№ 4-22/11 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении п. Чегдомын 3 июня 2011 года Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Маслова Т.В. с участием Ли-Чин В.А., представителя Ли-Чин В.А. – Кипа Т.Д., действующей по доверенности от 01.06.2011 года, представителя территориального отдела Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе Белогубец О.П., действующей по доверенности № 01.0-95 от 11.01.2011 года, при секретаре Косоговой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе Ли-Чин В.А. на постановление и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе № 43 от 14.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе № 43 от 14.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Ли-Чин В.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, указывая, что он считает необоснованным привлечение его к административной ответственности, поскольку согласно договору управления многоквартирными домами с администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 1 ноября 2008 г. в приложении № 1 в перечень многоквартирных домов включено и общежитие по ул. Пушкина, 52, хотя оно имеет статус специализированного жилого фонда. В 2008 году за счет средств собственника общежития - администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» был произведен капитальный ремонт инженерных сетей и мест общего пользования. Но уже в 2009 году в результате ненадлежащего содержания жильцами общежития мест общего пользования все разрушено, ни одна подрядная организация не заключает договор на техническое обслуживание, так как оплата проживающих в общежитии не производится добровольно и взыскивается в судебном порядке только с тех лиц, которые зарегистрированы, и с которыми заключен договор специализированного найма. Основная проблема в техническом обслуживании в том, что не налажен порядок проживания в общежитии, самовольно заселяются, разрушают имущество, контроль должна осуществлять поселковая администрация, как собственник. В адрес ООО «МСО» постоянно поступают докладные от коменданта общежития о недостойном поведении жильцов с просьбой об их выселении, но ООО «МСО» не имеет на это никаких полномочий, так как не является собственником специализированного жилого дома. Согласно должностной инструкции он, как технический директор, должен контролировать работу подрядных организаций по техническому обслуживанию многоквартирных жилых домов, выдавать предписания и устанавливать срок устранения, но уже год как ни одна подрядная организация не берет на техническое обслуживание данное помещение, только при аварийных ситуациях. Ли-Чин В.А. в судебном заседании поддержал жалобу, просил ее удовлетворить, пояснив, что ООО «МСО» заключило договор по обслуживанию общежития с ООО «Авангард» только на случай экстренных вызовов. В данном общежитии проживают граждане, без законных оснований, считает что в первую очередь собственник- Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» должна навести порядок с режимом пребывания граждан в здании общежития. Из-за отсутствия заключенных договоров социального найма они не могут проводить работу по взысканию коммунальных платежей. Из-за отсутствия поступления платежей за оказанные коммунальные услуги у ООО «МСО» возникает проблема найти подрядчика, ни кто не желает заключать договор на обслуживание данного дома по ул.Пушкина,52. На кануне проверки кран (гусак ) был. После проверки документы на дезинфицирующее средство были взяты. Из-за отсутствия поступления денежных средств от проживающих граждан, постоянного разрушения имущества, отсутствия подрядчика ООО «МСО» не имеет возможности постоянно проводить ремонты по замене разрушенного имущества. Представитель Ли-Чин В.А. – Кипа Т.Д. в судебном заседании поддержала доводы заявителя, пояснив, что Ли-Чин В.А. не является субъектом правонарушения, в его действиях не имеется вины. Стороной заявителя суду представлены информация, направляемая ООО «МСО» главе администрации Городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 25.02.2011г., 29.04.2011г., 19.10.2010г.,26.11.2010г. о задолженности по коммунальным услугам, о не соблюдении лицами проживающими в общежитии по ул.Пушкина, 52 правил пожарной безопасности, правил проживания, о проведении частичного остекления (26.11.10), зашивки оконных рам на лестничных маршах, о проведении в коридорах ежедневной уборке, о разрушении остекления на 10 оконных рамах (19.10.10), демонтаже радиаторов, вырезания электропровода; обращение коменданта общежития от 24.02.2011г. к генеральному директору ООО «МСО» о проживании жильцов общежития без договоров, о наличии задолженности, нарушении жильцами порядка проживания, уничтожения имущества, не соблюдении санитарных правил. Представитель территориального отдела Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе с доводами, изложенными в жалобе не согласилась, пояснив, что поверка проводилась внеплановая, в связи со вспышкой дезентирии, в ходе которой были установлены факты нарушений, которые также относятся к причинам возникновения заболевания, среди проживающего в данном общежитии граждан. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему. Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 23.03.2011 г. № 569 назначено проведение внеплановой документарной выездной проверки Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» с целью проведения эпидемиологического расследования по случаям инфекционного заболевания острыми кишечными инфекциями в общежитии по адресу: п. Чегдомын ул. Пушкина, д.52. На основании указанного распоряжения территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе был составлен акт проверки № 569 от 01.04.2011 г., из которого следует, что в общежитии, находящемся в собственности администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», по адресу: п. Чегдомын ул. Пушкина, д.52. При эпидемиологическом расследовании выявлены нарушения обязательных требований, способствующие формированию эпидемического очага острой кишечной инфекции: нет водопроводного крана в санузле комнат №№66,67; влажная уборка мест общего пользования проводится не качественно, нет необходимых дезинфекционных средств; допускаются к применению в присутствии людей малоопасные дезинфекционные средства; «санитарный день» один раз в месяц не осуществляется; не представлены результаты ежедневного обхода помещений общежития с целью выявления недостатков по их эксплуатации и санитарному содержанию; дефекты в отделке помещений общего пользования безотлагательно не устраняются; потолки в помещениях с влажным режимом в местах общего пользования отделаны с применением известковой побелки, полы в местах общего пользования не гладкие, шероховатые, с отслоившейся краской, с щелями, в умывальных, санузлах полы частично с разбитой керамической плиткой, что является нарушением п.п.5.3, 5.4 СанПиН 42-121-4719-88; обслуживающий персонал не обеспечен спецодеждой; администрация общежития не обеспечила гигиеническое обучение персонала. В отношении технического директора ООО «Межпоселенческая сбытовая организация» Ли-Чин В.А. специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе был составлен протокол № 43 от 04.04.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общежития, расположенного в п. Чегдомын ул. Пушкина, 52. Из объяснений Ли-Чин В.А., содержащихся в данном протоколе, следует, что он с ним не согласен, так как на содержание общежития нет должного финансирования, и ряд работ по устранению замечаний не относится к капитальному ремонту. Согласно постановлению № 43 от 14 апреля 2011 года Ли-Чин В.А., являясь техническим директором ООО «Межпоселенческая сбытовая организация» допустил нарушения требований п.14.15, п.4.14, п.5.7, п.8.1, п.8.2 СанПиН 42-121-4719-88 «Устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средне-специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ», п.4.3.1, п.4.3.9. СП 3.5.1378-03 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно: отсутствует водопроводный кран (гусак) в санузле блока-секции комнат № 66, 67; несоблюдение правил уборки и дезинфекции помещений; несвоевременно устраняются текущие дефекты в местах общего пользования (ликвидация протечек на потолках и стенах, заделка трещин, щелей, остекление окон, дефекты напольных покрытий и др.); дезинфекционные средства использованы без нормативных документов. Нарушения выявлены при проведении внеплановой выездной документарной проверки общежития администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», расположенного в п. Чегдомын ул. Пушкина, д.52. В деле имеется копия докладной коменданта общежития по ул. Пушкина, д.52 от 24.02.2011 года, адресованной генеральному директору ООО «МСО», в которой указано, что некоторые из жильцов общежития разбивают окна, бросают мусор, имеют задолженность по оплате коммунальных услуг. Статьей6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В судебном заседании установлено, что имеющиеся в деле доказательства подтверждают наличие в действиях технического директора ООО «Межпоселенческая сбытовая организация» Ли-Чин В.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статья 24 вышеназванного закона предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст.6.4 КоАП РФ, выражается в том, что виновный путем действия либо бездействия нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации, в том числе, жилых помещений. Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий общежития следует оснащать системами и средствами механизации процессов уборки помещений, мытья окон, стен, стирки белья, приготовления пищи и др., максимально облегчающими трудоемкие работы, а также обеспечивать необходимым набором уборочного инвентаря (самозакрывающиеся совки, переносные контейнеры мелких габаритов и пр.), промаркированного в соответствии с назначением (п.4.14); все санитарно-техническое, технологическое, медицинское и другое оборудование, приборы, мебель и инвентарь должны соответствовать действующим нормативно-техническим документам (стандарты, технические условия) и эксплуатироваться с соблюдением их требований (п.4.15); поверхность стен, перегородок, отделочных материалов, столярных изделий (дверей, окон) и покрытий должна быть гладкой, легкоочищаемой, доступной для текущей уборки. Дефекты в отделке помещений (разбитая облицовочная плитка, нарушение целости линолеума и других покрытий, столярных изделий и т.д.) должны устраняться безотлагательно (п.5.7); все помещения, оборудование и мебель в общежитии должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений должна проводиться ежедневно маркированным инвентарем. Паркетные полы натираются мастикой не реже 2 раз в месяц. Полы и сантехприборы в туалетах, умывальных следует мыть горячей водой с применением моющих средств и дезрастворов, приготовленных и хранящихся в соответствии с инструкциями по их использованию. Уборку душевых следует проводить после каждого пользования в конце дня (п.8.1); один раз в месяц в общежитии должен проводиться "Санитарный день" с проведением генеральной уборки всех помещений (обметание стен и потолков, мытье полов, панелей, окон и дверей, оборудования, мебели, вытряхивание и проветривание постельных принадлежностей, очистка от пыли и грязи отопительных приборов, светильников и т.д.) (п.8.2). Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (СП 3.5,1378-03), утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ в местах общего пользования жилых домов, а также в гостиницах, общежитиях профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, а очаговую дезинфекцию в квартирах жилых домов, а также в гостиницах, общежитиях - по эпидемиологическим показаниям (п.4.3.1); средства, применяемые для текущей и заключительной дезинфекции, а также способы применения определяются методическими документами, регламентирующими проведение дезинфекционных мероприятий при отдельных инфекционных заболеваниях и применение дезинфицирующих средств (п.4.3.9). Как следует из материалов дела, в здании общежития, расположенного в п.Чегдомын по ул. Пушкина, д.52, в санузле комнат №№ 66, 67 отсутствует водопроводный кран (гусак); не соблюдены правила уборки и дезинфекции помещений; несвоевременно устраняются текущие дефекты в местах общего пользования (ликвидация протечек на потолках и стенах, заделка трещин, щелей, остекление окон, дефекты напольных покрытий и др.); дезинфекционные средства использованы без нормативных документов. Между ООО «Межпоселенческая сбытовая организация» (управляющая организация) и администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (администрация) заключен договор управления многоквартирными домам от 01.11.2008 года, согласно которому управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом (в том числе домом, расположенным в п. Чегдомын по ул. Пушкина, 52) с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.3.1.1); оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Приложением № 2 к настоящему договору с учетом требований действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (п.3.1.2). Договор заключен на срок 3 года. Приказом генерального директора ООО «МСО» от 04.05.2009 г. № 35/1-к Ли-Чин В.А. принят на работу в ООО «МСО» техническим директором с 02.05.2009 года. Пунктами 3.1, 3.2 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ООО «Межпоселенческая сбытовая организация», на технического директора ООО «Межпоселенческая сбытовая организация» Ли-Чин В.А. возложены обязанности по: организации контроля качества технической эксплуатации жилищного фонда, поставляемых коммунальных услуг потребителям, технического обслуживания жилищного фонда; организации работы по выполнению условий договора управления. В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений действующего законодательства РФ при проведении и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе внеплановой выездной проверки с 25.03.2011 года по 30.03.2011 года в здании общежития, расположенного в п. Чегдомын ул. Пушкина, д.52, и процессуальном оформлении ее результатов. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Суд считает, что доводы заявителя, изложенные в жалобе, о том, что в общежитии по ул. Пушкина, 52 п. Чегдомын не налажен порядок проживания в нем, люди самовольно заселяются, разрушают имущество, контроль должен осуществлять собственник общежития - поселковая администрация, ни одна подрядная организация не берет на техническое обслуживание данное общежитие, не влияют на юридическую квалификацию действий технического директора ООО «МСО» Ли-Чин В.А. по ст.6.4 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании установлено, что ООО «Межпоселченческая сбытовая организация», техническим директором которого является Ли-Чин В.А., является управляющей организацией, на которую договором управления многоквартирными домами от 01.11.2008 года, заключенным с собственником муниципального жилищного фонда п. Чегдомын - администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», возложены обязанности по техническому содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе и общежития, расположенного в п. Чегдомын ул. Пушкина, д.52. Должностной инструкцией на технического директора ООО «МСО» возложена обязанность по организации работы по выполнению условий договора управления. Как установлено в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное: совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, нежели государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации. Таким образом, технический директор ООО «Межпоселенческая сбытовая организация» Ли-Чин В.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Должностное лицо подлежит административной ответственности, когда совершенное им правонарушение связано с неисполнением своих служебных обязанностей и с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что действия технического директора ООО «Межпоселенческая сбытовая организация» Ли-Чин В.А. правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, и указанное должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности. Порядок привлечения к административной ответственности должностного лица не нарушен. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом требований, предусмотренных ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность на момент вынесения постановления о назначении наказания, является справедливым. На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе № 43 от 14.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Ли-Чин ФИО6 оставить без изменения, а жалобу Ли-Чин В.А. на указанное постановление – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано Ли-Чин В.А. и начальником территориального отдела Роспотребнадзора в Верхнебуреинском районе в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии. Судья Т.В. Маслова
для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений
и профессионально-технических училищ определены СанПиН 42-121-4719-88, в соответствии с которым:
от 9 июня 2003 г. № 131, в соответствии с которыми: