Дело №2-1339 21 декабря 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
судьи Симоновой И.Е.
с участием прокурора Егорченковой И.В.
при секретаре Новоселовой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца и представителя ответчика Сабуровой И.Г., ответчика Ярославцева В.Ф., представителя третьего лица Жулькова Д.Ю. гражданское дело по иску
Старосельца В.В. к Администрации
Выборгского района Санкт-Петербурга, ГУ «Жилищное
агентство Выборгского района» и Ярославцеву В.Ф.
ХХХХ о признании незаконными решений, об обязании
предоставить жилое помещение по договору социального
найма, о признании недействительным договора социального
найма и договора передачи квартиры в собственность
граждан и выселении,
установил:
Спорное жилое помещение -ХХХХ квартира <адрес> в г. Санкт-Петербурге.
Указывая, что жилой дом <адрес> в СПб построен на основании договора об инвестиционной деятельности №ХХ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между КУГИ Санкт-Петербурга и ООО «ХХХХ», действующей на сновании договора от имени ХХХХ Квартирно-эксплуатационного отдела Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ (далее ХХХХ КЭО), квартира №ХХ указанного дома передана по акту приема-передачи ХХХХ КЭО, однако право собственности на нее не было оформлено надлежащим образом, поскольку в момент его оформления происходило расформирование ХХХХ КЭО, его правопреемник КЭУ ГлавКЭУ МО РФ в настоящее время также расформирован, в дальнейшем эту квартиру передали из ХХХХ КЭО для заселения в военную прокуратуру Санкт-Петербургского гарнизона, решением жилищной комиссии от ХХХХ. спорную квартиру распределили помощнику военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона ФИО1, на основании указанного решения ФИО1 выдан ордер на спорное жилое помещение, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» спорная квартира решением жилищной комиссии военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ распределена стоящему на очереди на получение жилья сотруднику военной прокуратуры Старосельцу В.В., все соответствующие документы были переданы для заключения договора социального найма в Администрацию Выборгского района СПб, однако в заключении договора социального найма администрация отказала со ссылкой на то, что спорная квартира является собственностью Санкт-Петербурга, Староселец В.В. обратился в суд с иском к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании решения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об отказе заключить с ним договор социального найма в отношении спорной квартиры незаконным и обязании заключить такой договор, ссылаясь на то, что в соответствии с ФЗ РФ «Об основах федеральной жилищной политики» спорное жилое помещение относилось в спорный период к ведомственному жилищному фонду, в соответствии с ЖК РФ жилые помещения предоставляются в том числе иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях, он в соответствии с действующим законодательством в ХХХХ. был признан нуждающимся в жилом помещении, в силу ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими, указанные помещения предоставляются другими военнослужащим.
Позднее истец дополнил заявленные требования и, указав, что в ходе подготовки дела к судебному заседанию выяснилось, что спорная квартира Распоряжением Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена Ярославцеву В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ между ГУ «Жилищное агентство Выборгского района» СПб и Ярославцевым В.Ф. был заключен договор социального найма №ХХ спорной квартиры, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Выборгского района СПб и Ярославцевым В.Ф. был заключен договор передачи квартиры в собственность граждан, ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного договора было зарегистрировано право собственности последнего на спорную квартиру, просил признать незаконным решение Администрации Выборгского района СПб об отказе в предоставлении ему спорной квартиры, обязать администрацию заключить с ним договор социального найма, признать незаконным и отменить решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ХХ о предоставлении спорной квартиры Ярославцеву В.Ф., признать недействительным договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ГУ ЖА Выборгского района СПб и Ярославцевым В.Ф., признать недействительным договор передачи спорной квартиры в собственность Ярославцева В.Ф., отменить государственную регистрацию права на квартиру за последним, выселить Ярославцева В.Ф. из указанной квартиры.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации Выборгского района в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственником спорного жилого помещения является Санкт-Петербург, указанная квартира освободилась в связи со смертью ФИО1, который занимал ее на основании ордера, выданного Жилищным комитетом СПб, при этом законом «О статусе военнослужащих» действительно предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим, однако обеспечение жилым помещением военнослужащих, уволенных в запас при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, истцом же не представлено доказательств в подтверждение, что спорная квартира является федеральной собственностью и передавалась в ведение Министерства обороны РФ, ФЗ 2О статусе военнослужащих» противоречит нормам ЖК РФ и нарушает права собственника по распоряжению принадлежащим ему жилищным фондом. Кроме того, представитель ответчика указала, что срок для оспаривания решения об отказе истцу в предоставлении спорного помещения истек, поскольку отказ был направлен Старосельцу В.В. ДД.ММ.ГГГГ, несвоевременность обращения последнего в суд повлекла заселение спорной квартиры другим лицом и изменение ее статуса.
