Дело № 2-377/2012г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 21 августа 2012 г.
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе –
председательствующего судьи Руденко Л.В.,
с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Кучеренко Д.
представителя по доверенности администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Мартиш М.Ю.
представителя городского поселения « рабочий поселок Чегдомын» по доверенности Ломашук Е.К.
представителя по доверенности ООО «Коммунальщик» Остапенко В.Л.
при секретаре Косоговой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнебуреинского района в защиту интересов Российской Федерации, защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальщик», администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ: получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на Котельную № квартала, Котельную №, Котельную №; разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов, согласованных в установленном порядке на Котельную № квартала, Котельную №, Котельную №; разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил для Котельной № квартала, Котельной №, Котельной №; разработать проекты и определить границы санитарно-защитных зон для Котельной № квартала и Котельной №,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга с исковым заявлением, в котором просил обязать ООО «Коммунальщик» получить в срок до ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на Котельную № квартала, Котельную №, Котельную №; разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов, согласованных в установленном порядке на Котельную № квартала, Котельную №, Котельную №, а также разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил для Котельной № квартала, Котельной №, Котельной №; разработать проекты и определить границы санитарно-защитных зон для Котельной № квартала и Котельной №. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, в ходе проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, а также законодательства об охране окружающей среды в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» выявлены грубые нарушения закона. ООО «Коммуналыцик» осуществляет эксплуатацию котельного оборудования Котельной № квартала, Котельной № и Котельной №. Указанные котельные непосредственно задействованы в производственном процессе - обеспечение тепловой энергией зданий и сооружений, а также иных объектов имущественного комплекса п. Чегдомын, посредством сжигания каменного угля. Котельные является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, образующихся при сгорании каменного угля: железа оксид, марганец и его соединения, азот (IV) оксид, аммиак, азот (II) оксид, углерод чёрный (сажа), сера диоксид, сероводород, углерод оксид, фториды газообразные, метан, бензол, ксилол, толуол, бенз(а)пирен (3, 4 - бензпирен), пропан-2-он (ацетон), метантиол (метилмеркаптан), этантиол (этилмеркаптан), бензин нефтяной, керосин, масло минеральное нефтяное, взвешенные вещества, пыль неорганическая: <данные изъяты>% SiO2, пыль неорганическая: до <данные изъяты> % SiO2, корунд белый, пыль древесная. ООО «Коммунальщик» при эксплуатации котельной № квартала, котельной № и котельной № являющиеся стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, посредством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Проверкой установлено, что ООО «Коммунальщик » в нарушение ст.42 Конституции РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента РФ от 04.02.1994г. № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», СанПиН 2.1.6.1032-01, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СП 1.1.1058-01 при наличии выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не имеет разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не имеет проекта нормативов предельно-допустимых выбросов, согласованных в установленном порядке, а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению, на предприятии отсутствует инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проект санитарно-защитных зон котельного оборудования, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, помимо этого, не определены границы санитарно-защитных зон, которые должны подтверждаться результатами натурных исследований и измерений, не осуществляет производственный контроль за соблюдением санитарных правил в целях обоснования безопасности и безвредности производственной деятельности для человека и среды его обитания (загрязнения атмосферного воздуха), не обеспечено проведение лабораторных исследований и испытаний в объеме и с периодичностью, определённой с учётом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, отсутствует программа производственного контроля (загрязнения атмосферного воздуха) за соблюдением санитарных правил. Невыполнение ООО «Коммунальщик» вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, а также законодательства об охране окружающей среды нарушает права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству стороны в качестве соответчика привлечена администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования прокурора поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что по его мнению ответчиками по делу должны быть и администрация городского поселения и ООО « Коммунальщик» поскольку ООО постоянно банкротятся и успевая оформить необходимые документы и не стараясь сделать это, а городское поселение являясь собственником не контролирует и не проявляет заботы о здоровье населения.
