2010г. основная сумма составила 1349 руб., в июне, июле, августе, сентябре 2010г. основанная сумма составила 1203 руб., в октябре, ноябре, декабре 2010г. основная сумма составила 1349 руб. (л.д. 24-25). Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (статья72 пункты «б, ж» части 1). В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 19 июня 2009 г. №184-пр «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края» с 01 августа 2009 г. - на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края установлена денежная форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных федеральными законами и законами Хабаровского края, в виде ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. п. 2.1. ЕДК исчисляется исходя из величины установленного Правительством Хабаровского края дифференцированно по муниципальным образованиям регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц, применяемого для исчисления субсидий в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года (далее - региональный стандарт), и устанавливается в следующих размерах: - лицам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, - 50 процентов от величины регионального стандарта. П. 4.3.При изменении величины регионального стандарта перерасчет размера ЕДК производится с даты вступления в силу соответствующих изменений без подачи заявления гражданами, имеющими право на получение ЕДК. П. 5.2. Размер ЕДК, начисленной гражданам с 01 января 2010 г. до последующего изменения регионального стандарта, не может быть ниже денежного эквивалента натуральной льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за ноябрь 2009 г. (за исключением случаев неправильного применения законодательства, счетной ошибки). П. 5.3. Размер ЕДК, начисленной гражданам Бикинского, Верхнебуреинского, Солнечного муниципальных районов с 01 января 2010 г., не может быть ниже размера ЕДК за декабрь 2009г. п. 5.4. При изменении регионального стандарта ЕДК исчисляется в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка. Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.11.2009г. № 342-пр «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Хабаровского края от 30 января 2009г. № 22-пр «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009г.» внесены изменения в постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2009г. № 22-пр. Размер регионального стандарта на декабрь 2009г. составил 2979 руб. Постановление Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 г. № 393-пр «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2010 год» п. 4.признаны утратившими силу постановления Правительства Хабаровского края: от 30 января 2009 г. №22-пр «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 год»; от 09 ноября 2009 г. N342-пр «О внесении изменений в приложения к постановлению Правительства Хабаровского края от 30 января 2009 г. №22-пр «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 год». Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009г. № 393-нр «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2010г.» утверждены новые региональные стандарты на 2010г.. Размер регионального стандарта в летний период 2010г. составил 2406 руб., в зимний период 2698 руб. В судебном заседании установлено, что ФИО3 назначена единая денежная компенсация с 01 августа 2009г., что следует из представленной информации директора КГУ «Центр социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» о выплате ЕДК с августа 2009г. В декабре 2009года ФИО3 была произведена выплата ЕДК, составляющая 50% размера регионального стандарта в размере 1489 руб. 50 коп. В связи с изменением регионального стандарта на 2010 год ФИО3 производилась выплата ЕДК, составляющая 50% установленного регионального стандарта на 2010год, рассчитанного на летний период в размере 1203 руб. и зимний период в размере 1349 руб. Таким образом, суд считает, что КГУ «Центр социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» выплачивается единая денежная компенсация ФИО3 в рамках действующего законодательства, права и законные интересы по выплате мер социальной поддержки ФИО3 не нарушены, заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурора Верхнебуреинского района к Краевому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району» в интересах ФИО3 по выплате единой денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января по декабрь 2010г. в заниженном размере незаконными, обязании произвести перерасчет единой денежной компенсации, выплатить недочисленные суммы денежной компенсации, отказать. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, через Верхнебуреинский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2011 года. Судья Л.В.Руденко