№ 2-550 (2011)РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

п. Чегдомын 23 сентября 2011 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Масловой Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района Бибиной О.А.

при секретаре Косоговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 16 сельского поселения «Поселок Аланап» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и понуждении к оборудованию территории образовательного учреждения забором,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении гигиенических требований к участку образовательного учреждения, то есть невозведении ограждения по периметру территории участка образовательного учреждения и обязать ответчика оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением высотой 1,5 м., обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения законодательства обеспечения безопасности школ, в том числе и МОУ ООШ № 16 п.Аланап, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02, предусматривающего ограждение территории общеобразовательного учреждения забором высотой 1,5 м., территория участка МОУ ООШ № 16 п.Аланап забором не ограждена. Отсутствие ограждения является нарушением действующего законодательства и может повлечь за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан. Установка требуемого ограждения обеспечит необходимые условия обучения в образовательном учреждении, а также будет способствовать террористической безопасности указанного объекта образования, так как доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения будет ограничен. Нарушение администрацией МОУ ООШ № 16 п. Аланап требований Федерального Закона РФ «Об образовании», Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Конституции РФ приводит к подрыву авторитета Российской Федерации как правового государства и приводит к созданию в обществе негативного отношения к Российской Федерации, как государства, неспособного сохранять свой суверенитет, в том смысле, в котором он определен в ст.4 Конституции РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бибина О.А. представила дополнение прокурора к исковому заявлению, в котором прокурор просит суд обязать администрацию МОУ ООШ № 16 сельского поселения «Поселок Аланап», осуществляющую образовательный процесс с нарушением гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, оградить территорию здания школы, расположенного в с. Аланап ул. Центральная, 2, в трехмесячный срок с момента оформления прав на здание МОУ ООШ № 16 и земельный участок под ним.

Представитель ответчика Черниенко О.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла. В материалах дела от нее имеется заявление от 14.09.2011 года о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указано, что основное здание МОУ ООШ № 16 по адресу: п. Аланап ул. Советская, 4А ограждено. Здание по ул. Центральная, 2 школе не принадлежит и является бесхозным. Судебное заседание, отложенное на 23.09.2011 года, представитель ответчика Черниенко О.И. посредством телефонной связи просила провести без ее участия, сообщив, что с измененными исковыми требованиями прокурора согласна.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ответчика суду пояснила, что здание, не огражденное забором, расположено через дорогу от здания школы, в нем проводится трудовое обучение и расположены столовая и мастерские.

Из письменного мнения директора МОУ ООШ № 16 по иску следует, что при приемке школы в 2010 году предписание Роспотребнадзора об устройстве ограждения школы выдано не было. Средства в смету 2011 года заложены не были. В 2012 году при формировании бюджета в проект сметы внесены затраты на устройство ограждения в размере 60 тысяч рублей. Обязуются в срок до 01.08.2012 года выполнить устройство ограждения школы.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу, утвержденному руководителем отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, МОУ ООШ № 16 п.Аланап является юридическим лицом, учредителем МОУ ООШ № 16 является администрация Верхнебуреинского района. Функции учредителя осуществляет отдел образования администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края (п.п.2.2, 3.1). Согласно п.7.8 финансирование учреждения осуществляется учредителем на основании государственных и местных нормативов. В п.6.2 Устава предусмотрено, что учредитель закрепляет за МОУ ООШ № 16 на праве оперативного управления имущество (л.д.19-38).

В соответствии с разделом 2.1 договора «О взаимоотношениях между МОУ ООШ № 16 п. Аланап и Отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 19.09.2010 г. Отдел образования в пределах своих полномочий оказывает всяческую поддержку и защищает законные права и интересы учреждения. Осуществляет контроль за деятельностью учреждения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Обеспечивает финансирование учреждения в пределах, выделяемых на эти цели средств муниципального бюджета. Обеспечивает и оплачивает текущий, капитальный ремонт учреждения в пределах средств выделенных местным бюджетом. Контролирует соблюдение норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья учащихся и воспитанников, работников учреждения. Учреждение в соответствии с разделом 2.2. вышеуказанного договора обеспечивает в своей деятельности безопасные условия образовательного процесса, отдыха учащихся в соответствии с требованиями норм охраны труда, охраны жизни и здоровья, санитарно-гигиенических и противопожарных правил. Подает Отделу образования в установленные законодательством сроки бюджетную заявку (л.д.39-44).

