№ 2-376/2012г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 21 августа 2012 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе –
председательствующего судьи Руденко Л.В.,
с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Муратовой О.А.,
представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района Мартиш Ю.В.,
при секретаре Косоговой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района по организации круглосуточного электроснабжения поселка Шахтинский незаконным, обязании организовать круглосуточное электроснабжение поселка Шахтинский,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района по организации круглосуточного электроснабжения поселка Шахтинский незаконным и обязании организовать круглосуточное электроснабжение поселка Шахтинский, ссылаясь на то, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка реализации администрацией Верхнебуреинского муниципального района полномочий по электроснабжению поселка Шахтинский, в результате которой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об электроэнергетике», п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 26.05.2010 г. электроснабжение в границах п. Шахтинский, входящего в состав межселенной территории осуществляется со значительными перерывами с 13 часов до 19 часов и с 01 часа до 07 часов ежедневно. Указанные обстоятельства создают условия для предоставления некачественных услуг по электроснабжению не только населению п. Шахтинский, но и остальным гражданам РФ, гражданам других государств находящимся на территории района, а также создает угрозу для их жизни и здоровья.
Определением Верхнебуреинского районного суда от 26.06.2012г. по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.
В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования прокурора поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении,
Представитель администрации требования не признал, но пояснил, что после поступления представления прокурора на рассматриваемому вопросу администрацией района было направлено письмо в комитет по ценам и тарифам и в ООО « РЭС» о необходимости внесения изменений в расчеты тарифов с учетом круглосуточной работы дизельной электростанции в с. Шахтинское с 2013г. Кроме того ссылается на то, что дизельная подстанция с. Шахтинское и линия электропередач не находится в собственности администрации района, в июле 2011г. поставлены на учет как бесхозяйные т.к. при упразднении сельского поселения не были переданы в администрацию района в установленном порядке. Вопрос о признании из собственностью администрации района не разрешен до настоящего времени.
Представитель заинтересованного лица – Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в зал суда не прибыл, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, согласно письма просят рассматривать дело в отсутствии их представителя.
Из представленного Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отзыва следует, что в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» постановлением комитета от 07.12.2011 N 45/11 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (дизельная электростанция) для потребителей общества с ограниченной ответственностью Распределительные электрические сети» в пос. Шахтинский Верхнебуреинского муниципального района. Расчет тарифов производился комитетом по представленным ООО «Распределительные электрические сети» материалам исходя их объема электрической энергии, отпускаемой в период регулирования, независимо от режима энергопотребления. В связи с тем, что предмет спора не относится к вопросам государственного регулирования цен и тарифов, осуществляемого комитетом, с учетом того, что принятый по данному делу судебный акт не влияет на права и обязанности комитета по отношению к сторонам, комитет не вправе давать правовую оценку, заявленным прокурором Верхнебуреинского района требованиям и возражениям администрации Верхнебуреинского муниципального района.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
В силу требований ст. ст. 25 и 27 Федерального закона от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных функций прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод граждан, и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений Федерального законодательства.
Статьями 7, 14, 15 и 36 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, к которым относится организация в границах муниципального района электроснабжения поселений, а в границах поселений – организация электро-, тепло- и водоснабжения населения – при заключении с органами местного самоуправления таких поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче им осуществления этих полномочий.
Из имеющегося в материалах дела объяснения от 23.05.2012г. А.М., следует, что он является исполняющим обязанности главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Администрацией Верхнебуреинского муниципального района с ООО «РЭС» заключен договор на оказание услуг по электроснабжению поселка Шахтинское. Сам поселок относится к ведению администрации Верхнебуреинского муниципального района. Электроснабжение жителей п. Шахтинский организовано посредствам работы дизельной электростанции. В связи с отсутствием необходимости электричество подается населению п. Шахтинский не в круглосуточном режиме, а в определённое время.
Из имеющегося в материалах дела объяснения от 21.05.2012г..Е.Н., следует, что она является директором ООО «Распределительные электрические сети» и ООО «Распределительные электрические сети» осуществляет электроснабжение п. Шахтинский. Поскольку указанный поселок размещен на межселенной территории договор заключен между их организацией и администрацией Верхнебуреинского муниципального района. В рамках указанного договора они предоставляют электроэнергию не круглосуточно, а 18 часов в сутки согласно тарифу, утверждённому Комитетом по ценам и тарифам Хабаровского края. Электричество подается дизельной электростанцией, размещенной в поселке. Мощность дизельной электростанции составляет 60 кВт. На дизельной электростанции установлено 2 дизельный электрогенератора по 30 кВт. каждый. Мощности указанной электростанции с избытком хватает для электроснабжения поселка. Возможность предоставления круглосуточного электроснабжения населению поселка Шахтинск имеется путем переключения с одного дизельного электрогенератора на другой.
