№ 4-46/2011

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 28 октября 2011 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Маслова Т.В.

с участием Захарченко П.С.

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе и.о. директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Буреинский» Захарченко П.С. на постановление государственного лесного инспектора на особо охраняемых природных территориях федерального значения в Дальневосточном федеральном округе от 03.10.2011 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного лесного инспектора на особо охраняемых природных территориях федерального значения в Дальневосточном федеральном округе от 03.10.2011 года заместитель директора по охране территории по ФГБУ «ГПЗ «Буреинский» Захарченко П.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. В данном постановлении указано, что в ходе проверки исполнения ФГБУ «ГПЗ «Буреинский» лесного законодательства РФ, организованной прокуратурой Верхнебуреинского района, установлен факт несоответствия количества групп пожаротушения, запланированных п.п. 8 п. 2.16.1. Лесохозяйственного регламента и разделом 9 Плана тушения лесных пожаров в организации лесопожарных формирований для тушения пожаров на территории ФГБУ «ГПЗ «Буреинский». По факту в заповеднике сформирована и прошла аттестацию одна группа из 8 человек вместо 5 групп, что непосредственно противоречит пункту 2.16.1 ежегодного плана противопожарных мероприятий Лесохозяйственного регламента лесничества «Государственный природный заповедник «Буреинский», утвержденного директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России от 15.04.2009 г. Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах определяются Лесохозяйственным регламентом лесничеств (лесопарков) и включаются в планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываются и утверждаются в установленном порядке п. 15.10 Правил пожарной безопасности в лесах утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417). Пунктом 2.16.1 Лесохозяйственного регламента лесничества «Государственный природный заповедник «Буреинский» определено, что охрана лесов от пожаров является одной из основных задач заповедника и проводится в соответствии с ежегодным планом противопожарных мероприятий на территории заповедника. Из содержания основных пунктов ежегодного плана противопожарных мероприятий Лесохозяйственного регламента лесничества «ГПЗ «Буреинский» следует, что в течении апреля – мая и мая – июня 2011 г. должностные лица ФГБУ «ГПЗ «Буреинский» обязаны создать резерв средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты, медикаментов и продуктов питания, а также сформировать из работников инспекции охраны заповедника и волонтеров группы быстрого реагирования для тушения возгораний леса в зоне наземного патрулирования территории заповедника общим количеством 5 групп. С июня по сентябрь 2011 г. осуществлять наземную охрану лесов заповедника и тушить возникающие лесные пожары. Кроме того, прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края установлено, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования, принадлежащий ФГБУ «ГПЗ «Буреинский», по состоянию на 15.08.2011 г. 15 ч. 30 м. не укомплектован в полном объеме, а именно выявлена недостача 2 топоров, 5 мотыг, 1 граблей. 2 пил поперечных, 1 аптечки, 1 индивидуального перевязочного пакета, отсутствовали 2 бидона для питьевой воды, что противоречит требованиям раздела 8 Норм наличия средств пожаротушения при использовании лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008 года № 549.

Захарченко П.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, указывая, что на момент проверки он исполнял обязанности директора ФГБУ ГПЗ «Буреинский». На основании акта от 18.04.2011 года ГПЗ «Буреинский» к пожароопасному сезону 2011 года готов. Ему вменено как нарушение отсутствие вне пункта сосредоточения средств пожаротушения – топоров, граблей и других инструментов. Мотыги и поперечные пилы были в разобранном виде и находились в пункте сосредоточения. При транспортировке в автомобилях и вертолетах все инструменты разбираются и зачехляются для соблюдения техники безопасности. Аптечки при проверке на 15.08.2011 года находились в количестве 3 шт. в пункте сосредоточения, отсутствовал только 1 индивидуальный перевязочный пакет, который был использован на пожаре. Проверка проводилась 15.08.2011 года. Данные инструменты пожаротушения отсутствовали в связи с тем, что сгорели при тушении пожаров в лесу. Последняя группа по тушению лесного пожара вернулась 15.08.2011 года. Произвести закуп утраченного имущества не было физической возможности. В настоящее время средства пожаротушения укомплектованы. Радиостанции находились в административном здании ФГБУ ГПЗ «Буреинский» на подзарядке, а бидоны повезли на заливку водой. Нет возможности набирать пять групп быстрого реагирования и производить их обучение в связи с тем, что отсутствует федеральное финансирование. Заключен договор со сторонними организациями на оказание помощи при тушении лесных пожаров.

