Решение
по делу об административном правонарушении
п. Чегдомын 28 декабря 2010 года
Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Масловой Т.В.,
с участием заявителя Думикян А.Д.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по жалобе Думикяна ФИО9 на постановление начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 26 ноября 2010 года о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 26.11.2009 г., вынесенным начальником ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе гражданин, Думикян А.Д. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Думикян А.Д. обратился в суд с жалобой на постановление начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 26 ноября 2010 года о назначении административного наказания, в которой он просит отменить постановление об административном правонарушении, указывая на его необоснованность, поскольку он в период с 17 октября 2010 г. по 24 октября 2010 г. находился в командировке, с 25 октября 2010 г. по 12 ноября 2010 г. на больничном, в связи с этим не имел возможности осуществить перерегистрацию гражданина Армении ФИО1.
В судебном заседании заявитель Думикян А.Д. поддержал доводы жалобы и дополнительно пояснил, что гражданин ФИО2 прибыл в п.Чегдомын с целью работы в ФГУ Государственный природный заповедник «Буреинский», руководителем которого он (Думикян А.Д.) является. До получения разрешения на работу он (Думикян А.Д.) как частное лицо предоставил ФИО2 жилое помещение для проживания по <адрес> принадлежащее на праве собственности его (Думикян) супруге- ФИО5 30.08. 2010 г. ФИО2 получил разрешение на работу и был принят в ФГУ Государственный природный заповедник «Буреинский». 26 октября 2010г. ФИО1 должен был пройти регистрацию, с этой целью он приходил в миграционную службу, он сам (Думикян) ни как физическое лицо, ни как представитель ФГУ ГПЗ «Буреинский» в это время прийти в миграционную службу не мог, поскольку был болен, не мог и не имел право решать организационные вопросы, что подтверждается листом его нетрудоспособности и сообщением ГУЗ «ВЦОСВМП». О том, что при получении разрешения на работу ФИО1 сразу же должен был пройти перерегистрацию он не знал, поэтому в сентябре 2010г. они в миграционную службу не обращались. Все действия направленные на регистрацию были произведены после его (Думикян) выздоровления.
Представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыл.
Из отзыва начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе следует, что 02 августа в отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе произвел постановку на миграционный учет гражданина Армении ФИО2 1969 года рождения. Принимающая сторона Думикян А.Д. по адресу <адрес> <адрес>. Постановка на миграционный учет осуществлена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждани лиц без гражданства в РФ. Срок пребывания гражданина Армении ФИО2 определен с 03 августа 2010 г. по 25 октября 2010 года. При осуществлении постановки на миграционный учет принимающей стороне гражданину Думикян А.Д. был разъяснен порядок пребывания иностранного гражданина, установленный ФЗ № 115 от 25.06.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» срок нахождения, а также административная ответственность за нарушение миграционного законодательства, о чем имеется личная подпись гражданина Думикян А.Д. Однако гражданином Думикян А.Д. не были приняты меры по урегулированию законности нахождения на территории Верхнебуреинского района гражданина Армении ФИО2 после окончания срока пребывания. В связи с этим 10 ноября 2010 г. инспектором отделения УФМС был составлен административный протокол на гражданина Армении Геворгян Карена № 140824 по ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ. Предоставление жилого помещения или транспортного средства, либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в РФ с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через его территорию. Данный факт предоставления подтверждается личной подписью гражданина Думикян А.Д., печатью Буреинского государственного природного заповедника от 10.11.2010 г. В связи с этим инспектором ОУФМС был составлен административный протокол № 140829 от 23.11.2010 г. 6 ноября 2010 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд приходит к следующему.
Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания п. Чегдомын следует, что гражданин Республики Армения ФИО2 по профессии психолог поставлен на учет по месту пребывания <адрес>, принимающей стороной является Думикян А.Д., о чем свидетельствует его подпись, срок пребывания установлен с 03 августа 2010 года по 25 октября 2010 года (л.д. 12).
Из уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, следует, что гражданин Республики Армения ФИО2 поставлен 10.11.2010 года на учет в УФМС России по Хабаровскому краю до 27.07.2011 года, в связи с принятием его на работу, принимающая сторона ФГУ ГПЗ «Буреинский» в лице представителя- руководителя Думикян А.Д., о чем свидетельствует подпись Думикян А.Д., печать организации. (л.д. 13).
10.11.2010 г. в отношении ФИО2 был вынесен протокол об административном правонарушении № 140824 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в РФ, которое выразилось в том, что с 26 октября и по настоящее время пребывает по адресу <адрес> без постановки на миграционный учет (л.д. 14).
В отношении гражданина ФИО2 10.11.2010 г. было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, который был оплачен согласно чека-ордера 18.11.2010 г. (л.д. 15, 16).
Согласно протокола об административном правонарушении 27 АП № 140829 гражданин Думикян А.Д. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ и ФЗ РФ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а именно предоставил жилое помещение для проживания гражданину республики Армения ФИО2 выразившееся в нарушении режима пребывания на территории РФ. Из объяснений Думикян А.Д., содержащихся в протоколе следует, что он с протоколом не согласен, так как он не был уведомлен, что через 90 дней должен перерегистрировать гражданина ФИО2 (л.д. 17).
