Дело № 2-378(2011) 20 июля 2011 года п. Чегдомын Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Костиной Е.В., при секретаре Зыбиной Я.В., с участием истца Агабаевой Е.С., третьих лиц Р.М., А.Р., УСТАНОВИЛ: Агабаева Е.С., обратилась в суд с исковым заявлением в интересах опекаемой Д.Ю., к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края о признании членами семьи, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что Д.Ю., на основании п. 17 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 и Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» включена в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2012 году. На основании постановления главы администрации от 19.01.2009 года, № …, она являясь опекуном Д.Ю. Ввиду того что она с родной сестрой Д.Ю., своим мужем Р.М., сыном А.Р., дочерью Т.Р., проживают совместно по адресу п. Чегдомын, ул. …, дом № …, квартира № …, ведут совместное хозяйство, имеют общий доход, просит суд признать ее Агабаеву Е.С., ее мужа Р.М., ее сына А.Р., ее дочь Т.Р., членами семьи Д.Ю. В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и просила суд удовлетворить их, дополнительно пояснив, что Д.Ю., является ее родной сестрой по матери. Д.Ю., является инвалидом, проживала с матерью и отцом, мать Д.Ю., Л.Г., умерла 18.12.2008 года, затем 25.02.2011 года умер отец Ю.В. После смерти отца она вместе со своей семьей – мужем и детьми, переехала в квартиру родителей, стали жить вместе с Д.Ю., так как она нуждается в постоянном уходе, не может в связи со своим заболеванием пользоваться деньгами, приобретать продукты питания и необходимые вещи, приготовить себе еду, постирать и т.д. Д.Ю., признана судом недееспособной, она (Агабаева) признана ее опекуном. Третье лицо Р.М., в судебном заседании суду пояснил, что исковые требования признает в полном объеме, он вместе со своей женой и детьми в феврале 2011 года переехал в квартиру родителей, так как Д.Ю., осталась одна, она нуждается в постороннем уходе. Он со своей семьей до переезда проживал также в двухкомнатной квартире, равноценной с квартирой родителей, после переезда свою квартиру продали. В настоящее время их семейный бюджет состоит и пенсии Д.Ю., его заработной платы и заработной платы его сына А.Р. Так как Д.Ю., неспособна распоряжаться своей пенсией, весь семейный бюджет ведет его жена. Перед смертью родителей он дал им обещание заботиться о Д.Ю., поэтому речи о раздельном проживании быть не может. Третье лицо А.Р., в судебном заседании суду пояснил, что он со своей сестрой, матерью и отцом переехал в квартиру к Д.Ю., после смерти деда. Д.Ю., действительно нуждается в постоянном присмотре и уходе, жить одна не может. Квартира, где они сейчас проживают двухкомнатная, где проживали раньше такая же. Представитель ответчика – администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебное заседание не прибыл, извещен о времени и месте слушания дела надлежащем образом, предоставил отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что предоставление Жилищной субсидии на приобретение жилья в виде государственного жилищного сертификата регулируется специальным нормативным правовым актом - постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее Постановление). Данные обстоятельства являются обязательствами Российской Федерации, реализация которых возложена на Правительство Российской Федерации, а не на администрацию Верхнебуреинского муниципального района, которая действует в строго ограниченных рамках, переданных ей полномочий по вышеуказанному постановлению. Данное постановление не регулирует жилищные, семейные и гражданские правоотношения. В постановлении указан только перечень документов, которые гражданин должен представлять, в случае если он изъявит желание участвовать в реализации вышеуказанной подпрограммы. Оно не регулирует порядок получения вышеуказанных документов, в том числе удостоверяющих личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи или подтверждающих родственные отношения в отношении лиц, указанных им в качестве членов семьи. Данные правоотношения регулируются Семейным кодексом РФ (ст. 2) и Жилищным кодексом РФ (ст. 31), право на получение государственной жилищной субсидии на приобретение жилья - это сфера публичных правоотношений. Если лицо считает, что права нарушены, то оно имеет права в порядке установленном подразделом III раздела II ГПК РФ обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений или действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а не путем предъявления исковых требований. Так как гражданин должен оспаривать конкретное решение или действие (бездействие), или нормативный правовой акт, то не могут одновременно в одном заявлении оспариваться действия трех органов исполнительной власти, так как различен субъективной и объективной состав дела (различные права и обязанности у сторон, основание прав различно в виду разграничения компетенций всех ветвей власти, предметом спора являются разные права и обязанности). Но оспаривать в данной ситуации истцу нечего, потому что признание граждан членами семьи нанимателя - это сфера жилищных правоотношений, по которой администрация Верхнебуреинского муниципального района не может выступать ответчиком. В связи с чем, на основании вышеизложенного просит суд в требованиях предъявленных Агабаевой Е.С., исключить администрацию Верхнебуреинского муниципального района из числа ответчиков. Представитель ответчика Министерства строительства Хабаровского извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, отзыва не предоставил. Свидетель 1 суду пояснила: Агабаева Е.С. – ее двоюродная сестра, она знает, то после смерти её родителей она оформила опекунство над сестрой Д.Ю., что они сейчас проживают всей семьей в квартире родителей по ул. …, Д.Ю., живет с ними, она инвалид, без посторонней помощи находиться не может. Они переехали в квартиру по ул. … в мае этого года, а до этого они проживали по ул. … Свидетель 2 суду пояснил, что знает Елену Агабаеву и Д.Ю., давно, дружил с их родителями, бывал у них в гостях, живут сейчас в одном доме в разных подъездах. Д.Ю.. сейчас живет с Еленой и ее семьей в квартире родителей. После смерти отца Д.Ю., он не был у них в гостях. Сейчас часто встречает Елену во дворе своего дома. Свидетель 3 суду пояснил, что знает семью Агабаевых давно с 1989г., дружат семьями, с этого года с ними живет Д.Ю., сестра Елены Агабаевой, живут они вместе в квартире по ул. …, до этого жили по ул. … Д.Ю., везде с ними: и на даче, и на природе. Он бывал у них в гостях в квартире по ул. … Д.Ю., стала проживать с Агабаевыми после смерти родителей. Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему: Согласно справке … № … Д.Ю., 18.10.1984 года рождения, установлена вторая группа инвалидности с детства бессрочно. Степень ограничения способности к трудовой деятельности третья. Согласно имеющегося в деле сообщения представленного администрацией Верхнебуреинского муниципального района от 20.05.2011 года № … Д.Ю., включена в список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить сертификат в 2012 году. Состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в администрации Верхнебуреинского района с 22.11.2001 года, регистрационный номер … На основании справки МСЭ об инвалидности имеет право на первоочередное предоставление жилищной субсидии. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставленной УФСГР кадастра и картографии по Хабаровскому краю Д.Ю. принадлежит на праве общей долевой собственности – квартира расположенная по адресу пос. Чегдомын ул. … Вид собственности … доля в праве. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставленной УФСГР кадастра и картографии по Хабаровскому краю Агабаевой Е.С., принадлежит на праве общей долевой собственности … доля в праве – квартира № … расположенная по адресу пос. Чегдомын ул. … Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставленной УФСГР кадастра и картографии по Хабаровскому краю сведения о правах на недвижимое имущество за Р.М., Т.Р., А.Р., в настоящее время не зарегистрированы. По данным КГУП «Хабкрайинвентаризация» право собственности за Д.Ю., Р.М., Т.Р., А.Р., Е.С., на объекты недвижимого имущества на территории Верхнебуреинского муниципального района не зарегистрированы. Сведения о правах предоставлены до 25.05.1998 года. Технические характеристики жилого помещения, квартиры № …, расположенной в доме № … по ул. … указаны в кадастровом паспорте и техническом паспорте жилого помещения. Родственные отношения Агабаевой Е.С., с Р.М., А.Р., Т.Р., Д.Ю., подтверждаются - свидетельством заключении брака согласно которого Е.С., и Р.М., заключили брак, после заключения брака Е.С., была присвоена фамилия Агабаева, свидетельством о рождении согласно которому матерью Агабаевой Е.С., является Л.Г., свидетельством о рождении согласно которому матерью Д.Ю., является Л.Г., свидетельством о заключении брака, согласно которому Ю.В. и Л.