Государственный лесной инспектор на особо охраняемых природных территориях федерального значения в Дальневосточном федеральном округе, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, показания свидетелей ФИО9, ФИО6, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы Захарченко П.С. представлены:

Договоры на использование автотранспорта и команд при тушении лесных пожаров от 15.02.2011 года, от 16.02.2011 года, заключенный между ФГУ ГПЗ «Буреинский» и ООО «Артель старателей «Ниман», ООО «Золотодобывающая компания «Дальневосточник» на срок с 30.04.2011 года по01.11.2011 года, согласно которым ООО «Артель старателей «Ниман» и ООО «Золотодобывающая компания «Дальневосточник» предоставили ФГУ ГПЗ «Буреинский» автотранспорт, пожарную технику и команды на тушение лесных пожаров на территории заповедника согласно оперативному плану (л.д.11-12, 13-14).

Договор № 26 от 15.02.2011 года (л.д.15-17), по которому КГУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» по заявке ФГУ ГПЗ «Буреинский» приняло на себя выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров на территории заповедника «Буреинский» путем авиационного патрулирования с оповещением ФГУ ГПЗ «Буреинский» об их возникновении и тушении с применением авиационных сил и средств, а также с использованием авиапожарной службы. Одной из обязанностей КГУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», предусмотренных настоящим договором, является осуществление доставки на самолетах и вертолетах к местам действующих лесных пожаров противопожарного оборудования, инвентаря, продовольствия, рабочих (п.2.2.3). ФГУ ГПЗ «Заповедник» взяло на себя обязанность по организации из числа постоянных рабочих заповедника команды для тушения лесных пожаров численностью 6 человек, оснащению их средствами пожаротушения и обеспечению постоянной готовности указанных команд для срочной переброски на вертолетах к местам лесных пожаров (п.п.3.1, 3.2).

Приказ директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» от 15.02.2011 года № 17-О, которым создана пожарная команда из 6 человек (работников заповедника) и за ней закреплена автомашина и средства пожаротушения (л.д.18).

Приказ директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» от 24.07.2011 года № 92-О, согласно которому 24.07.2011 года для тушения лесного пожара направлена группа из 8 человек (л.д.19).

Приказ директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» от 27.07.2011 года № 94-О, согласно которому 27.07.2011 года в связи с увеличением площади возгорания на территории заповедника направлена пожарная группа в количестве 4 человек для тушения пожара (л.д.20).

Приказы директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» от 05.08.2011 года №№ 96-О, 97-О, от 17.08.2011 года № 99-О, из которых усматривается, что пожарные группы вернулись с территории заповедника 4, 8, 15 августа 2011 года (л.д.21, 22, 23).

Приказ заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ от 21.07.2011 года № 621-к о возложении на заместителя директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» Захарченко П.С. исполнение обязанностей директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» с 15.08.2011 года на период отпуска последнего (л.д.26).

Акт от 18.04.2011 года, составленный руководителем и летчиком-наблюдателем КГУ «Ургальское лесничество», заместителем начальника отряда 74-й пожарной части, о готовности ФГУ ГПЗ «Буреинский» к пожароопасному сезону 2011 года, из которого следует, что в ФГУ ГПЗ «Буреинский» имеется необходимое количество пожарных мотопомп, лесных ранцевых огнетушителей, лопат, топоров, мотыг, граблей, поперечных пил, носимых возимых радиостанций, аптечек, спецодежды, бидонов для питьевой воды, ведер для воды (л.д.29-30).

Письмо директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» от 11.04.2011 года № 103, адресованное министру природных ресурсов Хабаровского края, с предложением разработать соглашение по маневрированию средствами и силами в условиях высокой и чрезвычайной пожароопасности для ликвидации лесных пожаров (л.д.31).

