Дело №2-127/2011г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 19 апреля 2011г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе -

председательствующего судьи Руденко Л.В.,

с участием третьего лица Янькова Ю.А.,

при секретаре Якушкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Титовой В.И. к Министерству строительства Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству регионального развития РФ о признании членом её семьи Титову В.А., 2000г. рождения, и признании права на получение жилищной субсидии с учетом всех членов семьи,

третье лицо – Янькова Ю.А.,

УСТАНОВИЛ:

Титова В.И. обратилась в суд с иском к Министерству строительства Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района о признании членом её семьи внучку Титову В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, обосновывая свои требования тем, что её внучка Титова В.А. и её дочь Янькова Ю.А. проживают совместно с ней по адресу – <адрес>, ведут совместное хозяйство и совместный бюджет, т.е. фактически проживают как одна семья. Проживают они совместно, так как она (Титова В.И.) является <данные изъяты> и за ней нужен постоянный уход, а также в связи с тем, что у дочери и внучки нет своего отдельного жилья. Она, (Титова В.И.) как имеющая право на получение жилищной субсидии, состоит в очереди с 1997г., в настоящее время в 2011г. она сможет получить данную субсидию. Администрация Верхнебуреинского района отказала ей в выдаче субсидии с учетом проживающей в её квартире внучки. Признание её внучки членом её семьи ей необходимо для получения жилищной субсидии по переселению из района приравненного к Крайнему Северу.

Определением от 18.02.2011г. к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству Министерства строительства Хабаровского края привлечено Министерство регионального развития РФ.

Титова В.И. уточнила исковые требования, просит суд признать членом её семьи внучку Титову В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, и признать право на получение жилищной субсидии с учетом всех членов её семьи (л.д.71).

Истец Титова В.И., надлежащим образом уведомленная о месте и времени слушания дела, в суд не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, прибыть в судебное заседание не может, так как с 11.04 по 29.04 будет находиться в санатории «Уссури» <адрес>.

Ответчик – администрация Верхнебуреинского муниципального района, надлежащим образом извещена о месте и времени слушания дела, представитель в суд не прибыл, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Согласно письменному отзыву администрация района не согласна с требованиями Титовой В.И., так как предоставление жилищной субсидии на приобретение жилья в виде государственного жилищного сертификата регулируется специальным нормативным актом – постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Данные обязательства являются обязательствами Российской Федерации, реализация которых возложена на Правительство РФ, а не на администрацию Верхнебуреинского района, которая действует в строго ограниченных рамках, переданных ей полномочий. Указанное постановление не регулирует жилищные, семейные и гражданские правоотношения. Право на получение государственной жилищной субсидии на приобретение жилья – это сфера публичных правоотношений. Оспаривать истцу в данной ситуации истцу нечего, потому что признание граждан членами семьи нанимателя – это сфера жилищных правоотношений, по которой администрация Верхнебуреинского муниципального района не может выступать ответчиком. В связи с изложенным ответчик просит отказать истцу в удовлетворении предъявленных требований и исключить администрацию Верхнебуреинского муниципального района из числа ответчиков (л.д.50).

Ответчик Министерство строительства Хабаровского края, надлежащим образом извещено о месте и времени слушания дела. Представитель ответчика в суд не прибыл, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Согласно представленному отзыву Министерство строительства Хабаровского края ответчик просит исключить Министерство из числа ответчиком, либо отказать в удовлетворении требований к Министерству. Ответчик считает, что между министерством и истцом нет и не могло возникнуть материально-правового спора или затрагиваться права и интересы в виду отсутствия у Министерств компетенции в данной области права. Если у гражданки и может возникнуть спор о праве, то только с Правительством РФ в лице Министерства регионального развития РФ, являющего государственным заказчиком (ответственным исполнителем) по реализации программы «Жилище». Интересы при реализации Закона и постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 могут быть нарушены только Российской Федерации. Министерство не имеет полномочий по представлению и защиты интересов РФ в судебных органах, так как данные полномочия в установленном законом порядке субъекту Российской Федерации не передавались. Федеральным законом от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что граждане, получающие жилищные субсидии должны прибыть в северные районы не позднее 01.01.1992г. и постоянно проживать в данных районах до получения государственной жилищной субсидии. Титова В.И., изъявив желание участвовать в программе «Жилище», будет получать жилищную субсидию не только на себя, но и на членов своей семьи. Дочь Титовой В.И. – Янькова Ю.А., которая являясь матерью Титовой В.А., выезжала за пределы северных районов и прибыла в северные районы позднее установленной даты. Данные факты подтверждаются справкой ООО «МСО», свидетельством о рождении Титовой В.А.. Местом жительства несовершеннолетнего ребенка является место жительства его родителей, следовательно, ребенок, родившийся в <адрес>, также прибыл в северные районы позднее 01.01.1992г. и не имеет право на получение жилищной субсидии. Следовательно, так как причинная связь предъявленных исковых требований в соответствии с Законом отсутствует, ссылка на то, что необходимо Титову В.А. признать членом семьи Титовой В.И. для получения жилищной субсидии необоснованна. Сам по себе факт родственных отношений, отсутствие (наличие) жилья не предусматривается законодательством как условие предоставления жилищной субсидии в соответствии с Законом (л.д.52-53).