Г. заключили брак 20.06.1984 года, жене присвоена фамилия С, свидетельством о рождении согласно которому родителями А.Р., являются Р.М., Агабаева Е.С., свидетельством о рождении согласно которому родителями Т.Р., являются Р.М., Агабаева Е.С. Согласно имеющегося в материалах дела постановления главы Верхнебуреинского муниципального района от 19.01.2009 года № 5 о назначении опекуна над недееспособной Д.Ю., опекуном Д.Ю. назначена Агабаева Е.С., и ей выдано удостоверение опекуна. Согласно справки, выданной ООО «МСО» Агабаева Е.С., зарегистрирована по адресу пос. Чегдомын ул. … дом № …, квартира № … и имеет состав семьи Д.Ю., (сестра), А.О., (сын), Р.М., (муж), Т.Р., (дочь), что так же подтверждается имеющимся в материалах дела актом о фактическом проживании указанных граждан. Регистрация Агабаевой Е.С., Р.М., А.Р., Т.Р., Д.Ю., по адресу пос. Чегдомын ул. … дом № … квартира № … также подтверждается имеющимися в деле копиями паспортов с отметкой о регистрации по месту жительства указанных граждан. Положение «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.02 N 879 (с изменениями по состоянию на 24.10.2005г.) устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В соответствии с п.8 указанного Положения к членам семьи гражданина относятся совместно с ним проживающие супруг (супруга), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица учитываются при условии признания их в судебном порядке членами семьи гражданина. Данным положением формированием списков граждан-получателей сертификатов, выдача данных сертификатов возложено на органы субъектов Российской Федерации. Данным органом на территории Хабаровского края является Министерство строительства Хабаровского края. Согласно Закону Хабаровского края №306 от 26.10.2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей, на органы местного самоуправления Верхнебуреинского района возложены полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по приему от граждан документов для оформления сертификатов и их проверке, по хранению и выдаче сертификатов. Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами (ст.2 Семейного Кодекса РФ) В соответствии со ст. 7 СК РФ, граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом. Д.Ю., имеет право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Поставлена на учет как нуждающаяся … года. Агабаева Е.С., является сестрой Д.Ю. Согласно п. 17 «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153 и Постановления Правительства РФ от 15.10.2007 года № 681 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации федеральной целевой программы «Жилище», при расчете размера субсидии учитываются только члены семьи гражданина-участника подпрограммы (постоянно проживающие совместно с ним супруг, дети и родители). В судебном заседании достоверно установлено, что Д.Ю. является сестрой опекуна Агабаевой Е.С. Агабаева Е.С., состоит в родстве с А.О., Р.М., Т.Р., которые являются ее сыном, мужем, дочерью соответственно. Таким образом, данный факт свидетельствует о наличии между ними родственных отношений. Д.Ю. в силу состояния здоровья, будучи инвалидом с детства нуждается в уходе и финансовой помощи. Уход и финансовую помощь за Д.Ю. осуществляют её сестра (опекун) Агабаева Е.С., и члены ее семьи, которые совместно проживают, ведут общее хозяйство, имеют единый семейный бюджет, в соответствии с которым распределяют расходы, в которые также включаются расходы на приобретение лекарственных средств, средств первой необходимости для личных нужд и иных нужд Д.Ю. Так как Д.Ю., в силу состояния здоровья, будучи инвалидом с детства не может проживать отдельно, следовательно самостоятельно выехать в другой регион не имеет возможности. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии семейных отношений между Д.Ю., и Агабаевой Е.С., А.О., Р.М., Т.Р., вытекающих из родства, которые связаны между собой личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью, взаимной поддержкой, ведением общего хозяйства и указывают на то, что Агабаева Е.С., А.О., Р.М., Т.Р., являются членами семьи Д.Ю. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Агабаевой Елены Сергеевны удовлетворить. Признать Агабаеву Елену Сергеевну, Р.М., А.Р., Т.Р., членами семьи Д.Ю. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней через данный суд. Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2011 года. Судья Костина Е.В. «Согласовано» Судья Верхнебуреинского районного суда _________ Костина Е.В.