Представитель ответчика ГУ «Жилищное агентство Выборгского района» в судебное заседание не явился, о времени слушания дела судом надлежаще извещен.
Ответчик Ярославцев В.Ф. в судебное заседание явился, вопрос об удовлетворении либо отказе в удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Военной Прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Из представленных суду документов усматривается, что строительство жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>, разрешено Квартирно-эксплуатационному управлению Ленинградского военного округа решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №ХХ (л.д.9-10)., решением городской инвестиционно-тендерной комиссии Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №ХХ (л.д.12,24), утвержденного распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №ХХ (л.д.11), ХХХХ Квартирно-эксплуатационному отделу Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ - правопреемнику Квартирно-эксплуатационного управления Ленинградского военного округа (далее ХХХХ КЭО) разрешено завершение строительства жилого дома по указанному адресу, при этом согласно договора №ХХ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ХХХХ КЭО и ООО «Фирма «ХХХХ», от имени участников совместной деятельности по завершении строительства дома выступает ООО «ХХХХ». Также судом установлено, что во исполнение Распоряжение Губернатора СПб от ДД.ММ.ГГГГ №ХХ между КУГИ Санкт-Петербурга и ООО «ХХХХ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №ХХ об инвестиционной деятельности, предметом которого являлось завершение строительства жилого дома со встроено-пристроенными помещениями на земельном участке, предоставленном КУГИ СПб, по адресу: <адрес> (л.д.13-21,25-34), при этом п.7.5 договора предусматривает, что ООО «ХХХХ» выступает от имени участников совместной деятельности ХХХХ КЭО, которое, согласно приложения №ХХ к договору, является одним из застройщиков. Квартиры в <адрес> в СПб были приняты ХХХХ КЭО по акту приема-передачи от ХХХХ. (л.д.46).
Также из представленных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по запросу суда документов усматривается, что собственником жилого <адрес> в СПб - построенного в рамках договора об инвестиционной деятельности №ХХ принятого в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ - является Санкт-Петербург, что подтверждается представленным в материалах дела свидетельством о регистрации права собственности (л.д.8,209-226).
Из представленных суду документов следует, что спорное жилое помещение - <адрес> в СПб - решением жилищной комиссии военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ выделено работнику военной прокуратуры ХХХХ ФИО1 с учетом его права на дополнительную жилую площадь в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» (л.д.40-41), на основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ Жилищным Комитетом Администрации Санкт-Петербурга ФИО1 выдан ордер на указанную квартиру (л.д.42). В связи со смертью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ(л.д.43) спорное жилое помещение освободилось.
Решением жилищной комиссии военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.108-110) с изменениями, внесенными решением жилищной комиссии военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.123-127) и справкой от ДД.ММ.ГГГГ №ХХ (л.д. 186), спорная квартира была распределена ХХХХ Старосельцу В.В., состоявшего на очереди на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ и оставленному на очереди согласно гарантийному письму от ДД.ММ.ГГГГ после исключения из списков личного состава военной прокуратуры в связи с увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (л.д.63,235).
Также судом установлено, что Военная прокуратура Санкт-Петербургского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Выборгского района СПб с заявлением о рассмотрении представленных документов о распределении <адрес> в СПб Старосельцу В.В. и заключении с ним договора социального найма в отношении спорного жилого помещения (л.д.151-152), Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ХХ на основании решения жилищной комиссии в предоставлении указанной квартиры Старосельцу В.В. отказано со ссылкой на то, что в силу положений ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, уволенные в запас, обеспечиваются жилыми помещениями федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при этом в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими, указанные помещения могут быть предоставлены военнослужащим, если освобождаемые жилые помещения принадлежат Министерству обороны или построены за счет средств федерального бюджета и принадлежат РФ, в соответствии со свидетельством о регистрации права спорная квартира является собственностью Санкт-Петербурга, в силу положений ЖК РФ предоставление жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ и определение категорий граждан, которым они могут быть предоставлены, относится к компетенции органов власти РФ (л.д. 104-150, 182-185).
По мнению суда, указанные доводы, послужившие основанием для отказа администрации Выборгского района в предоставлении спорного жилого помещения истцу, противоречат действующему законодательству и сложившейся судебной практике по данному вопросу.
В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Таким образом, за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся в связи с их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду. Федеральный закон от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не изменил положения ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение.