Согласно Уставу Верхнебуреинского муниципального района в состав территории муниципального района входит территория сельского поселения «поселок Шахтинский» (ст. 3 п. 1), к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений (ст. 5 п. 1 п.п. 4).
Из Устава ООО «Распределительные электрические сети» в реакции 2011г. следует, что предметом деятельности общества является производство, передача и распределение электроэнергии, торговля электроэнергией, обеспечение работоспособности электрических сетей, Общество осуществляет следующие виды деятельности: производство электроэнергии гидроэлектростанциями, дизельными и прочими электростанциями работающими на жидком топливе; деятельность по обеспечению работоспособности прочих электростанций; продажа электроэнергии потребителям; распределение электроэнергии по электрическим сетям среди потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.).
Из экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифа на электроэнергию, для потребителя ООО «Распределительные электрические сети» в поселке Шахтинский Верхнебуреинского муниципального района на 2012 г. (дело №591 от 25.11.2011г.) следует, что в п. Шахтинский установлена эл.станция SD-С20, протяженность ВЛ-04 кВ от дизельной электростанции составляет 2 км на деревянных опорах. Экспертная группа предлагает утвердить тарифы на электрическую энергию, для потребителей ООО «Распределительные электрические сети» в пос.Шахтинский Верхнебуреинского муниципального района на 2012 г. с поэтапным выводом: с 01.01.2012г. по 30.06.2012г. – ставка за электрическую мощность 11 776 090 руб./МВт * мес., средневозвышеннная стоимость электроэнергии 10 611,52 руб./МВт *час., одноставочный тариф 28 730 руб./МВи * час.; с 01.07.2012г. по 31.12.2012г. ставка за электрическую мощность 8 332 390, 40 руб./МВт * мес., средневозвышеннная стоимость электроэнергии 17 858, 49 руб./МВт *час., одноставочный тариф 47 370 руб./МВт *час.;
Постановлением от 07.12.2011г. №45/11 (в редакции Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.03.2012г. №10/48) «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (дизельная электростанция) для потребителей ООО «Распределительные электрические сети» в пос.Шахтинский Верхнебуреинского района установлены цены (тарифы) на электрическую энергию, которые действуют с 01.01.2012г. с календарной разбивкой:
-с 01.04.2012г. по 30.06.2012г. одноставочный тариф 28 730 руб./МВт*час., в том числе средневзвешенная стоимость электроэнергии (мощности) 26259,87 руб./МВт*час., услуги по передаче единицы электрической энергии (мощности) 2 470,13 руб./МВт.
-с 01.07.2012г. по 31.12.2012г. одноставочный тариф 47370 руб./МВт*час., в том числе средневзвешенная стоимость электроэнергии (мощности) 43696 руб./МВт*час., услуги по передаче единицы электрической энергии (мощности) 3674 руб./МВт.
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Согласно статьи 6 ФЗ от 26.03.2003г. №35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307(с изменениями и дополнениями от: 29 июля 2010 г., 6 мая 2011 г.) при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены в том числе бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
К коммунальным ресурсам относится холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:
электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Как установлено Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам электроснабжение жилого помещения предполагает круглосуточное бесперебойное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах. Однако как следует из материалов дела энергоснабжение в границах п. Шахтинский, входящего в состав межселенной территории осуществляется со значительными перерывами с 13 часов до 19 часов и с 01 часа до 07 часов ежедневно. Данные обстоятельства создают условия для предоставления некачественных услуг по электроснабжению населению п. Шахтинский.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника.
В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края « Об упразднении сельского поселения « Поселок Шахтинский» Верхнебуреинского района Хабаровского края « от 28 июля 2010г. №-23 сельское поселение « Поселок Шахтинский» Верхнебуреинского муниципального района упразднено.
В соответствии со ст. 2 указанного Закона территория упраздненного сельского поселения включена в состав Верхнебуреинского муниципального района в качестве межселенной территории.
Таким образом полномочия по электроснабжению п. Шахтинское в соответствии с п.4 1ч.1 ст. 15 Федерального Закона « Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» возложено на администрацию Верхнебуреинского муниципального района.
В связи с чем доводы представителя администрации о том что дизельная подстанция и линия электропередач не являются собственностью ответчика и соответственно последний не несет никакой ответственности за ее деятельность необоснованны.
С учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать действия администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ограничению подачи электроэнергии жителям п. Шахтинский Верхнебуреинского района незаконными.
Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района организовать круглосуточное электроснабжение поселка Шахтинский.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Л.В. Руденко