Дело № 12-15/2011 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении п. Чегдомын 11 августа 2011 года Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В., с участием Дашкевич А.Л., представителя ОГИБДД ОМВД России по Верхнебуреинскому району Орешенкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе и.о. начальника ОГИБДД МОБ ОМВД по Верхнебуреинскому району на постановление мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 18 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района от 18 июля 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Дашкевич А.Л. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. И.о. начальника ОГИБДД МОБ ОМВД по Верхнебуреинскому району А.В. Орешенков обратился с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, указывая на то, что данное постановление незаконно и подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом дана оценка не всем имеющимся в деле доказательствам, а также выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению суда, в действиях главного специалиста отдела местного хозяйства и экономики Дашкевич А.Л. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он как главный специалист отдела администрации Верхнебуреинского района, не является должностным лицом, в понимании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактически, по мнению суда Дашкевич А.Л. не имел реальных полномочий и возможности по исполнению выданного предписания, поскольку не обладает ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями. Данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Из материалов административного производства следует, что ОГИБДД МОБ ОМВД по Верхнебуреинскому району проведена проверка 5-6 км. участка автомобильной дороги п. Чегдомын - Железнодорожный переезд, по вопросам обеспечения безопасности дорожного, по результатам которой составлен акт проверки от 17.05.2011 г. Согласно акту, главному специалисту отдела местного хозяйства и экономики Дашкевич А.Л. надлежало выполнить требования пункта 1.12.1 ППД в 3 суточный срок. 20.05.2011 г. инспектором ОГИБДД МОБ ОМВД по Верхнебуреинскому району Зайцевым СВ. составлен протокол N № об административном правонарушении. Из протокола следует, что главным специалистом отдела местного хозяйства и экономики Дашкевич А.Л. не выполнено в срок - до 20.05.2011 предписание об устранении нарушений требований ПДД, а именно: не демонтирован дорожный знак ПДД 1.12.2-«Опасные повороты» с указанием направления первого поворота налево и не установлен знак ПДД 1.12.1-«Опасные повороты» с указанием поворота направо, за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 20.05.2011 инспектором ОГИБДД МОБ ОМВД по Верхнебуреинскому району Зайцевым СВ. составлен акт контрольной проверки, согласно которому на момент проведения проверки предписание об устранении нарушений требований ПДД, не исполнено. 20.05.2011 главному специалисту отдела местного хозяйства и экономики Дашкевич А.Л. выдано предписание, согласно которому ему необходимо в срок до 20.05.2011 устранить нарушение ПДД на участке 5-6 км. автомобильной дороги п. Чегдомын - Железнодорожный переезд, с целью предотвратить случаи возможного причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24 мая 2005 г. вопросом местного значения муниципального района является, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3.14 должных инструкций главного специалиста отдела местного хозяйства и экономики Верхнебуреинского муниципального района, главный специалист обязан участвовать в проверках, проводимых уполномоченными органами, по вопросам состояния дорог, получать предписания, направлять их подрядчикам, контролировать их исполнение, вести прием выполненных работ. ОГИБДД МОБ ОМВД по Верхнебуреинскому району в соответствии с п. 19 ст.12 ФЗ «О полиции» осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение. При рассмотрении дела об административном правонарушении Дашкевич А.Л. пояснил, что вину в инкриминируемом правонарушении не признаёт, по следующим основаниям. Реальных властных полномочий указанных в инструкции по выполнению предписания он не имеет. Все работы по обустройству дорог производит подрядная организация, которая действует на основании договора, заключенного с Администрацией района. Он не имеет возможности влиять на работу подрядчика, кроме того, он не имеет никаких полномочий по распоряжению финансовыми средствами. Все, что от него зависело, он сделал, а именно получив предписание, он на следующий день подготовил и отправил письмо за подписью заместителя главы подрядчику, о необходимости выполнить работы указанные в предписании № -АР. Кроме того, у Администрации района задолженность перед подрядной организацией, в связи с чем, подрядчик отказывается выполнять предписание. Однако данные доводы являются не состоятельными по следующим причинам. Согласно, должных инструкций, главный специалист обязан получать предписания, направлять их подрядчикам, контролировать их исполнение, вести прием выполненных работ. То есть, ссылки Дашкевич А.Л. на то, что он не имеет реальной возможности влиять на работу подрядчика, лишь подтверждают не состоятельность главного специалиста отдела местного хозяйства и экономики по осуществлению им своих обязанностей указанных в должностных инструкциях. Кроме того, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ. под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, должностные инструкции главного специалиста отдела местного хозяйства и экономики Дашкевич А.Л., соответствуют вышеуказанным требованиям, так как в его должностных инструкциях прописаны организационно-распорядительные функции, а именно п.п. 1.1 главный специалист отдела относится к старшей группе должностей муниципальной службы, принимаемых на работу и увольняемых с неёраспоряжением главы района по согласованию с начальником отдела местного хозяйства и экономики, 2.1 разработка программы принятия в муниципальную собственность бесхозяйственных электрических сетей, 3.6 осуществлять приему выполненных работ с отражением в нормативных документах, 3.19 обобщать и предоставлять в Министерство ЖКХ края, другие министерства отчеты, информации, справки в пределах своих полномочий. Таким образом, ОГИБДД МОБ ОМВД по Верхнебуреинскому району обосновано расценило бездействие главного специалиста отдела местного хозяйства и экономики Верхнебуреинского муниципального района Дашкевич А.