Письмо директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» от 11.04.2011 года № 104, адресованное руководителю ГУ МЧС России по Хабаровскому краю с предложением заключить соглашение по привлечению авиации МЧС России по Хабаровскому краю для ликвидации лесных пожаров (л.д.32).

В газете Верхнебуреинского района Рабочее слово (выпуски № 17 от 07.05.2011 г., № 22 от 11.06.2011 г., № 29 от 30.06.2011 г., № 32 от 20.08.2011 г.) были опубликованы постановления главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о введении и отмене особого противопожарного режима на территории Верхнебуреинского района:

постановление от 29.04.2011 года № 313 о введении особого противопожарного режима с 30.04.2011 года;

постановление от 30.05.2011 года № 415 об отмене 30.05.2011 года с 12 часов особого противопожарного режима;

постановление от 22.07.2011 года № 563 о введении особого противопожарного режима с 23.07.2011 года;

постановление от 09.08.2011 года № 602 об отмене с 09.08.2011 года особого противопожарного режима.

Из вышеуказанных постановлений главы Верхнебуреинского муниципального района следует, что после введения особого противопожарного режима руководителям предприятий арендаторов лесного фонда рекомендовано обеспечить своевременное выделение сил и средств для тушения лесных пожаров, принимать незамедлительные меры по локализации и тушению лесных пожаров в зоне ответственности предприятий.

В деле об административном правонарушении № 05-029/2011 в отношении заместителя директора по охране ФГБУ «ГПЗ «Буреинский», представленном по запросу суда, имеются:

Постановление и.о. прокурора Верхнебуреинского района от 30.08.2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора по охране окружающей природной среды и экологической безопасности ФГУ ГПЗ «Буреинский» Захарченко П.С. в связи с тем, что в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Заключение № 3 от 15.08.2011 года, составленного ведущим специалистом отдела лесного контроля и надзора управления лесами Правительства Хабаровского края, помощником прокурора Верхнебуреинского района, и.о. начальника ОНД по Верхнебуреинскому району в присутствии заместителя директора ФГБУ ГПЗ «Буреинский» Захарченко П.С. по итогам проверки соблюдений готовности ФГБУ ГПЗ «Буреинский» к пожароопасному сезону 2011 года. Из данного заключения следует, что ФГБУ ГПЗ «Буреинский» на день проверки 15.08.2011 года к пожароопасному сезону 2011 года не готово в связи с отсутствием необходимого количества противопожарного инвентаря (топоров – по плану – 5, по факту – 3; мотыг – по плану – 5, по факту – 0; граблей – по плану – 5, по факту – 4; пил поперечных – по плану – 5, по факту – 3; аптечек – по плану – 3, по факту – 2). Бидоны для питьевой воды находились в административном здании ФГБУ ГПЗ «Буреинский». Перевязочных пакетов по нормативу 6 шт., фактически при проверке – 5 шт. Пожарный инвентарь и средства пожаротушения в ФГБУ ГПЗ «Буреинский» на день проверки были разбросаны хаотично.

Справка главного специалиста-эксперта Департамента Росприроднадзора по ДФО от 19.08.2011 года, составленная по итогам анализа деятельности заповедника с начала 2011 года, из которой следует, что 22.07.2011 года в 16-30 был зарегистрирован лесной пожар № 1230 на площади 60 га по ИСДМ. 23.07.2011 года в 13-00 был произведен вылет в присутствии зам. директора Захарченко П.С. в район им. Полины Осипенко через территорию заповедника. 23.07.2011 года в 14-00 на территории заповедника в районе р. Нальды в квартале 149 пожар был подтвержден. 24.07.2011 года был заказан вертолет МИ-8 для заброски пожарной группы заповедника и группы ДПС. Группы для тушения пожара были доставлены в 15-00 часов. 27.07.2011 года был обнаружен второй пожар № 1290. Площадь пожара на момент обнаружения 93 га. На тушение были направлены 4 человека. При тушении возникших лесных пожаров на территории заповедника были задействованы 14 человек, в том числе 10 сотрудников заповедника и 4 человека, привлеченных на договорной основе. Согласно представленным заповедником документам количество групп быстрого реагирования, задействованных при возникновении пожаров, не соответствует заявленному в акте «Лесохозяйственный регламент лесничества «Государственный природный заповедник «Буреинский», утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 15.04.2009 г. По факту в заповеднике сформирована и прошла аттестацию 1 группа из 8 человек, тогда как регламентом установлено 5 групп быстрого реагирования.