Представитель ответчика по доверенности ООО «Коммунальщик» исковые требования признал частично, пояснив, что ООО «Коммунальщик» осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ему были переданы котельные, теплосети, водопровод для использования с целью организации в границах поселения теплоснабжения, водоснабжение и водоотведение. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № с Х.П на выполнение работ по инвентаризации выбросов и определению нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ. В связи с тяжелым финансовым положением, оплата на выполнение работ произведена ДД.ММ.ГГГГ и вскоре работа будет выполнена. Для разработки проекта и определение границ санитарно-защитных норм для котельных ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды земельных участков (на земельный участок котельной № и котельной №). Договора аренды земельного участка под котельной № нет, администрация поселения не предпринимает никаких мер к тому что заключить такой договор с ООО. Само ООО не обращалось в администрацию по этому вопросу, по какой причине ему не известно. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил котельных утверждена руководителем предприятия ДД.ММ.ГГГГ, возможно что программа не отвечает необходимым требованиям но она имеется, полагает что этого достаточно. Просит также учесть что ООО убыточная организация, население имеет много долгов.
Представитель ответчика, по доверенности, администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» возражал по исковым требованиям ссылаясь на то, что администрация городского поселения действительно является собственником котельных, но передала их в аренду ООО « Коммунальщик», по договору прописаны все условия аренды и использования и содержания имущества, городским поселением согласно договора перечисляются денежные суммы, в 2012г. перечислено уже <данные изъяты> рублей на содержание имущества, кроме того имеется соглашение между администрацией городского поселения и администрацией района по которому полномочия по организации теплоснабжения в границах поселения переданы от поселения администрации района и согласно этого же договора перечисляет денежные средства на содержание специалистов, содержание коммунальных объектов в технически исправном состоянии.
Представитель ответчика по доверенности администрации Верхнебуреинского муниципального района возражал по исковым требованиям, ссылаясь на то что несмотря на наличие соглашения администрация района не может являться ответчиком по настоящему делу поскольку ей переданы только полномочия по теплоснабжения.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно справке начальника территориального отдела Управления РПН по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от ДД.ММ.ГГГГ., направленной прокурору Верхнебуреинского района, указано на нарушения Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.6.1032-1 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсических отходов производства и потребления», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», допущенные ООО «Коммунальщик» при эксплуатации объектов коммунального хозяйства п.Чегдомын ( котельных №№, № квартала) (л.д.30-31).
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела ООО «Коммунальщик» является юридическим лицом, зарегистрировано в реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности указанного юридического лица является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительным видом деятельности является: передача пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных.
Согласно уставу ООО «Коммунальщик» одним из предметов деятельности юридического лица является - эксплуатация котельного оборудования, тепловых сетей, зданий и сооружений (п.2.2).
Из договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и ООО «Коммунальщик» следует, что ООО «Коммунальщик» предоставлено в аренду имущество для использования с целью организации коммунального обслуживания для потребителей, в целях организации в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество, в том числе котлы и здание котельной № квартала, котельной №, котельной №.
Из договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и ООО «Коммунальщик» следует, что ООО «Коммунальщик» передано во временное пользование муниципальное имущество согласно приложению №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанного договора п. 2.3 Арендатор ( ООО « Коммунальщик» обязан использовать имущество в соответствии с его назначением и условиями договора, нести расходы по его содержанию, поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, в том числе при эксплуатации « имущества» обеспечивать безопасность жизнедеятельности населения., нести расходы по содержанию «имущества», согласно п. 2.3.8. арендатор обязан соблюдать соответствующие технические условия, правила технической эксплуатации, обеспечивать необходимое санитарное состояние, противопожарную безопасность, требования техники безопасности. (т. 2 л.д.10-14)
Согласно приложению № ООО «Коммунальщик» переданы: здание котельной №, здание котельной № и здание котельной № для производства, передачи и распределения тепловой энергии, расположенное в границах городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».
Согласно договорам аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и ООО «Коммунальщик», ООО «Коммунальщик» переданы в аренду земельные участки на территории которых расположены котельная № общей площадью <данные изъяты> кв. м. (кадастровый номер <данные изъяты>) и котельная № общей площадью <данные изъяты> кв. м.(кадастровый номер <данные изъяты>) сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Арендатор ( ООО « Коммунальщик» не допускает действий приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории., обеспечивать надлежащее состояние земельного участка в соответствии с требованиями санитарных, экологических норм. (л.д.49-65 т.2)
В материалах дела имеется решение собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии полномочий Верхнебуреинским муниципальным районом в границах городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в части организации теплоснабжения и содержании имущества, необходимого для исполнения переданных полномочий (т. 2 л.д. 1).
По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» передала Верхнебуреинскому муниципальному району полномочия в части организации теплоснабжения в границах поселения на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перечислив финансовые средства в виде субвенций предусмотренных в бюджете городского поселения: на содержание специалистов – <данные изъяты> руб.; на оплату налогов – <данные изъяты> руб.; выплату заработной платы – <данные изъяты> руб; на содержание коммунальных объектов – <данные изъяты> руб. (т. 2 л.д. 2-4).
Из письма ООО «Коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с банкротством ООО «Коммунальщик 2» и образованием нового предприятия ООО «Коммунальщик» просит руководителя Дальневосточного Управления РТ произвести перерегистрацию котлов: Котельная № котлы № – 4 ед.; котел №; котел № №; котел №; котел № №; Котельная № – паровые котлы № – 3 ед.: котел № котел № №; котел №; котельная № квартал – паровые котлы № – 3 ед.: котел № № котел № № котел № № (л.д.113).
Согласно паспортам: котел №, котел № № котел № № изготовлены в 2000 г., являются паровыми, водогрейными, предназначены для выработки пара (горячей воды), используемой в системах отопления, вентиляции и горячего водоснабжения промышленного и бытового назначения, в также для технологических целей (расчетный срок службы 15 лет); котел № № изготовлен в 1978 г. является паровым с естественной циркуляцией со слоевой механической топкой предназначен для выработки насыщенного или перегретого пара, используемого на технологические нужды промышленных предприятий в системах отопления, вентиляции и горячего водоснабжения ( расчетный срок службы 20 лет); котел № изготовлен в 1988 г.; котлы №К№ и № № изготовлены в 1995 г., являются паровыми котлами с естественной циркуляцией, предназначены для выработки насыщенного или перегретого пара, используемого на технологические нужды промышленных предприятий, в системах отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, при использовании котлов используется каменный/бурый уголь (л.д.114-130), что подтверждает использование данного оборудования непосредственно в производственном процессе в целях обеспечения, в границах городского поселения « Рабочий поселок Чегдомын» тепло и водоснабжения населения, иных зданий и сооружения путем сжигания каменного угля.
Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Х.П (исполнитель) и ООО «Коммунальщик» (заказчик), исполнитель принял на себя обязательства по разработке экологической документации по объектам теплоснабжения в п. Чегдомын (№ площадок) сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ при условии оплаты аванса, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-49).
Из предоставленных ООО « Коммунальщик» материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ директором ООО утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий на объектах ООО « Коммунальщик» ( л.д. 21-34)
ДД.ММ.ГГГГ директор ООО « Коммунальщик» Н.Н. обращается с письмом к директору Ц выслать коммерческое предложение на разработку проекта санитарно- защитной зоны котельной <адрес>( указывая технические характеристики котельной). (л.д. 43 т.2)
Согласно платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, счета № от ДД.ММ.ГГГГ ООО « Коммунальщик» оплачивает оформление экологической документации по объектам теплоснабжения, по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения перечислено по программе « Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры» <данные изъяты> руб., на содержание коммунальных объектов в технически исправном состоянии <данные изъяты> рублей, по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ администрация перечислила ЖКХ на содержание имущества <данные изъяты> рублей, по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ администрация перечислила ЖКХ на содержание имущества <данные изъяты> рублей, по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения перечислила <данные изъяты> рублей, по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения перечислила на содержание коммунального имущества <данные изъяты> рублей,( л.д.37-41 )
Согласно справки ООО « Коммунальщик», учитывая местоположение котельной № квартала в центре поселка Чегдомын выполнить требования Сан. Пин 2.2.1/2.1.1.1200-03 « Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для котельной № квартала являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, размеры санитарно- защитной зоны должны быть не менее 50 м., а высота дымовой трубы должна на 1, 5 м. быть выше самого высокого здания. Так как рядом с котельной № квартала расположены жилые дома, образовательные и лечебные учреждения, выполнить указанные требования не возможно, ведутся работы по разработке проекта по закрытию котельной № квартала.