Из сообщения руководителя отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района от 06.09.2011г. следует, что в проекте бюджета на 2012 год учтены расходы на устройство ограждения школ, в том числе МОУ ООШ № 16 в размере 60000 рублей (л.д.11).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества № 127 от 09.09.2011 года, письма главы Верхнебуреинского муниципального района от 13.09.2011 года здание столовая и мастерские, расположенное в с. Аланап ул. Центральная, 2, общей площадью 137,8 кв.м., не включено в реестр муниципального имущества Аланапского сельского поселения. Указанное здание в 2010 году поставлено на учет в Управлении Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Хабаровскому краю в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. В настоящее время проводится работа по принятию вышеуказанного объекта в муниципальную собственность Верхнебуреинского муниципального района и оформлению земельного участка под ним (л.д.16, 17).

В соответствии с ч.7 ст.51 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266 -1 «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Гигиеническими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002г. №44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02, введенных в действие с 1.09.2003г., установлены требования к участку образовательных учреждений, согласно которых территория участка ограждается забором высотой 1,5 м. и вдоль него - зелеными насаждениями (п.2.2.3).

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что здание МОУ ООШ № 16 п.Аланап по ул.Советская, 4А, в котором осуществляется основной образовательный процесс, ограждено забором. Не ограждено забором здание, общей площадью 137,8 кв.м. по ул.Центральная, 2, в котором расположены столовая и мастерские. Указанное здание не является объектом муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района, Аланапского сельского поселения, не принадлежит МОУ ООШ № 16 на праве оперативного управления, не находится на балансе МОУ ООШ № 16. В настоящее время проводиться работа по принятию указанного здания в муниципальную собственность Верхнебуреинского муниципального района и оформлению земельного участка под ним.

Исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МОУ ООШ № 16 сельского поселения «Поселок Аланап», выразившееся в невыполнении гигиенических требований к участку образовательного учреждения, то есть не возведении ограждения по периметру территории участка образовательного учреждения, удовлетворению не подлежат, поскольку, как усматривается из сообщения руководителя отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района от 09.09.2011г. в адрес суда, руководители школ обращались с заявлениями о необходимости строительства ограждений, но, учитывая, что бюджет района дефицитный, и выполнение одновременно всех требований невозможно, администрацией и отделом образования были определены приоритеты: создание безопасных противопожарных, противоэпидемиологических условий и только затем строительство ограждений (л.д.48). Таким образом, в судебном заседании установлен факт отсутствия бездействия со стороны администрации МОУ ООШ № 16.

Исковые требования прокурора о возложении на МОУ ООШ № 16 сельского поселения «Поселок Аланап» обязанности оградить территорию здания, расположенного в с. Аланап ул. Центральная, 2, забором в трехмесячный срок с момента оформления прав на здание МОУ ООШ № 16 и земельный участок под ним не могут быть удовлетворены судом, поскольку, как установлено в судебном заседании, в настоящее время решается вопрос о принятии здания, расположенного в с.Аланап ул. Центральная, 2, в муниципальную собственность Верхнебуреинского муниципального района, а не о его передаче в оперативное управление МОУ ООШ № 16. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что после передачи указанного здания в муниципальную собственность Верхнебуреинского муниципального района оно будет передано в оперативное управление МОУ ООШ № 16. Решение суда не может основываться на предположениях.

Кроме того, возложение на ответчика обязанности по оборудованию ограждением той территории, на которой расположено здание, не имеющее собственника (иного законного владельца), в условиях отсутствия в настоящее время (на момент вынесения решения суда) возможности для отвода земли на цели устройства ограждения и получения на это соответствующего разрешения, означало бы возложение на ответчика обязанности создать самовольную постройку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 16 сельского поселения «Поселок Аланап» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и понуждении к оборудованию забором территории здания, расположенного в с.Аланап ул. Центральная, 2, в трехмесячный срок с момента оформления прав на здание и земельный участок под ним.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2011 года.

Судья Т.В. Маслова