Объяснения заместителя директора ФГБУ ГПЗ «Буреинский» Захарченко П.С., данные 17.08.2011 года помощнику прокурора, из которых следует, что 14 человек, производивших тушение пожара в квартале № 246, было недостаточно для тушения пожара площадью 50 га, в связи с чем, руководство 28.07.2011 года обратилось к директору КГОУ «ДВ авиабаза» о предоставлении авиационных услуг для тушения лесных пожаров в заповедники, в чем было отказано по причине отсутствия свободных ресурсов и большого количества лесных пожаров. Силы МЧС для тушения пожаров на территории заповедника привлечены не были в связи с необходимостью 6 миллионов рублей для оплаты услуг МЧС. Необходимое количество противопожарных групп, которых должно быть 5, не создано по причине отсутствия денежных средств. Создана лишь 1 группа. Удержать лесной пожар в квартале №149 общей площадью 30 га по состоянию на 24.07.2011 г. 14 человек не могло.

План тушения лесных пожаров ФГУ ГПЗ «Буреинский» на 2011 год, утвержденный директором ФГУ ГПЗ «Заповедник» и согласованный с руководителем КГУ «Ургальское лесничество», согласно которому территория заповедника 358440 га. Охранная зона 53300 га. Площадь авиационной зоны тушения пожаров составляет 358444 га. Средний класс пожарной опасности – 2,8. Расходы на противопожарную профилактику, противопожарное устройство, инженерно-технические мероприятия производятся за счет средств федерального бюджета. Указанным планом предусмотрены: схема организации радиосвязи ФГУ ГПЗ «Заповедник» с другими организациями (Ургальским лесничеством, КГАУ, Авиаотделением); список ответственных лиц с указанием их адресов и номеров телефонов.

Приказ директора ФГУ ГПЗ «Буреинкий» от 15.02.2011 года № 18-О об утверждении плана мероприятий по охране лесов от пожаров в пожароопасный сезон 2011 года на территории заповедника, порядка привлечения лесопользователей и организаций для тушения лесных пожаров. Зам. директору Захарченко П.С. предписано на период пожароопасного сезона вести мониторинг со съемочного прибора Modis спутников Terra и Aqua по теме «Обнаружение лесных пожаров на территории ГПЗ «Буреинский» и смежных территориях». Зам. директора по охране территории Захарченко П.С. и старший пожарной группы госинспектор ФИО3 назначены ответственными за технику безопасности при тушении лесных пожаров и оказание первой медицинской помощи. Рекомендовано - заместителю директора по охране - до начала пожароопасного периода разработать оперативный план борьбы с лесными пожарами; руководству – создать на период высокой пожарной опасности лесопожарные формирования из числа сотрудников заповедника и привлеченных к тушению лесных пожаров граждан, организовать готовность этих формирований к немедленным выездам, обеспечить средствами передвижения, спецодеждой, питанием и медицинской помощью.

План мероприятий по охране лесов от пожаров в пожароопасный сезон 2011 года на территории ФГУ ГПЗ «Буреинский», утвержденный приказом директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» от 15.02.2011 года № 18-О, в соответствии с которым отдел охраны является исполнителем мероприятий по доукомлектованию существующих норм средствами пожаротушения, лесопожарных команд средствами индивидуальной защиты согласно нормам комплектации (п3.4), обеспечению в течение пожароопасного сезона ежедневного контроля за пожарной обстановкой в лесах, за ходом тушения лесных пожаров и по учету всех привлекаемых сил и средств (п.3.14), созданию лесопожарных формирований из числа привлеченных к тушению лесных пожаров организаций и граждан, обеспечению готовности этих формирований к немедленным выездам в случае возникновения лесных пожаров(п.3.19), организации тушения лесных пожаров на территории заповедника (п.3.21), осуществлению контроля за ходом тушения лесных пожаров и производственными затратами по их ликвидации (п.3.22).