Согласно договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнебуреинского района и ООО « Коммунальщик» администрации, в виллу переданных ей от городского поселения « Рабочий поселок Чегдомын полномочий по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в границах поселения поручает а ООО « Коммунальщик» осуществляет – организацию теплоснабжения, водоснабжения в границах поселения и содержание имущества в технически исправном состоянии для исполнения переданных полномочий, исполнитель ( ООО « Коммунальщик» обязан обеспечивать население поселения качественными услугами по теплоснабжения, водоснабжению, осуществлять планирование по теплоснабжению, формировать планы на капитальный и текущий ремонт объектов теплоснабжения.
Согласно расчетов суммы оплаты за негативное воздействие на окружающую среду ООО « Коммунальщик « производит оплату вредные выбросы котельных- железо, марганец, сероводород, фториды, метан, бензол, толуол, пропан, взрывчатые вещества, золу, серу и т.д. ( л.д.33-42 т.1)
Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Из ст.19 Закона об охране окружающей среды следует, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 22 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Согласно ст.23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с требованиями ст.ст.39, 40, 51, 52 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ…
Эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34 - 39 настоящего Федерального закона.
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям…
В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.
В соответствии со ст.67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Пункт 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ возлагает на юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязанности: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья и др.
Обязанности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществлению производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции предусмотрены статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ).
Пункт 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ устанавливает, что нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Пункты 4.2.1, 4.2.3, 4.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 г., предусматривают, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.
Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.
Для проведения экспертизы по каждому объекту должны представляться следующие материалы:
- инвентаризационный перечень стационарных источников выбросов с качественной и количественной характеристикой каждого из них;
- предложения по нормативам предельно допустимых выбросов для каждого источника и загрязняющего вещества;
- план мероприятий по достижению предельно допустимых выбросов и др.
Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Коммунальщик», одним из основных видов деятельности которого является эксплуатация котельного оборудования и производство тепловой энергии, в целях обеспечения своей деятельности эксплуатирует котельную № квартала, котельную №, котельную №, с целью снабжения жителей п. Чегдомын тепловой энергии. В процессе этой деятельности ООО «Коммунальщик» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без наличия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований ст.14 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ
"Об охране атмосферного воздуха".
В нарушение требований ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 12, 30 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в ООО «Коммунальщик» не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов, необходимого для установления компетентным государственным органом нормативов допустимых выбросов и получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В нарушение п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 г., ООО «Коммунальщик» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.
В нарушение ст.ст.22, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха" в ООО «Коммунальщик» не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В нарушение требований п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. N 74, ООО «Коммунальщик» не разработало проект и не определило границы санитарно-защитных зон котельной № квартала, котельной №, котельной №.
В нарушение ст.25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст.11, 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ООО «Коммунальщик» не осуществляет производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля. В ООО «Коммунальщик» не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека. Программа производственного контроля разработанная в ООО « Коммунальщик» и предоставленная ответчиком суду не отвечает необходимым требованиям.
Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Учитывая необходимость соблюдения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, а также требования разумности и справедливости, суд устанавливает срок, в течение которого ООО «Коммунальщик» обязано устранить выявленные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, полагая что срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения необходимых мероприятий не реален.
Доводы прокурора о том что ответчиком по делу в том числе должна являться и администрация городского поселения « рабочий поселок Чегдомын», поскольку она не предпринимает никаких мер к тому чтобы ООО « Коммунальщик» надлежащим образом исполняло требования Закона в части рассматриваемого вопроса не являются обоснованными в связи с доводами и нормами Закона указанными выше.
То обстоятельство что в настоящее время готовится проект по закрытию котельной № квартала не свидетельствует о необоснованности заявленных требований, котельная продолжает работать в соответствии со своей производственной программой.
К судебному разбирательству и это подтверждено представителем ООО « Коммунальщик» последний уже предпринял ряд необходимых мероприятий для выполнения заявленных исковых требований.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на основании ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на Котельную № квартала, Котельную №, Котельную №;
разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов, согласованных в установленном порядке на Котельную № квартала, Котельную №, Котельную №;
разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил для Котельной № квартала, Котельной №, Котельной №;
разработать проекты и определить границы санитарно-защитных зон для Котельной № квартала и Котельной №.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в доход бюджета Верхнебуреинского муниципального района <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Л.В. Руденко