Из приказа № 91 от 07.09.2010 г. о предоставлении отпуска следует, что Думикян А.Д. директору ФГУ ГПЗ «Буреинский» был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 20 сентября 2010 г. по 17 октября 2010 г. (л.д. 20).
Думикян А.Д. согласно приказу № 727-к от 02.09.2010 г. Министерства природных ресурсов и экологии РФ находился в ежегодном отпуске с 20.09.2010 г. На время его отпуска исполнение обязанностей директора ФГУ ГПЗ «Буреинский» было возложено на заместителя директора ФИО6 (л.д. 21).
Согласно приказу № 102 от 14.10.2010 г. Думикян А.Д. направлен в командировку в г.Владивосток сроком на 7 календарных дней с 18.10.2010 г. по 24.10.2010 г. с целью участия в IX Дальневосточной конференции по заповедному делу на основании приглашения оргкомитета Биолого-почвенного института ДВО РАН. (л.д. 22).
Из листка нетрудоспособности серия ВФ 2245997 следует, что Думикян А.Д. находился на амбулаторном лечении с 26.10.2010 г. по 13.11.2010 г. (л.д. 23).
Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.
Из представленных материалов дела усматривается, что гражданин ФИО2 прибыл на территорию Верхнебуреинского района к физическому лицу Думикян А.Д. и был постановлен на учет в ОУФМС России по Хабаровскому краю 03.08.2010 г. Срок пребывания определен до 25.10.2010 г. Думикян А.Д. как принимающее лицо предоставило ФИО2 жилое помещение по адресу <адрес>.
Разрешение на работу выдано УФМС России по Хабаровскому краю ФИО2 30.08.2010г..
С 26.10.2010 г. по 10.11.2010 г. ФИО2 нарушил режим пребывания - своевременно не прошел перерегистрацию в связи с окончанием срока регистрации.
С 03.08.2010 г. по 25.10.2010 г. принимающей стороной гражданина ФИО2 являлось физическое лицо Думикян А.Д., который предоставил иностранному гражданину для проживания жилое помещение по адресу <адрес>. В связи с тем, что с сентября 2010 г. гражданин ФИО2 получил разрешение на работу в ФГУ ГПЗ «Буреинский», следовательно, фактически принимающей стороной стало юридическое лицо – указанное учреждение.
ФГУ ГПЗ «Буреинский» в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации» не представлено в орган миграционного учета и контроля уведомление о прибытии и привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Армения ФИО2 в установленный срок.
Согласно ст.ст. 20, 22 Закона № 109-ФЗ «О миграционной учете иностранных граждан на территории РФ» принимающая сторона по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания иностранного гражданина представляет уведомление о прибытии такового в место пребывания в орган миграционного учета.
Пунктом 7 ст. 2 Закона № 109-ФЗ «О миграционной учете иностранных граждан на территории РФ» установлено, что принимающей стороной является, в том числе юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают не только на основании письменного трудового договора, но и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно ст. 35 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» должностные лица организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в Российской Федерации, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения ими места жительства в Российской Федерации, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Думикян А.Д. не является субъектом административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в период времени с 26.10.2010 г. по 06.11.2010 г. иностранный гражданин ФИО2 уже состоял в трудовых отношениях с ФГУ ГПЗ «Буреинский» (то есть изменил свой правовой статус с иностранного гражданина, прибывшего на территорию РФ по приглашению гражданина РФ, на иностранного гражданина, прибывшего на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности), поэтому обязанность по перерегистрации в соответствии с миграционным законодательством должна быть возложена на ФГУ ГПЗ «Буреинский», представившего жилое помещение ФИО2, а не на Думикяна А.Д.
Кроме того, как следует из сообщения ГУЗ «ВЦОСВМП» Думикян А.Д., листа нетрудоспособности Думикян А.Д. с 26.10.2010г. по 12.11.2010г. находился на амбулаторном лечении, не мог и не имел права решать организационные вопросы вне своей квартиры. Нарушений амбулаторного режима выявлено не было. Данные письменные документы указывают на то, что Думикян А.Д. с 26.10.2010г. по 09.11.2010г. по уважительной причине не имел возможности ни как представитель ФГУ Государственного природного заповедника «Буреинский», ни как физическое лицо прибыть в ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе для решения вопроса о регистрации иностранного гражданина ФИО2, состоявшего в трудовых отношениях с ФГУ Государственный природный заповедник «Буреинский». Доказательств наличия у Думикян А.Д. умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ суду не предоставлено.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В постановлении о назначении административного наказания в отношении Думикян А.Д. содержится указание на дату вынесения постановления 26.11.2009г., которая не соответствует вменяемому в вину Думикян А.Д. году совершения правонарушения-2010г., что суд относит к технической ошибке.
Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
Решил :
Постановление вынесенное начальником ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 26.11.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Думикян ФИО8 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.
Судья Т.В.Маслова