№ 12-65/2012                                                                                                           

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын                                           5 июля 2012г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Руденко Л.В.

с участием представителя заявителя Тураевой А.Г.

при секретаре Якушкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунова ФИО22 на постановления начальника ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе     №№ 181450, 213301, 213302, 213303, 213304, 213305, 213306, 213307, 213308, 213309, 213310 от 30.05.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлениями начальника ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе №№ 181450, 213301, 213302, 213303, 213304, 213305, 213306, 213307, 213308, 213309, 213310 от 30.05.2012г. и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунов С.Я. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей по каждому из указанных постановлений.

И.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунов С.Я. обратился в суд с жалобой на указанные постановления, в которой просит их отменить, указывая, что граждане Узбекистана ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 прибыли в ООО «Наследие» 06.03.2012г. для работы. 11.03.2012г. были зарегистрированы в <адрес>. 14.05.2012г. в УФМС России по Хабаровскому краю было направлено заявление о выдаче им разрешения на работу. В здании общежития по <адрес> проживали по устной договоренности между ООО «Наследие» и ОАО «Ургалуголь», т.к. здание общежития принадлежит ОАО «Ургалуголь». Факт их работы с 11.03.2012г. по 23.04.2012г. не доказан. Ремонт в здании по <адрес> граждане Узбекистана не проводили с поручения и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунова С.Я. У них не было разрешения на работу. Они были уведомлены руководством ООО «Наследие» о том, что работать без разрешительных документов не имеют права. Из протокола допроса граждан Узбекистана без привлечения переводчика следует, что их попросили поработать неизвестный мужчина. Не установлено, что граждан Узбекистана привлек к работе именно и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунов С.Я. Ремонтные работы в здании по <адрес> в этот период времени осуществляла компания «Капитал-Восток».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала жалобу, просила ее удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что никто из сотрудников ООО «Наследие», в том числе и.о. генерального директора Горбунов С.Я., не привлекал иностранных граждан к выполнению ремонтных работ в здании по <адрес> либо иных работ. Горбунов С.Я. контролировал иностранных граждан по <адрес>, поскольку они фактически проживали по данному адресу, но не контролировал их работу.

Представитель ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла. От врио начальника ОУФМС в суд поступило ходатайство о переносе судебного заседания в связи с тем, что начальник ОУФМС находится в очередном отпуске, инспектор, ответственный по линии миграционного контроля ФИО18, на больничном.

Указанные в ходатайстве врио начальника ОУФМС причины не являются уважительными и не могут служить основанием для отложения судебного заседания.

Начальник ОУФМС Ковган А.В. в судебном заседании 26.06.2012г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, пояснив, что иностранные граждане прибыли в п. Чегдомын по приглашению, работали в ООО «Наследие», проживают в <адрес>, где и работали в период март-апрель 2012г., были согласны с тем, что совершили административное правонарушение за работу без разрешения. Ответственность за них несет принимающая сторона - ООО «Наследие». До получения разрешения они не должны работать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В отношении и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунова С.Я. инспектором ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе было составлено 11 протоколов от 30.05.2012г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, из которых следует, что Горбунов С.Я., являясь должностным лицом - и.о. ген.директора ООО «Наследие», в обязанности которого входит контроль за соблюдением норм и положений миграционного законодательства, а также оформление трудовых договоров с иностранными гражданами и подача уведомлений о привлечении к работе иностранных работников, осуществляя свою деятельность в ООО «Наследие» по адресу: <адрес>, незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочих граждан Узбекистана ФИО7, ФИО19, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в период с 11.03.2012г. по 23.04.2012г. при отсутствии у данных иностранных граждан разрешения на работу, чем нарушил п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

С протоколами Горбунов С.Я. ознакомлен и получил их копии 30.05.2012г.

