Дело N 2- 2517/11                                                      25 апреля 2011 года

        РЕШЕНИЕ

                                            Именем Российской Федерации

Выборгский     районный      суд     Санкт-Петербурга в составе:

     судьи Цыганковой В.А.

     при секретаре Мироновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шкурихина А.А. о признании незаконным бездействия Главы МО «Агалатовское сельское поселение <адрес>» Сидоренко В.В., обязании совершить действия,

    установил:

Шкурихин А.А. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он является депутатом Совета депутатов МО, ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание Совета депутатов, на котором был принят ряд решений: в том числе, об установлении налога на имущество физических лиц в ДД.ММ.ГГГГ году, о внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Устава МП «Агалатово-сервис» в новой редакции». В соответствии с Уставом МО решения ДД.ММ.ГГГГ были направлены Главе МО «Агалатовское сельское поселение» для подписания, регистрации и опубликования. Названные решения в нарушение Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава МО не были подписаны, не были зарегистрированы и не были обнародованы (опубликованы), а также не были отклонены в течение установленного нормативными актами срока. Такое бездействие Главы МО нарушает право граждан - жителей и гостей <адрес> на информацию и создает затруднения в реализации их прав на своевременное информирование население о принятых решениях. Просит признать незаконным бездействие Главы МО по не подписанию, не регистрации, не обнародованию решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Главу МО совершить указанные действия, признать решение Совета депутатов МО от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в силку со дня принятия.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представители заинтересованного лица - Главы МО в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявления, пояснили, что заседание совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ было неправомочным, решения, принятые на заседании совета депутатов в адрес Главы МО для подписания не направлялись, решение «Об установлении налога на имущество физических лиц МО «Агалатовское сельское поселение» принято с нарушением закона..

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что заинтересованное лицо - Сидоренко В.В. в соответствии со ст. 41 Устава МО и ст. 5, 8 Регламента Совета депутатов является Главой МО «Агалатовское сельское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ.

Совет депутатов МО в соответствии со ст. 36 Устава МО состоит из 10 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ группа депутатов, состоящая из 6 человек, включая заявителя - Шкурихина А.А. провели заседание Совета депутатов.

Как следует из протокола заседания, на заседании были приняты решения об установлении налога на имущество физических лиц МО «Агалатовское сельское поселение»; о внесении изменений и дополнений в решение совета депутатов «Об утверждении Устава МП «Агалатово-Сервис» в новой редакции № от ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно п.1.1 ст. 35 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Уставом МО определяется правомочность заседания представительного органа местного самоуправления. В соответствии с п.6 ст. 38 Устава МО заседание правомочно, если на нем присутствует 2/3 от общего числа избранных депутатов. 2/3 от численного состава 10 составляет 6,67. Поскольку, как предусмотрено п.6 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента РФ», п.6 ст. 6 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» числительные округляются в сторону ближайшего целого числа, а если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону, то, правомочным составом депутатов МО «Агалатовское сельское поселение» будет являться состав из 7 человек.

Данный факт подтверждается вступившими в законную силу решениями Всеволожского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также разъяснениями Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, данными на запрос Сидоренко В.В.

Таким образом, заседание Совета депутатов может быть признано правомочным, если на нем присутствует 7 депутатов, заседание из 6 депутатов таким не является.

Согласно п. 6 ст. 56 Устава МО решения, принятые Советом депутатов, в течение двух дней направляются Главе МО для подписания и официального опубликования (обнародования).

Глава МО в течение трех дней подписывает решения Совета депутатов и в десятидневный срок с момента подписания обеспечивает его официальное опубликование (обнародование).

Как пояснили в судебном заседании представители Сидоренко В.В., на рассмотрение Главе МО был представлен только протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ, проекты решений, принятых на этом заседании, представлены не были.

Представителем Шкурихина А.А. доказательств, свидетельствующих о том, что проекты решений Главе МО были переданы, не представлено.

Помимо отсутствия кворума депутатов при принятии решений, не представления проектов решений Главе МО, депутатами было допущено нарушение положений ч.12 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые предусматривают, что нормативные правовые акты представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. В нарушение указанной нормы проект решения был внесен инициативной группой, рассматривался, изменялся и принимался без участия главы местной администрации. Более того, согласно ч.1 ст. 5 Налогового Кодекса РФ правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. Местный налог, установленный на 2011 год должен был быть принят и опубликован до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия Главы МО по не подписанию, не регистрации и не обнародованию решений Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть признаны незаконными, так как заседание совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ было неправомочным для принятия решений, решения, принятые на этом заседании, Главе МО не направлялись, принятое решение по вопросу налогов принято с нарушением действующего законодательства.     

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со ст. 255 ГПК РФ в суде могут быть оспорены решения, действия (бездействия) должностных лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо ответственность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено в судебном заседании права Шкурихина А.А. не подписанием, не регистрацией и не обнародованием решений Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ не нарушены. Препятствия для осуществления полномочий депутата заявителю не создавались, он участвовал в заседании, принимал участие в обсуждении вопросов и голосовании, жителем поселения заявитель не является и не имеет на территории образования налогооблагаемого имущества.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявление Шкурихина А.А. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Шкурихина А.А. о признании незаконным бездействия Главы МО «Агалатовское сельское поселение <адрес>» Сидоренко В.В., обязании совершить действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья                                                        Цыганкова В.А.