При таких обстоятельствах несмотря на то, что право собственности на спорное жилое помещение, построенное за счет средств федерального бюджета( Министерства Обороны РФ), было оформлено в пользу субъекта РФ - Санкт-Петербурга, и не закреплено в установленном законом порядке за Военной Прокуратурой Санкт-Петербургского Гарнизона, где проходил службу истец Староселец В.В., уволенный в запас в ХХХХ. и оставленный на очереди на получение жилья и обеспечение жилой площадью в соответствии с действующим законодательством, вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей, как граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, имеют общегосударственное значение и должны решаться совместно государственными органами и органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, при этом повторное заселение предусмотрено ФЗ «О статусе военнослужащих», который не связывает такое право с порядком предыдущего заселения помещения военнослужащим. Принимая во внимание, что факт освобождения спорного жилого помещения именно военнослужащим ФИО1 судом установлен, решение вопроса о том, каким именно из предусмотренных законом способов должны быть улучшены жилищные условия военнослужащего, состоящего на учете в Военной прокуратуре Санкт-Петербургского гарнизона, относится к компетенции Военной прокуратуры, суд находит законным распределение на повторное заселение спорной квартиры жилищной комиссией Военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ Старосельцу В.В. как военнослужащему, имеющему общую продолжительность военной службы более 20 лет, находящемуся в списке очередников на получение жилых помещений по последнему месту службы как не обеспеченный к моменту увольнения жилым помещением в силу положений ст.13 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Таким образом, Распоряжение Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма Старосельцу В.В. является незаконным. При этом доводы ответчика о применении к требованиям истца установленного ст.256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения в суд находит несостоятельными, поскольку данный спор решается в порядке искового производства, а не в порядке, установленном для дел, вытекающих из публичных правоотношений, кроме того, из материалов дела усматривается, что вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу рассматривался Администрацией Выборгского района по ходатайству Военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона, в адрес которой и был направлен отказ ДД.ММ.ГГГГ(л.д.148), каких-либо доказательств уведомления истца в указанный период о состоявшемся решении Администрацией не представлено.
В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что на основании Распоряжения Администрации Выборгского района СПб №ХХ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99,136,137) во исполнение решения ХХХХ районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138-140) спорная квартира <адрес> предоставлена на основании договора социального найма Ярославцеву В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ между Ярославцевым В.Ф. и ГУ «Жилищное агентство Выборгского района СПб» заключен договор социального найма №ХХ в отношении указанной квартиры (л.д.101-102), ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Выборгского района СПб и Ярославцевым В.Ф. заключен договор №ХХ передачи квартиры <адрес> в собственность последнего (л.д.78-79), на основании которого зарегистрировано право собственности Ярославцева В.Ф. на спорное жилое помещение (л.д. 100).
Поскольку предоставление спорной квартиры Ярославцеву В.Ф. нарушило права Старосельца В.В. на повторное заселение данной квартиры, требования истца о признании незаконным Распоряжения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга №ХХ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорной квартиры Ярославцеву В.Ф. также являются обоснованными. Соответственно по тем же основаниям признанию недействительными подлежат договор социального найма, заключенный между ГУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» и Ярославцевым В.Ф. в отношении квартиры <адрес> в СПб, и договор передачи в собственность Ярославцева В.Ф. указанной квартиры с отменой государственная регистрация права собственности на спорную квартиру за Ярославцевым В.Ф. В силу отсутствия прав на спорную квартиру Ярославцев В.Ф. подлежит выселению из спорного жилого помещения.
На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконными распоряжения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга №ХХ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Старосельцу В.В. в предоставлении по договору социального найма <адрес> в г.Санкт-Петербурге и №ХХ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении <адрес> в г.Санкт-Петербурге Ярославцеву В.Ф..
Обязать Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга и ГУ «Жилищное агентство Выборгского района» предоставить Старосельцу В.В. <адрес> в г.Санкт-Петербурге с заключением договор социального найма.
Признать недействительным договор социального найма №ХХ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ГУ «Жилищное агентство Выборгского района» и Ярославцевым В.Ф. в отношении <адрес> в г.Санкт-Петербурге.
Признать недействительным договор №ХХ от ДД.ММ.ГГГГ передачи квартиры в собственность, заключенный между Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга и Ярославцевым В.Ф., в отношении ХХХХ квартиры №ХХ, общей площадью ХХХХ кв.м., жилой площадью ХХХХ кв.м., расположенной на ХХХХ этаже ХХХХ дома <адрес> в г.Санкт-Петербурге.
Отменить государственную регистрацию права собственности на ХХХХ квартиру №ХХ, общей площадью ХХХХ кв.м., жилой площадью ХХХХ кв.м., расположенную на ХХХХ этаже ХХХХ дома <адрес> в г.Санкт-Петербурге, за Ярославцевым В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцем ХХХХ, паспорт ХХХХ
Выселить Ярославцева В.Ф. из квартиры <адрес> в г.Санкт-Петербурге.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.
Судья: Симонова И.Е.