п. Чегдомын 16 сентября 2011 года Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Масловой Т.В., с участием старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района Бибиной О.А. представителя ответчика Морозова А.С., действующего на основании доверенности №103 от 05.09.2011 года, при секретаре Косоговой М.В. УСТАНОВИЛ: Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении гигиенических требований к участку образовательного учреждения, то есть невозведении ограждения по периметру территории участка образовательного учреждения и обязать ответчика оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением высотой 1,5 м., обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения законодательства обеспечения безопасности школ, в том числе и МОУ СОШ № 19, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02, предусматривающего ограждение территории общеобразовательного учреждения забором высотой 1,5 м., территория участка МОУ СОШ № 19 забором не ограждена. Отсутствие ограждения является нарушением действующего законодательства и может повлечь за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан. Установка требуемого ограждения обеспечит необходимые условия обучения в образовательном учреждении, а также будет способствовать террористической безопасности указанного объекта образования, так как доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения будет ограничен. Нарушение администрацией МОУ СОШ № 19 требований Федерального Закона РФ «Об образовании», Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Конституции РФ приводит к подрыву авторитета Российской Федерации как правового государства и приводит к созданию в обществе негативного отношения к Российской Федерации, как государства, неспособного сохранять свой суверенитет, в том смысле, в котором он определен в ст.4 Конституции РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора Бибина О.А. представила заявление прокурора об отказе от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации МОУ СОШ № 19 п. Алонка, выразившегося в невыполнении гигиенических требований к участку образовательного учреждения, то есть невозведении ограждения по периметру территории участка образовательного учреждения, и просила в этой части производство по делу прекратить. На удовлетворении остальной части исковых требований настаивала. Определением суда от 16.09.2011 года производство по делу по иску прокурора в части признания незаконным бездействия администрации МОУ СОШ № 19 прекращено. Представитель ответчика Морозов А.С. признал исковые требования прокурора в части понуждения к оборудованию территории образовательного учреждения ограждением, пояснив, что администрация МОУ СОШ № 19 не бездействовала и пыталась решить вопрос об ограждении территории школы, но администрацией района и отделом образования были определены приоритеты: создание безопасных противопожарных, противоэпидемиологических условий и только затем строительство ограждений. Также пояснил, что на выполнение работ, стоимостью свыше 100000 рублей, требуется проведение конкурса по выбору подрядчика. Из письменного мнения директора МОУ СОШ № 19 по иску следует, что при приемке школы в 2010 году предписание Роспотребнадзора об устройстве ограждения школы выдано не было. Средства в смету 2011 года заложены не были. В 2012 году при формировании бюджета в проект сметы внесены затраты на устройство ограждения в размере 500 тысяч рублей. Обязуются в срок до 01.08.2012 года выполнить устройство ограждения школы. Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему. Согласно Уставу, утвержденному руководителем отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, МОУ СОШ № 19 является юридическим лицом, учредителем МОУ СОШ № 19 является МКУ администрация Верхнебуреинского района. Функции учредителя осуществляет МКУ отдел образования администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края (п.1.1, 1.2). Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в порядке, установленном законодательством РФ, отвечает по своим финансово-хозяйственным обязательствам в порядке, установленном законодательством РФ (п.п.7.5, 7.8). Учредитель закрепляет за МОУ СОШ № 19 имущество на праве оперативного управления (п.7.9). Свидетельствами о государственной регистрации права от 11.04.2011 года подтверждается, что здание школы № 19, расположенное в п. Алонка ул. Сергея Лазо, д.1, принадлежит МОУ СОШ № 19 на праве оперативного управления. Земельным участок под зданием находится в постоянном бессрочном пользовании МОУ СОШ № 19. В соответствии с разделом 2.1 договора «О взаимоотношениях между МОУ СОШ № 19 п. Алонка и МКУ Отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 12.01.2011 г. Отдел образования в пределах своих полномочий оказывает всяческую поддержку и защищает законные права и интересы МОУ СОШ № 19. Осуществляет контроль за деятельностью МОУ СОШ № 19 по вопросам, отнесенным к его компетенции. Обеспечивает финансирование МОУ СОШ № 19 в пределах, выделяемых на эти цели средств муниципального бюджета. Обеспечивает и оплачивает текущий, капитальный ремонт МОУ СОШ № 19 в пределах средств выделенных местным бюджетом. Контролирует соблюдение норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья учащихся и воспитанников, работников МОУ СОШ № 19. МОУ СОШ № 19 в соответствии с разделом 2.2. вышеуказанного договора обеспечивает в своей деятельности безопасные условия образовательного процесса, отдыха учащихся в соответствии с требованиями норм охраны труда, охраны жизни и здоровья, санитарно-гигиенических и противопожарных правил. Подает Отделу образования в установленные законодательством сроки бюджетную заявку. Согласно смете стоимость работ по устройству металлического ограждения территории МОУ СОШ № 19 составляет 715098 рублей. Из сообщения руководителя отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района от 06.09.2011г. следует, что в проекте бюджета на 2012 год учтены расходы на устройство ограждения школ, в том числе МОУ СОШ № 19 в размере 500000 рублей. Как усматривается из сообщения руководителя отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района от 09.09.2011г. в адрес суда, руководители школ обращались с заявлениями о необходимости строительства ограждений, но, учитывая, что бюджет района дефицитный, и выполнение одновременно всех требований невозможно, администрацией и отделом образования были определены приоритеты: создание безопасных противопожарных, противоэпидемиологических условий и только затем строительство ограждений. В соответствии с ч.7 ст.51 Федерального закона от 10 июля 1992 года №3266 -1 «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Гигиеническими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002г. № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02, введенных в действие с 01.09.2003г., установлены требования к участку образовательных учреждений, согласно которым территория участка ограждается забором высотой 1,5 м. и вдоль него - зелеными насаждениями (п.2.2.3). Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В судебном заседании представитель ответчика не отрицал факт отсутствия ограждения территории участка, на котором находится здание общеобразовательного учреждения, что указывает на нарушение МОУ СОШ № 19 требований п.2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02, действовавших до 01.09.2011г. (на момент предъявления иска) и п.3.1 требований СанПиН 2.4.2.2821-10, действующих с 01.09.2011г. (на момент рассмотрения иска). Следовательно, ответственность за нарушение вышеуказанных Правил возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть на МОУ СОШ № 19, владеющее переданным ему муниципальном имуществом на праве оперативного управления. Отсутствие ограждения и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории образовательного учреждения общеопасных деяний, в том числе и совершению террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 19 сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, расположенное в поселке Алонка Верхнебуреинского района Хабаровского края ул. Сергея Лазо, д.1, по оборудованию ограждением территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Учитывая сроки поступления финансирования на устройство ограждения (2012 год), время, необходимое для проведения конкурса по выбору подрядчика для выполнения работ по устройству ограждения, сроки выполнения работ, климатические условия, суд считает разумным установить срок для исполнения обязанности МОУ СОШ № 19 по устройству ограждения вокруг здания школы - до 01.09.2012 г. Финансирование мероприятий по устройству ограждения вокруг здания МОУ СОШ № 19 со стороны собственника (учредителя) является частью межбюджетных отношений и при возникновении спора стороны вправе разрешить его в порядке арбитражного судопроизводства согласно положениям Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с МОУ СОШ № 19 подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор, в доход бюджета Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на основании п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 19 сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, расположенное в поселке Алонка Верхнебуреинского района Хабаровского края, оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением - забором высотой не менее 1,5 метров в срок до 01.09.2012 года. Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в доход бюджета Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в размере 2000 (две тысячи) рублей. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда. Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2011 года. Судья Т.В. Маслова