Порядок привлечения организаций для тушения лесных пожаров в пожароопасный сезон 2011 года, утвержденный приказом директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» от 15.02.2011 года № 18-О, согласно которому к тушению лесных пожаров привлекаются лесопожарные команды ФГУ ГПЗ «Буреинский» (с момента обнаружения или сообщения о лесных пожарах на обслуживаемой территории); авиабаза (при обнаружении лесных пожаров на территории заповедника); организации, ведущие работы в лесу (с момента обнаружения или сообщения о лесных пожарах в местах проведения работ, расположения объектов); организации, задействованные в оперативных планах по борьбе с лесными пожарами (по решению органов местного самоуправления и комиссии по ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований в районе). Исполнителем данного Порядка назначен отдел охраны. За организацию лесопожарных формирований ответственным является Захарченко П.С.

Согласно указанному Плану мероприятий по охране лесов от пожаров финансовая потребность ФГУ ГПЗ «Буреинский» в приобретении оборудования и инвентаря составляет 461800 рублей.

Лесохозяйственный регламент лесничества Государственный природный заповедник «Буреинский» утвержденный директором департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России 15.04.2009г. в разделе основные пункты ежегодного плана противопожарных мероприятий предусматривает проведение ремонта, подготовки к работе имеющегося противопожарного инвентаря, его приобретение (при наличии финансовых средств) сроком исполнения январь-февраль (п.2) и формирование из работников инспекции охраны заповедника и волонтеров, групп быстрого реагирования для организации тушения возгораний леса в зоне наземного патрулирования территории заповедника (п.8)

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Объектом данного административного правонарушения являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный в форме действия или бездействия нарушает нормы Закона о пожарной безопасности, а также Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.07 №417. Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действий, нарушающих упомянутые правила, или бездействия (например, если виновный не соблюдает их требования).

В качестве должностных лиц к ответственности могут быть привлечены руководители государственных, муниципальных, негосударственных и частных предприятий, учреждений и организаций и их должностные лица, непосредственно ответственные за выполнение требований пожарной безопасности в лесах, в служебные обязанности которых входит безусловное соблюдение всех установленных в этой области правил, нормативов, стандартов и требований.

Должностное лицо подлежит административной ответственности, когда совершенное им правонарушение связано с неисполнением своих служебных обязанностей и с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, административную ответственность как должностное лицо несет лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В должностные обязанности заместителя директора по охране территории ФГБУ ГПЗ «Буреинский» Захарченко П.С. входит предупреждение и борьба с лесными пожарами (п.2.2.5 должностной инструкции); обеспечение на заповедной территории соблюдения установленного режима и правил пожарной безопасности (п.2.2.6); осуществление общего руководства работой отдела охраны, планированием, организацией и проведением противопожарных мероприятий (п.2.2.1); нести ответственность за их реализацию (п.2.2.2)

С 15 августа 2011 года Захарченко П.С. исполнял обязанности директора ФГБУ ГПЗ «Буреинский» на период отпуска ФИО4

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно требованиям пп. «в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г.№417) юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Пунктом 2.16.1 Лесохозяйственного регламента лесничества «Государственный природный заповедник «Буреинский» предусмотрено формирование 5 групп быстрого реагирования для организации тушения возгораний леса из работников инспекции охраны заповедника и волонтеров.

Данный Лесохозяйственный регламент не предусматривает ни минимальное, ни максимальное количество человек, которое должно быть в каждой из 5 групп.

В судебном заседании Захарченко П.С. пояснил, что указанный Лесохозяйственный регламент разрабатывался им. При установлении количества групп для тушения лесных пожаров он рассчитывал на увеличение штата и на финансирование из федерального бюджета, однако этого не произошло. Изменения в регламент не вносил. За счет собственных сил даже из расчета группы в составе 3 –х человек не возможно сформировать 3-х человек, поскольку к участию в тушении пожара могут быть привлечено только 7 человек из числа работающих в заповеднике. На безвозмездной основе ни кто не соглашается выполнять работу по тушению пожаров, поэтому резерва из числа волонтеров в заповеднике нет. Он смог найти только 4-х человек.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ФГБУ ГПЗ «Буреинский» по приказу директора от 15.02.2011 года № 17-О была создана 1 пожарная команда из 6 работников заповедника (л.д.18).

