№ 2-128 (2011)
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерациип. Чегдомын 23 марта 2011 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Масловой Т.В.
с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Муратовой О.В. действующей по поручению прокурора Верхнебуреинского района выданного на основании доверенности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действительной по 01.12.2011г.,
представителя ответчика ООО «Жилсервис» Тищенко А.Л., действующего на основании приказа, устава
при секретаре Гурьевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис» о понуждении в установленном порядке получить лицензию на пользование недрами в целях добычи подземных вод,УСТАНОВИЛ:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением о понуждении ООО «Жилсервис» в установленном порядке получить лицензию на пользование недрами в целях добычи подземных вод в срок до 1 июня 2011 года.
В обоснование искового заявления прокурор указал, что ООО «Жилсервис» с 2009 года и по настоящее время оказывает услуги по водоснабжению населению п.Тырма, ст. Таланджа Верхнебуреинского района Хабаровского края. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абз.7 ст. 9 Закона о недрах). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании п.1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.
Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992г. №3314-1. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Жилсервис» осуществляет добычу подземных вод с использованием одной водозаборной скважины, расположенной по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район п. Тырма ул. Спортивная, 22, в целях оказания услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населению п. Тырма. Согласно информации Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 24.11.2010 года №3-08/1201 ООО «Жилсервис» в нарушение указанного законодательства осуществляет добычу подземных вод из вышеуказанных скважин в отсутствие лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод. Таким образом, ООО «Жилсервис» в ходе осуществления деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами нарушает права Российской Федерации как собственника недр. В связи с отсутствием лицензии невозможно утверждать, что ООО «Жилсервис» соблюдает установленные требования по охране недр и окружающей среды, рационально использует природные ресурсы, не создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым не нарушает права Российской Федерации как собственника недр, а также права граждан на благоприятную окружающую среду. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации юридическим лицом обязанностей, возложенных на него федеральными законами, в интересах Российской Федерации как собственника недр, а также защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Муратова О.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Тищенко А.Л. требования прокурора признал, пояснив, что ООО «Жилсервис» осуществляет свою деятельность с 10.06.2009г., оказывает услуги по водоснабжению населению п.Тырма и Таланджа, через скважину и водозабор. В настоящее время ООО «Жилсервис» ведется работа по получению лицензии, на согласование в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Хабаровскому краю для согласования направлены расчеты на водопотребление, сделаны проекты зон санитарной охраны подземного водозабора. В срок до 1.06.2011г. если предприятие не обанкротится надеются получить лицензию.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
ООО «Жилсервис» является действующим с 10.06.2009г. юридическим лицом, что следует из свидетельств о постановке на учет в налоговом органе 27 №, о государственной регистрации юридического лица и выписки из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 76-79,91).
Согласно п.3.2 Устава ООО «Жилсервис» Общество, помимо прочих, осуществляет деятельность эксплуатации водозаборов, водоочистных сооружений, сетей водоснабжения и канализации (л.д.8-19).
Между Администрацией Тырминского городского поселения и ООО «Жилсервис» заключен договор аренды объектов нежилого фонда Тырминского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Жилсервис» во временное пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок (с учетом соглашения о пролонгации от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлены объекты нежилого фонда, в том числе: разведывательно-эксплуатационная скважина, инвентарный №, год ввода – 1974; водозаборные колонки в количестве 4 шт. (л.д.20-29).
В материалах дела имеются технические характеристики водохозяйства п.Тырма и п. Таланджа, составленные директором ООО «Жилсервис», из которых следует, что система водоснабжения п. Тырма состоит из: подрусловой водосборной галереи - 1шт., водоприемных колодцев - 2 шт., насосных станций - 3 шт., скважины - 1 шт., водонапорной башни - 1 шт., нагорного резервуара - 1 шт., водопроводной сети - 12,2 км, водоразборных колонок - 8 шт. и пр. Водозабор осуществляется из русла реки Тырма и артезианской скважины. Водозаборные сооружения на реке Тырма представляют собой подрусловую галерею длиной 25 м и два водоприемных колодца. От водоприемного колодца до насосной станции 1 подъема (НС-1) проложены всасывающие линии в деревянной галереи. НС-1 является заглубленной. В подземной части расположен машинный зал, где установлены насосы ЦНС 38/100/80 в количестве 3 шт. (2 рабочих, 1 резервный) для подачи воды потребителям промышленной зоны. Основными потребителями на промышленной зоне являются предприятия ДВЖД ОАО «РЖД». В наземной части НС-1 расположена котельная (самодельный котел) для обогрева самого здания. Обеззараживание воды осуществляется раствором хлорной извести путем ввода его во всасывающую линию рабочего насоса. Далее вода по водопроводной сети поступает в резервуар чистой воды объемом 400 куб.м., затем через котельную мастерских вода поступает на насосную станцию 3 подъема (НС-3) с печным отоплением. По кольцевому трубопроводу насосами ЦНС 38/100/80 в количестве 3 шт. (2 рабочих, 1 резервный ) вода под давлением поступает в водопроводную башню для обеспечения жилого массива численностью 3000 чел. питьевой водой. Водоснабжение благоустроенного сектора осуществляется по трубопроводу, неблагоустроенного сектора - через водоразборные будки (8 шт.). В водонапорную башню вода поступает также с артезианской скважины насосом ЭЦВ 8-16-140. Для отопления башни и павильона скважины установлен котел «Универсал-6» и центробежный насос к 8/18 для циркуляции воды в системе отопления. Освещение башни электрическое. Водопроводные сети находятся на глубине заложения до 4 метров.
Система водоснабжения п. Таланджа состоит из: подрусловой водосборной галереи, водоприемного колодца, насосной станции, водонапорной башни, водопроводной сети - 3,9 км., водоразборных колонок. Водозабор осуществляется из русла реки Яурин. Водозаборные сооружения на реке Яурин представляют собой подрусловую галерею длиной 16 м. и один водоприемный колодец. От водоприемного колодца до насосной станции 1 подъема (НС-1) проложены всасывающие линии в деревянной галереи. НС-1 является заглубленной. В подземной части расположен машинный зал, где установлены насосы ЦНС 38/100/80 в количестве 2 шт. (1 рабочий, 1 резервный) для подачи воды в поселок. Основными потребителями является население и предприятия ДВЖД ОАО «РЖД». В наземной части НС-1 расположена котельная (самодельный котел) для обогрева самого здания. Обеззараживание воды осуществляется раствором хлорной извести путем ввода его во всасывающую линию рабочего насоса. Далее вода по водопроводной сети поступает в водопроводную башню объемом 250 куб.м. Для отопления башни установлен самодельный котел. Освещение башни электрическое. С водонапорной башни вода подается на водоразборную колонку. Для проведения ремонтных работ используется техника, находящаяся в п. Тырма. Объем поднятой воды в п. Таланджа по расчетам предприятия составляет 1,793 тыс. куб.м., расход на собственные нужды - 0,210 тыс. куб. м. Объем реализации воды составил 1,583 тыс. куб.м., в том числе: населению - 1,464 тыс. куб.м., прочим потребителям - 0,119 тыс. куб.м.
Из технического паспорта скважины (Лит.Б), расположенной в п. Тырма ул.Спортивная, 22 а, следует, что здание данной скважины построено в 1975 году, имеет общую площадь 11,7 кв.м. В указанном техническом паспорте имеется запись о регистрации права собственности на скважину от 05.08.2003 года за ФГУП «Дальневосточная железная дорога» МПС РФ – филиал Комсомольское отделение ВОДЧ-4 (л.д.32-39).
Разрешение на строительство водозабора на территории ст. Тырма ж/д линии Известковая – Чегдомын, состоящего из одной буровой скважины, было выдано Дальневосточным территориальным геологическим управлением Управлению Дальневосточной железной дороги и ПМК-18 Биробиджанводстрой 23.04.1975 года (л.д.49).
Скважина № 66, расположенная на ст. Тырма (ж/д ветка Известковая – Чегдомын) сдана в эксплуатацию 28 июля 1975 года. Общая глубина скважины – 180м., что усматривается из акта приема-сдачи скважины от 28.07.1975 года (л.д.41-42).
Из геолого-технического разреза разведочно-эксплуатационной скважины № 66 и гидрогеологического заключения следует, что бурение скважины начато в мае 1975 года, окончено – в июле 1975 году (л.д.43, 51-52).
В июле 1975 году в скважине № 66 установлена фильтровая колонна, проведены испытания скважины после бурения, что следует из соответствующих актов, имеющихся на л.д.44, 45.
Из технического паспорта насосной станции 1 подъема (Лит.А) следует, что она расположена вниз по реке Тырма 300 м. от ж/д моста за ст. Тырма в сторону г.Хабаровска. Построена в 1946 году, имеет общую площадь – 145 кв.м. (л.д.53-61).
Постановлением главы Тырминского городского поселения от 15.01.2010 года №6 установлена норма расхода воды на 1 человека в месяц для граждан, проживающих в благоустроенном жилом фонде, - 4,56 куб.м.; для граждан, проживающих в неблагоустроенном жилом фонде, - 1,22 куб.м. (л.д.62).
По сведениям директора ООО «Жилсервис» с августа по декабрь 2010 года включительно ООО «Жилсервис» выработано воды 21663,699 м?. Договоры на отпуск холодной воды заключены с 13 предприятиями (л.д.63, 65).
В деле имеются протоколы от 12.08.2010 г. и 16.08.2010 г. санитарно-химического и бактериологического исследования воды, пробы которой взяты из водопроводов, принадлежащих ООО «Жилсервис» (л.д.65-66).
В письме № 578 от 22.12.2010 года, адресованном Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору, директор ООО «Жилсервис» сообщает, что ООО «Жилсервис» приступило к производственной деятельности 1 июля 2009 года. Администрация Тырминского городского поселения передала в аренду ООО «Жилсервис» объекты нежилого фонда, в том числе водозабор в п. Тырма на реке Тырма, скважина в п. Тырма и водозабор на ст. Таланджа на реке Яурин. ООО «Жилсервис» обеспечивает водой ж/д и другие предприятия, находящиеся в п. Тырма, а также население п. Тырма. В ходе производственной деятельности по водоснабжению ООО «Жилсервис» столкнулось с невыполнимыми проблемами: 100% изношенность водопроводных сетей и оборудования, так как система водоснабжения п. Тырма построена в 1939-1948 годах и до настоящего времени капитальный ремонт не производился, оборудование не менялось. Средств для его проведения не имеется. В ООО «Жилсервис» отсутствует лицензия на право пользование недрами с целью добычи подземных вод по причине того, что ранее система водоснабжения п. Тырма находилась на балансе ОАО «РЖД». В ОАО «РЖД» имелась лицензия на добычу воды № ХАБ 01848 В7, которая была продлена Региональным агентством по недропользованию до 31.12.2010 года, но в 2006 году водоснабжение п. Тырма было передано на баланс Тырминского городского поселения, в котором было создано ООО «Тырма», которое оформляло документы для получения лицензии, но из-за банкротства в 2009 году не успело ее получить. В настоящее время ООО «Жилсервис» также находится в состоянии банкротства и вопрос оформления лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод остается открытым. В ООО «Росводоканал» направлена техническая документация для разработки проекта зон санитарной охраны. Разрабатывается программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил (л.д.71-72).
Статья 42 Конституции РФ провозглашает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I
«О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Статья 11 Закона РФ «О недрах» предусматривает, что предоставление недр в пользование … оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).
Во исполнение статьи 16 Закона РФ «О недрах» приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29 ноября 2004г. №710 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.Действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды различает следующие правовые категории:
- обязанность по выполнению природоохранных требований (как составная часть природоохранного требования);
- обязанность по устранению выявленных нарушений в области охраны окружающей среды (как мера государственного воздействия на нарушителей, направленная на обеспечение принудительного исполнения ими неисполненных и возложенных законом обязанностей и природоохранных требований).
В судебном заседании установлено, что ООО «Жилсервис», в отсутствие лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, осуществляет добычу подземных вод для реализации уставных целей по водоснабжению населения, проживающего в п.Тырма, а также предприятий и учреждений. Добыча подземных вод осуществляется ООО «Жилсервис» из разведывательно-эксплуатационной скважины, расположенной на территории земельного участка по ул. Спортивная, 22а в п. Тырма, на основании договора аренды объектов нежилого фонда <данные изъяты>., заключенного между Администрацией Тырминского городского поселения и ООО «Жилсервис».
Факт использования ООО «Жилсервис» недр с целью добычи подземных вод без соответствующей лицензии подтверждается письмом и.о. начальника Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 24.11.2010 года №3-08/1201 (л.д.70) и не отрицается самим ответчиком.
При таких обстоятельствах исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению, поскольку в результате производственной деятельности ответчика по использованию недр для добычи подземных вод без лицензии, дающей право на указанную деятельность, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду. Указанная деятельность ООО «Жилсервис» без лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод является самовольной.
Перечень санкций, направленных на пресечение противоправной деятельности и предупреждение причинения вреда окружающей среде, применение которых возможно только в судебном порядке, содержится в ст.80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.10, 41 Водного кодекса РФ, ст.25 Закона РФ «О недрах», из содержания которых следует, что гражданско-правовым последствием нарушения законодательства в области охраны окружающей среды может явиться ограничение, приостановление или прекращение деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Однако в данном случае суд учитывает, что ООО «Жилсервис» осуществляет добычу подземных вод, используя недра без соответствующей лицензии, в том числе, и в целях водоснабжения населения, поэтому приостановление эксплуатации скважины, при помощи которой осуществляется водозабор, может привести к неблагоприятным последствиям для населения, проживающего в п. Тырма.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что прекращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды возможно не только в результате приостановления или ограничения деятельности ответчика, но также и путем возложения на ответчика обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на пользование недрами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования, заявленные Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» получить лицензию на пользование недрами в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» и приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29 ноября 2004г. №710.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2011 года.
Судья Т.В. Маслова