Ответчик - Министерство регионального развития РФ надлежащим образом извещено о месте и времени слушания, представитель ответчика в судебное заседание не прибыл.

В своём отзыве представитель ответчика ссылается на следующее.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. №865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г.г.», мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляются в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов устанавливается Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153. Согласно ст.5 Федерального закона №125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется, в том числе исходя из состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В соответствии с п.17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Указанный пункт Правил не содержит требования, согласно которому, супруг (супруга), дети или родители гражданина - участника подпрограммы в целях признания их членами его семьи должны подтверждать факт проживания в районах Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года.

Третье лицо Янькова Ю.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования истца и пояснила, что в настоящее время со своей дочерью Титовой В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, она проживает по адресу –п<адрес> вместе со своей мамой Титовой В.И.. Родилась она в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, закончила школу №4 в <адрес> в 1998г.. Дочь она родила до брака с Яньковым, отец Титовой В. в свидетельстве о рождении указан с её слов. С 1997г. она (Янькова Ю.) снималась с учета по указанному адресу, так как уезжала учиться в <адрес>, где и была зарегистрирована, там она хотела устроиться на работу. В 2002г. она была вновь снята с учета по указанному адресу, но за пределы Верхнебуреинского района не выезжала, прописку не продлевала. В 2007г. она снова выписалась, но нигде не была зарегистрирована. Она вышла замуж и хотела прописаться в общежитии у мужа. С мужем она прожила около 1 года в общежитии по <адрес>, но отношения не складывались, поэтому она вернулась к маме по <адрес>. Её мама <данные изъяты>, в основном она находиться в лежащем режиме и требует посторонней помощи. Других детей у её родителей нет. У неё был брат, который умер. Другого жилья она не имеет.

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что знает истца с 1980 г., жила с ней по соседству. Янькова и Титова проживают вместе по <адрес>. Янькова со своим супругом Яньковым не проживает, расторгнут ли между ними брак, ей неизвестно. Янькова Ю. родила ребенка до брака с Яньковым.

Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что знает семью истца давно, с истцом дружила с детства. Ей известно, что с 1982 г. по 1997г. Янькова Ю. проживала вместе с матерью Титовой, с 1997г. по 2001г., с 2002г. по 2003г. она выписывалась с места жительства, так как уезжала учиться.

Свидетель ФИО8, допрошенный в судебном заседании пояснил, что в 2007г. был зарегистрирован брак между ним и Яньковой Ю.А., однако, прожили он совместно менее одного года. В настоящее время он проживает по адресу – <адрес>. Он не приходится отцом Титовой В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения. Ими поданы документы на расторжение брака.

Выслушав пояснения третьего лица, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец является № (л.д.8).

Истец, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, по возрасту и по состоянию здоровью нуждается в сторонней помощи и уходе.

Согласно извещению администрации Верхнебуреинского муниципального района от 28.12.2010г. Титова В.И. включена в список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить сертификат в 2011 году (л.д.9).

Кроме того, администрации Верхнебуреинского муниципального района в своём письме от 28.12.2010г. на имя Титовой В.И. сообщила о том, что согласно при расчете размера субсидии будут учитываться только члены семьи гражданина –участника подпрограммы (постоянно проживающие совместно с ним супруг, дети и родители). Другие родственники, а в данном случае внучка Титова В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, будет учитываться только в случае признания её членом семьи в судебном порядке (л.д.10).