15.02.2011г. и 16.02.2011г. ФГУ ГПЗ заключило 2 договора на использование автотранспорта и команд при тушении лесных пожаров с ООО «Золотодобывающая компания «Дальневосточник» и ООО «Артель старателей «Ниман» (л.д.11-14).

Свидетель Вайс в судебном заседании показал, что на тушение пожара он уходил в составе второй группы 27.07.2011г., ему в подотчет был выдан противопожарный инвентарь, в том числе топоры, грабли, пилы, мотыги, в связи с чем он поставил свою подпись в накладной. При тушении пожара принимали участие 3 группы, его группа, группа с которой ушел раньше Захарченко и группа, которая находилась в заповеднике, занималась строительством и ремонтом недалеко от очага возгарания.

Следовательно, Захарченко осуществляя общее руководство отдела охраны в феврале 2011г. проводил работу, направленную на обеспечение пожарной безопасности в лесах, исходя из реально существующей возможности. Однако, допустил нарушение, связанное с не выполнением пункта 2.16.1 ежегодного плана противопожарных мероприятий Лесохозяйственного регламента лесничества «Государственный природный заповедник «Буреинский», утвержденного директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России от 15.04.2009 г., сформировал 1 противопожарную группу, вместо 5.

Не выполнение вышеуказанного пункта вызвано отсутствием собственных трудовых ресурсов в ФГУ ГПЗ «Буреинский», достаточных для формирования 5 групп, на содержание которых также необходимы дополнительные финансовые средства. Захарченко являясь разработчиком регламента с 2009г. не проводил мероприятия направленные на выполнение требований п.2.16.1., не ставил вопрос об увеличении численности штата, не проводил работу по внесению изменений в п.2.16.1 регламента по уменьшению количества групп исходя из реально существующей возможности, не сформировал из числа имеющихся трудовых ресурсов возможное количество групп.

Несмотря на это, при возникновении в июле 2011г. двух очагов пожара как усматривается из приказов директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» о направлении людей для тушения пожаров и их возвращения с тушения пожаров, ФГБУ ГПЗ «Буреинский» фактически направило для тушения лесных пожаров 3 группы общим количеством 15 человек (л.д. 19-23,56), среди которых была задействована группа, направленная на территорию заповедника до возникновения пожаров (л.д.56), имело возможность привлечения двух групп в рамках заключенных в феврале 2011г. договоров со сторонними организациями. (л.д.11-13), т.е. фактически требования регламента были выполнены.

В ходе прокурорской проверки, организованной прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края 15.08.2011г. был проверен пункт сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования ФГБУ «ГПЗ Буреинский», расположенный по адресу п.Чегдомын ул.Зеленая,3, выявлена недостача: 2 топора, 5 мотыг, 1 грабли, 2 пилы поперечные, 1 аптечка, 1 индивидуальный перевязочный пакет, отсутствовали 2 бидона для питьевой воды, что следует из заключения №3 от 15.08.2011г. ведущего специалиста отдела лесного хозяйства и контроля управления лесами Правительства Хабаровского края Бадьина А.К. в котором в графе мотыги указано на неподготовленность и в графе фактическое наличие проставлен ноль.

Свидетель ФИО6 суду показала, что она присутствовала при проведении проверки пункта сосредоточения пожарного инвентаря. В это время она находилась в отпуске, была вызвана для оказания помощи Захарченко. С выявленной недостачей она не согласна, поскольку пилы были все в наличии, но 2 из них были без ручек, которые лежали рядом в ведре, мотыги были в упаковке, топоры, грабли были не все, поскольку были выданы для тушения пожара и на тот момент не все люди вышли из леса. Аптечки также были все, только 2 в пластиковых коробках, а 1 в картонной коробке. ФГУ ГПЗ «Буреинский» фактически закупает больше лекарственных средств, которые имеются в аптечках. Перечень необходимых лекарственных средств согласован с заместителем главного врача, поэтому лекарственные средства закупаются и хранятся в коробке и выдаются по мере необходимости согласно перечня. Она является материально-ответственным лицом, поэтому с пункта сосредоточения пожарный инвентарь выдает она по накладным, после его использования проверяет его наличие, в случае утраты составляет акты списания, после чего недостающий инвентарь приобретается в магазине. После проведенной проверки они закупили утраченный на пожаре инвентарь 16.08.2011г., копии чеков представлены суду.