Л, по устранению нарушения ПДД на участке 5-6 км. автомобильной дороги п.Чегдомын - Железнодорожный переезд, с целью предотвратить случаи возможного причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. В судебном заседании представитель ОГИБДД Орешенков А.В. сослался на доводы изложенный в жалобе на постановление мирового судьи от 18 июля 2011 года и уточнил, что он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района Хабаровского края, в своей жалобе он ошибочно указал мирового судьи судебного участка № 52. Дашкевич А.Л. не согласился с доводами жалобы и просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района без изменения. Проверив материалы дела, заслушав Дашкев А.Л., представителя ОГИБДД судья приходит к следующему. Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Согласно п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Из исследованного в судебном заседании протокола об административном правонарушении 27 МР №, составленного 27 июня 2011 года в 12 часов 30 минут, следует, что Дашкевич А.Л. работающий в администрации Верхнебуреинского района главным специалистом отдела местного хозяйства и экономики 20 мая 2011 года в 15 час. 30 мин., являясь должностным лицом, не выполнил в срок законного предписания должностного лица, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 3). 17.05.2011г. главному специалисту отдела местного хозяйства и экономики администрации Верхнебуреинского района Дашкевич Л.А. в целях устранения нарушений ГоСТ 50597-93 выявленных 17.05.2011г. в ходе проведения ежедневного надзора, выдано предписание ОГИБДД № № для выполнения следующий мероприятий: на участке 5-6 км. автомобильной дороги п. Чегдомын-Железнодорожный переезд демонтировать дорожный знак 1.12.2; установить дорожный знак ПДД 1.12.1. Срок для выполнения предписания предоставлен до 20.05.2011г. Данное предписание получено Дашкевич Л.А. под роспись 17.05.2011г. (л.д. 4). Из исследованного в судебном заседании акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации от 20.05.2011г. составленного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Верхнебуреинского района Зайцевым С.Г. в присутствии свидетелей, следует, что на участке 5-6 км. автодороги п. Чегдомын - Железнодорожный переезд п. Чегдомын с опасными поворотами с первым поворотом направо, установлен знак ПДД 1.12.2 «Опасные повороты», с первым поворотом налево (л.д. 5). Постановлением от 20.05.2011г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Дашкевич А.Л. в связи с выявленными нарушениями: 20.05.2011г. главный специалист отдела местного хозяйства и экономики администрации Верхнебуреинского района Дашкевич А.Л. не выполнил предписание №-АР от 17.05.2011г. (л.д. 6). Определением от 20.06.2011г. продлен срок административного расследования по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Дашкевич А.Л. до 20.07.2011г. в связи с тем, что привлечь в установленный законом срок к административной ответственности последнего не представилось возможным поскольку он находится в отпуске (л.д. 8). Из исследованного в судебном заседании акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации от 14.06.2011г. составленного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Верхнебуреинского района Зайцевым С.Г. в присутствии свидетелей, следует, что были выявлены недостатки в содержании дороги: на участке дороги с опасными поворотами с первым поворотом направо установлен дорожный знак ПДД 1.12.1 «Опасные повороты» с первым поворотом налево (л.д. 7). Из исследованного в судебном заседании объяснения Дашкевич А.Л. данного государственному инспектору ОГИБДД МОБ ОВД по Верхнебуреинскому району в порядке ст. 144 УПК РФ следует, что 17.05.2011г. ему как должностному лицу, ответственному за содержание дорог, начальником ОГИБДД Верхнебуреинского района было выдано предписание № №-АР по демонтажу дорожного знака и установке нового. В установленный ГоСТ-50597-93 срок до 15 час. 30 мин. 20.05.2011г. предписание не было выполнено, в связи с малым сроком и отсутствием дорожных знаков. С 20.05.2011г. по 23.06.2011г. он находился в отпуске, по каким причинам не исполнено предписание ему не известно (л.д. 9). Из исследованной в судебном заседании должностной инструкции главного специалиста отдела местного хозяйства и экономики следует, что главный специалист отдела относится к старшей группе должностей муниципальной службы, принимаемых на работу и увольняемых с неё распоряжением главы района по согласованию с начальником отдела местного хозяйства и экономики. Главный специалист подчиняется начальнику отдела местного хозяйства и экономики (л.д. 15-16). Из исследованного в судебном заседании сообщения от 18.05.2011г. зам главы администрации Верхнебуреинского района в адрес генерального директора ООО «Центростроймонтаж «Мастер» следует, что администрация Верхнебуреинского района в соответствии с условиями контракта на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту автомобильной дороги рп.Чегдомын – подъезд к аэропорту и Чегдомын – ж/д переезд поручает выполнение мероприятий согласно предписания ОГИБДД № №АР и № АР (л.д. 17). Из исследованного в судебном заседании муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги межмуниципального значения п. Чегдомын – железнодорожный переезд от 02.03.2011г. № 23 следует, что администрация Верхнебуреинского муниципального района поручила, а ООО «Центрстрой монтаж «Мастер» приняло на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги межмуниципального значения п. Чегдомын – ж/д переезд (л.д. 27-33). Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 и 6 статьи 19.5 КоАП РФ, могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Из исследованной в судебном заседании должностной инструкции главного специалиста отдела местного хозяйства и экономики и вышеперечисленных норм закона следует, что Дашкевич А.Л. не обладает полномочиями распорядительного или административно-хозяйственного характера, следовательно, не является должностным лицом. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи, с чем жалоба и.о. начальника ОГИБДД МОБ ОМВД по Верхнебуреинскому району удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 18 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Дашкевич А.Л., оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника ОГИБДД МОБ ОМВД по Верхнебуреиснкому району – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Хабаровского краевого суда. Судья О.В.Рябов