Согласно оспариваемым постановлениям по делу об административном правонарушении от 30.05.2012г. 23.04.2012г. была проведена проверка иностранных граждан, осуществляющих ремонтные работы в <адрес>, при проведении которой было установлено, что на 1 и 2 этажах указанного здания ведутся ремонтные работы (выравнивание полов, монтаж отопительного и электрического оборудования, шпаклевка, затирка стен, установка пластиковых окон и т.д.), которые осуществляют граждане Узбекистана, из которых у граждан ФИО7, ФИО19, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 отсутствуют разрешения на работу. В отношении указанных граждан составлены протоколы об административном правонарушении по ст.18.10 КоАП РФ. В ходе проверки выявлено событие административного правонарушения, совершенного и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунова С.Я., описанное в протоколах об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривалось начальником ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе с участием и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунова С.Я., который вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не признал, ссылаясь на те же доводы, что и в жалобе на указанные постановления. Копии постановлений ему вручены 30.05.2012г.

ООО «Наследие» зарегистрировано 08.06.2006г. в качестве юридического лица.

Распоряжениями генерального директора ООО «Наследие» от 27.02.2011г., 19.04.2012г. исполняющим обязанности генерального директора ООО «Наследие» на период с 27.02.2011г. по 18.10.2013г. назначен Горбунов С.Я.

Из письма Министерства экономического развития Хабаровского края от 28.06.2011г., адресованному в ООО «Наследие», следует, что заявка данного предприятия о предоставлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы в 2012г. согласована частично в количестве 17 человек.

Из ответа УФМС России по Хабаровскому краю от 15.05.2012г. следует, что по состоянию на 14.05.2012г. ООО «Наследие» документов на выдачу разрешения на работу иностранным гражданам (ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17) не подавало.

Из ответа ОАО «Ургалуголь» от 05.07.2012г. на запрос суда следует, что 01.01.2012г. был заключен договор на производство ремонтных работ в здании, расположенном по <адрес>, с ООО «Капитал-Восток». Договоры с ООО «Наследие» на производство строительных работ в здании по <адрес> не заключались.

Свидетель ФИО20 суду показал, что он проживает в общежитии в <адрес>. Ему известно, что иностранные граждане проживают по <адрес> и делают там же ремонт здания, штукатурят, кладут плитку, меняют полы, сантехнику. Он постоянно видит группу иностранных граждан в общежитии, которая делает ремонт. Данное общежитие принадлежит ОАО «Ургалуголь». Горбунов постоянно приезжает в общежитие и контролирует работу иностранных граждан.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Примечанием к ст.18.15 КоАП РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Оконченным правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, считается с момента фактического приема, допуска иностранного гражданина (лица без гражданства) к выполнению работ, оказанию услуг.

В соответствии с требованиями п.п.2, 3, 4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что ремонтные работы в здании, расположенном в <адрес>, с 01.01.2012г. осуществляет ООО «Капитал-Восток» по договору № 010112 от 01.01.2012г., заключенному с ОАО «Ургалуголь», в соответствии с которым ООО «Капитал- Восток» обязалось выполнить работы по ремонту кабинетов здания АБК ОАО «Ургалуголь».

Доказательств, подтверждающих, что в указанном здании ремонтные работы осуществляло ООО «Наследие», в связи с чем, у данной организации возникла необходимость в привлечении к выполнению работ иностранных граждан, суду не представлено.

Должностными лицами ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе не добыто достаточных доказательств, объективно подтверждающих, что и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунов С.Я. допустил граждан Узбекистана к выполнению работ в здании, расположенном в <адрес>.

Показания свидетеля ФИО20 о том, что Горбунов приезжает в общежитие и контролирует работу иностранных граждан, не подтверждают, что Горбунов С.Я. привлек их к работе и что работы они выполняют как работники ООО «Наследие». Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя, Горбунов С.Я. контролировал граждан Узбекистана по <адрес>, поскольку они фактически проживали по указанному адресу, но он не контролировал их работу.

Сам по себе факт привлечения граждан Узбекистана к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу не означает, что к трудовой деятельности их привлек и к работе допустил и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунов С.Я.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы следует признать обоснованными, в связи с чем, оспариваемые постановления начальника ОУФМС России по Хабаровскому краю подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунова С.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановления начальника ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе №№ 181450, 213301, 213302, 213303, 213304, 213305, 213306, 213307, 213308, 213309, 213310 от 30.05.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунова ФИО23 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ООО «Наследие» Горбунова ФИО24, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано Горбуновым С.Я. и начальником ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья                                    Л.В. Руденко