Согласно свидетельству о рождении № Титова В.И. приходится матерью Титовой Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения (л.д.11).

Согласно справке о рождении Титовой В.А. сведении я об отце записаны со слов матери Титовой Ю.А..

Фамилия Титовой Ю.А., 1981г. рождения, изменена на фамилию Янькова, в связи с вступлением с брак с ФИО8 (актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ №), что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ №л.д.12).

Согласно свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГСа мэрии <адрес>, Титова Ю.А. приходится матерью Титовой В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес> (л.д.13).

Таким образом, установлено, что Титова В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, приходится внучкой истца Титовой В.И..

Согласно ордеру от 03.07.1987г. Титова В.И. является основным квартиросъёмщиком жилого помещения, расположенного по адресу – <адрес> (л.д.18).

12 марта 2009г. между администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (Наймодателем) и Титовой В.И. (Нанимателем) заключен договор социального найма №142 в отношении жилого помещения, расположенного в <адрес>. Согласно указанному договору совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи – Янькова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и бывший член семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.19-21).

По данным Чегдомынского отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 01.02.2011г. №02/001/2011-070 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Титовой В.И. не зарегистрированы (л.д.22, 37).

Согласно справке ООО «МСО» от 23.12.2010г. Титова В.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по адресу – <адрес> с 24.03.1987г. по настоящее время, и имеет состав семьи

- муж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по данному адресу с 06.05.1985г. по настоящее время;

- дочь Янькова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГг.рождения. По данному адресу была зарегистрирована с 24.03.1982г. по 24.11.1997г., с 25.12.2001г. по 25.12.2002г., с 08.04.2003г. по 08.04.2004г., с 08.04.2004г. по 06.04.2007г., с 26.03.2009г. по настоящее время.

- внучка Титова В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, была зарегистрирована по указанному адресу с 25.12.2001г. по 25.12.2002г., с 08.04.2003г. по 08.04.2004г., с 08.04.2004г. по 06.04.2007г., с 26.03.2009г. по настоящее время (л.д.23).

Согласно поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу – <адрес>, в указанной квартире зарегистрированы

- наниматель Титова В.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, - с 24.03.1987г.;

- муж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, - с 06.05.1985г.;

- дочь Титова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, снята с регистрационного чета 24.11.1997г.;

- дочь Янькова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована с 26.03.2009г.,

- внучка Титова В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, - с 26.03.2009г..

Кроме того, в поквартирной карточки имеется запись о том, что Янькова Ю.А., Титова В.А. имели временную регистрацию по указанному адресу в период с 25.12.2001г. по 25.12.2002г.; с 08.04.2003г. по 08.04.2004г.; с 06.04.2004г. по 06.04.2007г. (л.д.75).

По данным ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 22.02.2011г. №13/659

- Титова В.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по адресу - <адрес> 24.03.1987г. по настоящее время;

- Титова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, внесена в поквартирную карточку к матери 24.03.1987г., дата снятия с регистрационного учета 24.11.1997г.;

- Янькова (добрачная Титова) Ю.А., 1981г. рождения, имела временную регистрацию в <адрес> период с 18.04.2003г. по 08.04.2004г., с 26.03.2009г. по настоящее время имеет постоянную регистрацию,

- Титова В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имела временную регистрацию в <адрес> период с 06.04.2004г. по 06.04.2007г., с 26.03.2009г. по настоящее время имеет постоянную регистрацию по указанному адресу (л.д.73-74).

Из копии паспорта Титовой В.И., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, следует, что она зарегистрирована в <адрес> с 24.03.1987 года (л.д.61-70).

Из копии паспорта Яньковой Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, следует, что она зарегистрирована в <адрес> с 26.03.2009г.. В графу «дети» вписана Титова В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения (л.д.56-60).

Фактическое проживание Титовой В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, с её матерью Яньковой (Титовой) Ю.А. совместно с истцом по адресу – <адрес> подтверждено актом о фактическом проживании от 03.03.20101г., представленным ООО «МСО» (л.д.88).

Согласно сообщению КГУП «Хабкрайинвентаризация» от 21.02.2011г., справке от 10.11.2010г. право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Хабаровского края за

- Титовой В.И., ДД.ММ.ГГГГ. рождения;

- Яньковой (Титовой) Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения;

- Титовой В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения

не зарегистрировано. Информация предоставлена на права собственности, зарегистрированные на территории Хабаровского края до 15.05.1998г. (л.д.82, 15).