Как следует из раздела 8 Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных приказом Минсельхоз России от 22.12.2008г. №549 при использовании лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, которую в данном случае осуществляет ФГБУ «ГПЗ Буреинский» в пунктах сосредоточения должно находиться топоров, мотыг, грабель, пил поперечных по 5 шт. каждого вида, аптечка первой помощи –3 шт., индивидуальные перевязочные пакеты по числу участвующих в тушении.

Согласно приказа №92-о от 24.07.2011г. на территорию заповедника направлена пожарная группа для тушения лесного пожара в квартале 1230 в количестве 8 человек, в состав которой также входил Захарченко П.С.

24.07.2011г. заведующей складом ФИО6 в подотчет Захарченко по накладной №53 от 24.07.2011г. были выданы: топоры- 3 шт.,пила 2 руч.- 3 шт., мотыги – 3 шт., грабли- 2 шт., медикаменты в наборе. (л.д.33)

27.07.2011г. в связи с увеличением площади возгорания на территории заповедника направлена 2 пожарная группа для тушения пожара в квартале 1230 в количестве 4 человек, что следует из приказа №94-о от 27.07.2011г.

2707.2011г. заведующей складом ФИО6 в подотчет Вайс по накладной №54 от 27.07.2011г. были выданы: топоры- 2 шт., пила 2 руч.- 2 шт., мотыги – 1 шт., грабли- 2 шт., аптечка. (л.д.34)

Исходя из анализа вышеуказанных накладных двум пожарным группам 24.07.2011г. и 27.07.2011г. было выдано топоров 5 шт, пил- 4 шт., мотыг- 4 шт., грабель- 4 шт., 2 аптечки.

С выводами проведенной прокуратурой проверки суд не может согласиться, поскольку на момент проведения проверки, по состоянию на 15.08.2011г. не был учтен факт использования пожарными группами противопожарного инвентаря по своему непосредственному назначению на территории заповедника при тушении пожаров и факт не выхода всех людей, принимавших участие в тушении пожара с территории заповедника по состоянию на 15.08.2011г., что следует из приказа №99-0, показаний свидетеля Вайс. Кроме того по состоянию на 15.08.2011г. Захарченко не обладал полной информацией о количестве выданного заведующей складом противопожарного инвентаря, поскольку сам принимал участие в тушении пожара в составе первой группы, и о количестве инвентаря сгоревшего на пожаре.

Из представленной суду счет-фактуры от 08.04.2011г. являющейся приложением к платежно-расчетному документу №9 от 08.04.2011г. ФГУ ГПЗ Буреинский закупили 5 штук кирок (мотыг), 4 шт. поперечных пил. Исследуя в совокупности данный счет, запись в заключении №3 о том, что мотыги не подготовлены, показания свидетеля ФИО6 из которых следует, что при проведении проверки не были учтены 2 пилы, находившиеся в пункте, но без ручек, которые находились здесь же, в ведре, суд находит необоснованным указание об отсутствии в пункте сосредоточения 5 мотыг и 2 пил. В соответствии с требованиями п.6.1 инструкции №37 по охране труда, при тушении лесных пожаров утвержденной директором ФГУ ГПЗ «Буреинский» 23.03.2011г. при транспортировке ручного инструмента автомобильным, водным, воздушным транспортом запрещается перевозить ручные инструменты в собранном виде, не зачехленные. Следовательно, в пункте сосредоточения мотыги, пилы должны находиться в разобранном виде, т.е. в состоянии готовом к их быстрейшей транспортировке к месту тушения пожара.

08.04.2011г. между ХКГУП «Фармация» и ФГУ ГПЗ «Буреинский» заключен договор о розничной купли-продажи лекарственных средств.

Из приказа №78-о от 22.06.2010г. ФГУ ГПЗ «Буреинский» утвержден перечень обязательных лекарств необходимых для выезда на территорию заповедника, который был согласован с заместителем главного врача ГУЗ ВЦОСВМП ФИО7

По состоянию на 30 июня 2011г. остаток медикаментов составлял 16 наименований в том числе в наличии было аптечек - 3 шт., пакетов перевязочных 6 шт., жгутов- 3 шт., что следует из оборотной ведомости за июнь месяц 2011г.

Нахождение необходимого количества лекарственных средств в коробке, а не в аптечке также не свидетельствует об отсутствии аптечки, как таковой. Кроме того при работе в лесу необходим больший перечень лекарственных средств, чем имеется в аптечке для автомобилистов.

Следовательно, из совокупности представленных суду первичных документов бухгалтерского и материального учета, показаний свидетеля ФИО6 следует, что на момент возникновения в июле 2011г. пожаров на территории заповедника, ФГУ ГПЗ «Буреинский» были соблюдены нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных приказом Минсельхоз России от 22.12.2008г.

По прибытию 15.08.2011г. последней группы людей с территории заповедника, 17.08.2011г. ФГУ ГПЗ «Буреинский» было установлено, что на пожаре сгорело 2 граблей,2 топора, что следует из акта о списании малоценных предметов.

По состоянию на 15.08.2011г., учитывая использование средств пожаротушения по их непосредственному назначению при тушении пожара и отсутствия у ответственного лица Захарченко полной информации о их фактическом наличии, ввиду не выхода всех людей с территории заповедника, принимавших участие в тушении пожара. При таких обстоятельствах суд считает необоснованным вывод о факте недостачи 5 мотыг, 2 пил, 2 топоров, 1 граблей, 1 аптечки, 1 индивидуального перевязочного пакета, соглашается лишь с установленным в ходе проверки фактом отсутствия вне пределов пункта сосредоточения 2 бидонов, которые находились в административном здании ФГУ ГПЗ «Буреинский», что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах, в соответствии с Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утвержденных Приказом Минсельхоз России от 22.12.2008г. №549 бидоны должны находиться в пунктах сосредоточения постоянно.

Выдача пожарного инвентаря из пункта сосредоточения для использования в тушении пожара не является безусловным основанием к немедленному восполнению до их необходимого минимума.

Указание в постановлении о назначении административного наказания от 03.10.2011г. на нарушение Захарченко П.С. требований п. б пункта 3 раздела 1 Правил пожарной безопасности в лесах РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417, предусматривающих мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров необоснованно, поскольку выявленные нарушения в систему мониторинга не входят.

Оценивая административное правонарушение, совершенное заместителем директора по охране на территории ФГУ ГПЗ «Буреинский» Захарченко П.С., заключающееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в формировании в 2011г. 1 пожарной группы вместо 5 в условиях отсутствия собственных трудовых ресурсов достаточных для формирования 5 групп, принятия Захарченко П.С. мер по привлечению 2 групп сторонних организаций в рамках заключенных договоров, нахождения 2 бидонов вне пункта сосредоточения суд приходит к выводу о малозначительности данного деяния, которое формально содержит признаки административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли Захарченко П.С. в правонарушении, отсутствии последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поэтому в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ имеются основания освободить Захарченко П.С. от административной ответственности по ч.1 ст. ст.8.32 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Постановление государственного лесного инспектора на особо охраняемых природных территориях федерального значения в Дальневосточном федеральном округе от 03.10.2011 года о привлечении заместителя директора по охране территории по ФГБУ «ГПЗ «Буреинский» Захарченко П.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного лесного инспектора на особо охраняемых природных территориях федерального значения в Дальневосточном федеральном округе от 03.10.2011 года о привлечении заместителя директора по охране территории по ФГБУ «ГПЗ «Буреинский» Захарченко П.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано Захарченко П.С. и государственным лесным инспектором на особо охраняемых природных территориях федерального значения в Дальневосточном федеральном округе в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Т.В. Маслова