Согласно уведомлениям Чегдомынского отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 08.02.2011г. №02/002/2011-026, от 08.02.2011г. №02/001/2011-122, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимого имущества Яньковой (Титовой до брака) Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, Титовой В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения (л.д.35, 36).

В ходе судебного заседания доказано фактическое совместное проживание истца Титовой В.И., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, её дочери Яньковой (Титовой) Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, и её внучки Титовой В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по адресу <адрес>.

Совместное проживание истца, её внучки и дочери подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Доводы ответчика - Министерства строительства Хабаровского края относительно того, что Янькова Ю.А., которая являясь матерью Титовой В.А., выезжала за пределы северных районов и прибыла в северные районы позднее установленной даты - 01.01.1992г.. Местом жительства несовершеннолетнего ребенка является место жительства его родителей, следовательно, ребенок, родившийся в <адрес>, также прибыл в северные районы позднее ДД.ММ.ГГГГ и не имеет право на получение жилищной субсидии, суд находит несостоятельными, так как Янькова (Титова) Ю.А. родилась в <адрес> в 1981г. и проживала в указанной местности с рождения. Её выезд за пределы района и снятие с регистрационного учета по месту жительства было связано в связи с выездом на учебу, то есть снятие с регистрационного учета на период учебы был вынужден и как установлено в судебном заседании временным. По окончании учебы она вновь проживала в <адрес>. Её дочь Титова В.А. не могла прибыть в <адрес> по месту жительства истца до 01.01.1992г., так как родилась она позднее, а именно в 2000 году, однако, суд не находит это как основание для отказа в удовлетворения заявленных требований. Кроме того общеизвестным для жителей <адрес> является что многие женщины выезжают для родов в <адрес> или <адрес>. Все указанные лица Титова В.И., Янькова Ю.А. и Титова В.А. проживают совместно как члены одной семьи.

В судебном заседании не установлено наличия иного жилья у истца Титовой В.И., её дочери Яньковой Ю.А. и внучки Титовой В.А..

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО8 – супруг Яньковой Ю.А. проживает по адресу –<адрес>, что подтверждается актом о фактическом проживании, составленном по состоянию на 05.03.2001г. (л.д.89).

Янькова Ю.А. и её дочь Титова В.А. никогда регистрацию по указанному адресу не имели.

Несмотря об отсутствии сведений о расторжении брака между Яньковой Ю.А. и ФИО8., однако, фактически семейные отношения между ними прекращены, совместно они не проживают.

В данной категории дел, суд усматривает наличие материально-правового спора, который может быть разрешен только в порядке искового производства, поскольку, признание, лица членом семьи, повлияет на расчет размера субсидии по программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно программе «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Согласно Семейного кодекса РФ совместной семьей признается основанное на браке или родстве объединение лиц, связанных между собой личными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью, взаимной поддержкой, воспитанием детей, ведением общего хозяйства.

Членом семьи признается лицо, которое имеет права и несет обязанности, основанные на семейных отношениях.

В соответствии со ст.2 СК РФ членами семьи являются супруги, родители и дети, а в случаях и пределах, предусмотренных законодательством, между другими родственниками и иными лицами.

Статьей 31 ЖК РФ предусмотрено, что членами семьи собственника жилого помещения являются совместно проживающие с ним, как по месту жительства.

Таким образом, доказательствами, собранными по делу, подтверждается, что истец Титова В.И., её дочь Янькова (Титова) Ю.А., и её внучка Титова В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, связаны между собой личными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью, взаимной поддержкой, ведением общего хозяйства, а также родственными отношениями, то есть Титова В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является членом семьи истца. Регистрация указанных лиц по адресу – <адрес>, изначально не было целью получения жилищной субсидии с учетом лиц, проживающих на одной жилой площади, так как указанные лица проживали совместно до того, как истец был поставлен на учет в качестве участника подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые Титовой В.И. удовлетворить.

Признать Титову В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, членом семьи Титовой В.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Признать за Титовой В.И. право на получение жилищной субсидии с учетом членов семьи, проживающих совместно с ней, - Титовой В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2011г.

Судья Л.В. Руденко